趙沛斌（溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局，浙江 溫州 325000）

溫州市主城區(qū)交通擁堵原因與建議

趙沛斌
（溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局，浙江 溫州 325000）

摘要：本文分析了溫州城市交通擁堵的主要原因，主要為路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市交通參與者交通法規(guī)意識(shí)淡薄等。提出了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造提升交叉口渠化等措施，達(dá)到緩解溫州市交通擁堵。

關(guān)鍵詞：交通擁堵；原因；建議

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市居住人口不斷膨脹。隨著汽車保有量的增加，汽車帶給人便利的同時(shí)，交通擁堵問題逐漸成為城市病的表現(xiàn)形式之一。有數(shù)據(jù)表明，從20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)特大城市機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速?gòu)倪^去每小時(shí)20km左右下降到現(xiàn)在12km左右。城際交通不斷改善的同時(shí)，城內(nèi)交通日益緊張。溫州市人口密度大，市區(qū)的堵車現(xiàn)象日益突出，尤其是上下班高峰期，不少主干道都淪為天然停車場(chǎng)。

一、城區(qū)交通現(xiàn)狀

溫州地處中國(guó)東南黃金海岸線中段，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)域，是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。溫州是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，也是全國(guó)25個(gè)主樞紐港之一。溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和火車站客貨運(yùn)量名列全國(guó)前茅。隨著甬臺(tái)溫、金麗溫、溫福高速公路等一批重大項(xiàng)目的相繼建成，機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、公路及高速公路構(gòu)成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，溫州的交通優(yōu)勢(shì)將更加突出。

（一）對(duì)外交通全面發(fā)展

港口、鐵路、高速公路、航空構(gòu)筑了便捷的對(duì)外交通。一是高速公路，溫州高速公路有通往麗水，金華的金麗溫高速公路（編號(hào)G1513），通往寧波，臺(tái)州方向的沈海高速甬臺(tái)溫高速段（編號(hào)G15），諸永高速公路（編號(hào)S26），溫州繞城高速公路（編號(hào)S10）（北線）。另有在建、或即將開工的高速公路龍麗溫高速、溫州繞城高速公路西南線、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線（沿海線）。二是航空，溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)地處溫州東南甌江口，距市中心僅21km，可通過甌海大道、機(jī)場(chǎng)大道，進(jìn)出機(jī)場(chǎng)僅20分鐘。溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為大多數(shù)麗水、臺(tái)州、閩北地區(qū)旅客的首選機(jī)場(chǎng)。三是港口，溫州港是全國(guó)最大的沿海集裝箱碼頭之一。四是鐵路，金溫鐵路是溫州連接全國(guó)的鐵路樞紐。2010年，金溫鐵路擴(kuò)能改造開始動(dòng)工，預(yù)算投資164.18億元，預(yù)計(jì)2015年年底將建成投用。溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路也相繼開通動(dòng)車組，溫州逐漸成為鐵路樞紐城市。

（二）對(duì)內(nèi)交通

甌海大道是橫貫城區(qū)東西走向唯一的快速交通路，是串聯(lián)鹿城、龍灣、甌海三大城市中心區(qū)域及機(jī)場(chǎng)、鐵路的門戶之路，并成為溫州最重要的迎賓大道之一。東西走向的城市道路如江濱路、人民路、錦繡路、溫州大道，南北走向主要以溫瑞大道、湯家橋路、104國(guó)道、翠微大道等四條城市道路。這些道路基本處于飽和或超負(fù)荷狀態(tài)，而且大部分道路都是平交設(shè)計(jì)，隨著車流量的增加，通行能力極低。

二、造成交通擁堵的原因分析

造成交通擁堵的原因很多，主要是由于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)快、路網(wǎng)先天不足、公交線路不合理、城市輕軌等快捷公共交通空缺、停車位少、施工多等。

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)

2013年我市本市機(jī)動(dòng)車已達(dá)172.7萬輛。盡管城市擁堵現(xiàn)象凸顯，機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)趨于飽和，但是市民購(gòu)車的熱情依然高漲，一個(gè)家庭兩輛車、三輛車現(xiàn)象較普遍，很多年輕人參加工作后就會(huì)買車。另外受溫州“有房有車”的婚嫁習(xí)俗影響，新人結(jié)婚也會(huì)購(gòu)車。

