張真瑜（山東省濟(jì)南市公安消防支隊(duì)槐蔭區(qū)大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250021）

火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序運(yùn)行模式探微

張真瑜
（山東省濟(jì)南市公安消防支隊(duì)槐蔭區(qū)大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250021）

摘要：大量實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序的實(shí)施效果并不理想，很多地方存在不作為等問題，火災(zāi)事故的調(diào)查效率極為低下，造成的危害非常大。本文結(jié)合筆者多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查建議程序的運(yùn)行模式進(jìn)行了創(chuàng)新與探索，以期為相關(guān)人士的研究提供一些幫助與借鑒。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；簡(jiǎn)易程序；運(yùn)行模式

1　火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序工作模式的創(chuàng)新

1.1模式創(chuàng)新的必然性

在火災(zāi)事故調(diào)查實(shí)踐過程中，原有的調(diào)查模式運(yùn)行的并不理想，主要原因在于調(diào)查警力有限與公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的繁重的消防監(jiān)督任務(wù)和調(diào)查任務(wù)之間存在矛盾。

（1）尚未成立專職調(diào)查隊(duì)伍。原有火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序中，執(zhí)行主體為基層的消防大隊(duì)，然而現(xiàn)在基層的消防大隊(duì)都是身兼數(shù)職的，他們需要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)各種臨時(shí)性的消防專項(xiàng)治理以及消防核查等工作，其任務(wù)十分繁重并且在火災(zāi)事故調(diào)查中又不能做到專人專事。加上現(xiàn)役部隊(duì)的工作時(shí)間還被政治教育與理論學(xué)習(xí)等占據(jù)了一部分，由此可見，消防監(jiān)督干部可以在火災(zāi)事故調(diào)查上所用的時(shí)間是十分有限的。

（2）調(diào)查任務(wù)繁重。因?yàn)槭艿浆F(xiàn)役編制的制約，在一個(gè)消防大隊(duì)中只能容納2~6名消防監(jiān)督干部，目前火災(zāi)調(diào)查的警力明顯不足。以我國(guó)某省的消防大隊(duì)為例，將大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)扣除之后的消防監(jiān)督干部只剩下398名，該省全面去年全年共發(fā)生5000起火災(zāi)事故左右，人均調(diào)查火災(zāi)12起，從這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出該消防大隊(duì)中一線消防監(jiān)督干部能夠承受的火災(zāi)事故調(diào)查動(dòng)作量已經(jīng)超負(fù)荷。但是多數(shù)基層消防大隊(duì)中消防監(jiān)督干部的火災(zāi)調(diào)查工作量都要比這一數(shù)據(jù)要高，可以說他們的工作都是不堪負(fù)重的。

（3）火災(zāi)事故調(diào)查范圍沒有得到延伸。就目前的火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序來說，與一般程序相比有很大程度的簡(jiǎn)化，其操作性也更強(qiáng)。但是在實(shí)際操作過程中，其工作觸角卻并沒有得到考慮，在這種情況下，事故調(diào)查工作僅停留在了縣級(jí)消防大隊(duì)中，始終沒有形成一種覆蓋基層行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，因此很多火災(zāi)調(diào)查人員在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用這種簡(jiǎn)易程序的效率十分低下。即使是在交通設(shè)施高度發(fā)展的現(xiàn)代，事故調(diào)查人員使用一天的時(shí)間僅能對(duì)一起簡(jiǎn)易程序火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查，究其原因就是大量的時(shí)間都浪費(fèi)在了路上。

1.2模式創(chuàng)新路徑的選擇

火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序運(yùn)行模式的創(chuàng)新，應(yīng)該建立在火災(zāi)事故調(diào)查工作觸角得到了延伸的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行科學(xué)的整合。

（1）所處所路徑?？梢詫?duì)公安機(jī)關(guān)觸角已經(jīng)得到延伸的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分利用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所派出能夠承擔(dān)簡(jiǎn)易程序調(diào)查的人員，其行政成本可以得到節(jié)約，同時(shí)工作效率也能得到提高。