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

城市中心缺乏南北干道，東西向也僅有甌海大道，交通壓力極大，城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏主干道，市區(qū)卡口多、斷頭路多，主干道路節(jié)點(diǎn)不能滿足車流量需求。溫州西部南北走向主干道僅有翠微大道，它不僅要承擔(dān)市內(nèi)交通而且要承載過境交通，高峰期嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

（三）交叉口渠化設(shè)計(jì)不合理

交叉口渠化是非常重要的一種安全措施。然而，與車流方向和交通量不相適應(yīng)的渠化方案，也會(huì)擾亂交通秩序，降低通行能力，并可能導(dǎo)致交通事故的增加，造成交通擁堵。道路平面交叉渠化形式主要有：加設(shè)轉(zhuǎn)角式交叉口、分道轉(zhuǎn)彎式交叉口、擴(kuò)寬路口式交叉口、環(huán)形交叉口等。由于環(huán)形交叉口環(huán)道上交織能力的限制，環(huán)形交叉的通行能力有一定的限制，一般環(huán)形交叉口的交通流量不大于2000輛/H為宜，如果交通量繼續(xù)增大時(shí)，由于無法及時(shí)消除環(huán)道上的車流交織，加上行人及非機(jī)動(dòng)車道穿插路口，影響車輛的連續(xù)通行，導(dǎo)致交通堵塞。

（四）公交線路及站點(diǎn)設(shè)置不合理

主干道缺乏公交港灣，常出現(xiàn)公交車“壓車”現(xiàn)象。前些年由于沒有設(shè)置公交專用快速車道，2013年下半年開始設(shè)置了幾條公交專用車道，公交線路設(shè)置仍跟不上城市大發(fā)展步伐。

（五）停車設(shè)施嚴(yán)重不足

2013年市區(qū)汽車保有量接近50萬輛，共有停車位17.1萬個(gè)。在市區(qū)為了找停車位在道路上繞行半小時(shí)至一小時(shí)現(xiàn)象已經(jīng)是司空見慣了。有些小區(qū)沒有配套停車位，道路兩側(cè)邊亂停亂放現(xiàn)象日漸突出，占據(jù)行車道。

（六）道路施工加劇擁堵

近幾年溫州處于大建設(shè)大發(fā)展階段，尤其是溫州西部地區(qū)，熱火朝天的施工場(chǎng)面隨處可見，綠化、電力、電信、給水、排水等部門各自為陣，反復(fù)開挖，給道路造成諸多通行障礙。

（七）沿街沿路占道經(jīng)營(yíng)

沿街沿路占道擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，影響車輛通行。較長(zhǎng)時(shí)間以來，對(duì)沿街占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)疏于管理，造成溫州沿街沿路占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販規(guī)模龐大，占道經(jīng)營(yíng)取締工作需要行政執(zhí)法、公安（交警）、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)。

（八）管理上尚有欠缺

一方面違規(guī)駕駛管理不力。出租車司機(jī)外地人居多，責(zé)任意識(shí)較低，同時(shí)受租金的上漲影響，出租車隨意上下客、隨意變道行駛、拼載等現(xiàn)象普遍存在。另一方面公共交通管理欠缺。路口信號(hào)燈設(shè)置不太合理，道路交通標(biāo)志不明顯，市區(qū)貨車、工程車隨意通行。

三、改善交通擁堵的建議

城市交通擁堵已經(jīng)成為溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大障礙，交通順暢，城市才能充滿活力，交通擁堵，給市民的日常工作和生活帶來不便，近年來我市出現(xiàn)規(guī)上企業(yè)外遷，企業(yè)中高型人才外流，項(xiàng)目招商引資難等情況。因此改善城市交通擁堵已成為迫在眉睫的首要任務(wù)。