（2）消防中隊(duì)路徑。將滅活行動(dòng)與事故調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)警力進(jìn)行科學(xué)整合，同時(shí)讓消防中隊(duì)派出力量負(fù)責(zé)進(jìn)行事故調(diào)查。

（3）兩種路徑的選擇。第一種路徑中派出所進(jìn)行事故調(diào)查存在較大的突破性，但是困難也比較多。首先，《消防法》已經(jīng)正對(duì)事故調(diào)查的法律責(zé)任主體做出了明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；其次，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中在這方面也提出了相應(yīng)的規(guī)定，因?yàn)榭h級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主管火災(zāi)事故調(diào)查，實(shí)施主體為本級(jí)公安機(jī)關(guān)，對(duì)于尚未設(shè)立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的地方，實(shí)施主體為縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)。即使是在設(shè)有公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的地方，火災(zāi)事故調(diào)查得以推行的法律依據(jù)也是不充分的，存在的困難也比較大。而由消防中隊(duì)出動(dòng)力量進(jìn)行調(diào)查的難度要小很多，因此筆者建議選擇第二種路徑底火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新。

2　消防中隊(duì)路徑運(yùn)行的可行性

2.1執(zhí)法主體是合法的

目前我國(guó)消防部隊(duì)中已經(jīng)對(duì)科、隊(duì)合并開始實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了防消合一，作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的下轄單位，消防中隊(duì)是公安消防機(jī)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，這一點(diǎn)是符合相關(guān)法律規(guī)定的。

2.2人員素質(zhì)是具備的

公安消防機(jī)構(gòu)的人員主要是經(jīng)過現(xiàn)役院校中培養(yǎng)的部隊(duì)生長(zhǎng)干部以及一些地方大學(xué)生入警干部。這兩種途徑選拔的人員都經(jīng)過正規(guī)的學(xué)習(xí)，其文化素質(zhì)是可以保證的。同時(shí)我國(guó)在2008年開始還對(duì)《公安消防崗位資格制度規(guī)定》進(jìn)行頒布并實(shí)施，對(duì)原有的崗位資格進(jìn)行了改革，同時(shí)對(duì)分級(jí)式的崗位資格要求進(jìn)行建立。

2.3技術(shù)要求是簡(jiǎn)易的

結(jié)合《火災(zāi)事故調(diào)查》中的相關(guān)要求，各省、直轄市以及自治區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)更加具體的事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定。在程序中重點(diǎn)突出人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，火災(zāi)事故的原因簡(jiǎn)單明了。簡(jiǎn)易程序針對(duì)調(diào)查人員的技術(shù)要求并不高，只需要按照相應(yīng)的程序規(guī)定進(jìn)行履行就好。

2.4操作程序是可行的

消防中隊(duì)路徑的實(shí)際操作程序是可行的，將火災(zāi)事故調(diào)查放在滅火的最后一個(gè)環(huán)節(jié)上，將火災(zāi)基本事實(shí)查清楚以后，適宜使用簡(jiǎn)易程序的可以對(duì)《火災(zāi)事故簡(jiǎn)易程序認(rèn)定書》進(jìn)行填寫，不適用簡(jiǎn)易程序的可以由中隊(duì)指揮員向支隊(duì)指揮中心或者大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對(duì)一般程序進(jìn)行啟動(dòng)，由消防監(jiān)督員進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查。

結(jié)語

綜上所述，作為消防監(jiān)督工作中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，火災(zāi)事故調(diào)查工作受到制約的因素有很多，火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性是不言而喻的，但是影響火災(zāi)事故調(diào)查的這些因素在近期內(nèi)很難得到解決，這是相關(guān)工作人員必須要面對(duì)的一個(gè)問題。因此社會(huì)管理機(jī)制上的創(chuàng)新可以針對(duì)公安消防工作進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，這一點(diǎn)值得引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。消防中隊(duì)路徑是在現(xiàn)有條件下，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作中普遍存在的問題進(jìn)行解決的一種有益探索。對(duì)于建立和諧的警民關(guān)系非常有利。

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