（一）加快推進(jìn)市政道路的建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局

為打造安全、暢通的城區(qū)交通環(huán)境，讓市民享受舒適的便捷交通，溫州市政府提出了“五年規(guī)劃四年完成”的交通治堵工作目標(biāo)，大路網(wǎng)格局已經(jīng)展開，下一步工作就是加快推進(jìn)溫州西過境公路改建工程、溫州繞城西南線高速公路、廣化南路等南北通道建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外大中型城市交通治堵的經(jīng)驗(yàn)，建議我市要加快城市環(huán)形快速道路的建設(shè)，改變我市東西走向僅有甌海大道，而南北走向卻沒有快速路的現(xiàn)狀，先行將湯家橋路和溫瑞大道-南浦路-民航路建成城市快速路，與江濱路和甌海大道構(gòu)成城市環(huán)線快速路。

（二）加快推進(jìn)交叉口平交改立交建設(shè)，合理設(shè)計(jì)道路交叉口

主干道與主干道交通流量達(dá)到4000-6000輛/H可考慮設(shè)置立交，目前我區(qū)大部分道路交叉口均采用平交形式，隨著城市汽車保有量激增，主干道平交口往往是造成交通擁堵的病因。首先政府加快實(shí)施實(shí)施主干道平交改立交，特別是新建城市主干道與原有主干道要實(shí)施立交形式。遠(yuǎn)期來講，立交形式可以大大降低信號(hào)燈、警力等管理費(fèi)用。其次加快推進(jìn)鐵路與公路交叉口的平交改立交工作，隨著汽車保有量的持續(xù)增加，我區(qū)幾個(gè)“公鐵”交叉口的小時(shí)通行量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)要求，平交改立交只是時(shí)間問題，建議盡快啟動(dòng)金溫鐵路與溫瞿公路、高翔路與金溫鐵路的平交改立交的可行性分析，待時(shí)機(jī)成熟立即啟動(dòng)建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通服務(wù)體系

完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理建設(shè)各公交樞紐站和公交首末站。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)與公交樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銜接。積極推進(jìn)社區(qū)巴士線路運(yùn)營(yíng)發(fā)展，做好社區(qū)與公交站點(diǎn)的無縫對(duì)接。完善公交專用車道，打造城市快速公交系統(tǒng)。加快城市軌道交通建設(shè)，建成安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適的交通出行體系。

（四）加快推進(jìn)市政道路的整治工作，打造平穩(wěn)舒適行車環(huán)境

1加快治理“橋頭跳車”現(xiàn)象

我區(qū)的市政道路網(wǎng)中如福州路、寧波路、大連路、上匯路等都不同程度存在上述情況，個(gè)別地段路面與橋面的偏差達(dá)到80厘米，影響著行車安全，迫使線，地下管線種類多、分布管、管線鋪設(shè)時(shí)間跨度大，需要不斷的更新和維護(hù)。建設(shè)具有更新功能的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，杜絕隨意開挖，提高道路通行能力，保障行車安全。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在我市發(fā)展綜合管網(wǎng)，推進(jìn)地下管網(wǎng)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)地下工程與地上工程的協(xié)調(diào)，促使我市的地下管網(wǎng)系統(tǒng)朝著健康有序的方向發(fā)展，避免道路反復(fù)開挖。在新建、改建的道路工程上推行綜合管網(wǎng)建設(shè)，逐步提升溫州市政配套設(shè)施，提高防洪防澇能力。

（七）加大道路交通安全法的宣傳，建立和完善道路管理新機(jī)制

一方面加強(qiáng)對(duì)出租車的管理，提高出租車服務(wù)質(zhì)量。出租車是城市公共交通的重要組成部分，是城市的文明窗口，強(qiáng)化對(duì)出租車的管理，尤其是出租車駕駛員的管理，杜絕拼載行為，遵守交通法規(guī)，所有地點(diǎn)和路段禁止停車時(shí)不得隨意停車，減少出租車由于隨意停車造成的道路擁堵情況。另一方面加強(qiáng)對(duì)交通法規(guī)的宣傳力度，提倡文明出行。

（八）加快推進(jìn)協(xié)調(diào)管理措施，建立交通處理綜合系統(tǒng)

建立全覆蓋的城市道路的交通費(fèi)處理系統(tǒng)，以最快的速度到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處理規(guī)范化、高效化、公正化。一是開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，逐步取締沿街占道經(jīng)營(yíng)攤販，清除城市毒瘤，提升城市形象。二是加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車的管理，推行電瓶車上路資格審查機(jī)制，實(shí)施持證駕駛非機(jī)動(dòng)車政策，逐步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車行車行為。三是加強(qiáng)對(duì)交通擁堵點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，交通高峰時(shí)段快速疏導(dǎo)交通機(jī)動(dòng)力量，加強(qiáng)中心城區(qū)主干道、交通易擁堵節(jié)點(diǎn)的疏導(dǎo)。四是優(yōu)化和擴(kuò)大貨車交通管制行為，如加快六虹橋路物流企業(yè)的搬遷，減少貨車對(duì)市區(qū)道路造成的壓力，提升市區(qū)道路通行能力。五是停車場(chǎng)差別性收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)個(gè)體車輛選擇城市外圍停放，引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，進(jìn)一步推進(jìn)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別化政策，提高停車位的使用效率。降低行車速度，增加行車成本，同時(shí)加速橋梁與路面的病害。建議在道路建設(shè)時(shí)要重視軟土路基的處理，推進(jìn)橋頭跳車的治理工作。

2強(qiáng)化軟路基的處理

溫州是我國(guó)東南小沿海平原之一，由甌江、飛云江、鰲江及海水?dāng)y帶的小泥沙堆積而成。軟土路基的處理伴隨著溫州的城市建設(shè)，加強(qiáng)市政道路的軟土路基的處理，堅(jiān)持清淤、換填、碾壓、檢測(cè)為一體的道路施工工藝，直接關(guān)系著該條道路今后的道路通行能力、車輛運(yùn)營(yíng)成本、道路維修成本等。

3加強(qiáng)瀝青路面的質(zhì)量控制。瀝青路面平整度涉及的面很廣，影響因素多。瀝青混凝土路面施工的關(guān)鍵是人員、材料、設(shè)備的合理配置。在施工過程中要善于總結(jié)克服不良人為因素，注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制各種試驗(yàn)及檢測(cè)。

（五）加速推進(jìn)停車泊位系統(tǒng)建設(shè)，打造滿足城市需求停車體系

解決好停車難問題，將極大的促進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，提高道路的通行能力，尤其解決好是學(xué)校、商城等周邊的停車難問題。

1推進(jìn)立體停車場(chǎng)的建設(shè)。目前溫州大部分地方都是平面停車場(chǎng)，站在高處鳥瞰溫州，就像是個(gè)大型停車場(chǎng)，改造建設(shè)立體停車場(chǎng)，尤其是大型商業(yè)街地段和行政辦公點(diǎn)，建設(shè)和改造立體停車場(chǎng)，為市民提供更多的停車泊位，緩解停車難。適度開展利用公共綠地建設(shè)立體停車場(chǎng)的研究，如利用我市的綠地公園建設(shè)生態(tài)的立體停車場(chǎng)。

2推進(jìn)城中村改造。受規(guī)劃理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，我市大部分老舊小區(qū)都沒有規(guī)劃停車場(chǎng)，隨著人民生活水平的不斷提高，汽車走進(jìn)千家萬戶，私家車占領(lǐng)了社區(qū)的道路、綠化，幾乎每個(gè)小區(qū)都成為了停車場(chǎng)，加快推進(jìn)城中村改造步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，停車位個(gè)數(shù)基本滿足社區(qū)居民的需求。建議結(jié)合溫州市拆違、村房?jī)筛牡钠鯔C(jī)，加速推進(jìn)老舊小區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)。

3推進(jìn)辦公場(chǎng)所的錯(cuò)時(shí)停車。充分利用行政辦公場(chǎng)所停車泊位的綜合利用，夜間實(shí)行向社會(huì)有償開放，補(bǔ)充停車位。

（六）加快推進(jìn)發(fā)展綜合管網(wǎng)工程，建立完善的市政配套設(shè)施體系

城市地下綜合管網(wǎng)包括給水、排水、燃?xì)?、電力、電信、工業(yè)管道等管網(wǎng)，它像人體的“神經(jīng)”和“血管”是城市賴以生存的基礎(chǔ)，為城市的生命

參考文獻(xiàn)

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