王愛君

面對經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化，習總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略新格局，成為推動國際經(jīng)濟政治融合發(fā)展的新引擎；李克強總理在今年政府工作報告中又明確提出，落實四個發(fā)展總體布局戰(zhàn)略，“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，充分體現(xiàn)了新形勢下對交通運輸發(fā)展的高度重視和期待；交通部楊傳堂部長指出，在經(jīng)濟新常態(tài)下當好發(fā)展先行官，要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在消化過剩產(chǎn)能、拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長、改善民生中的引領(lǐng)和支撐突出作用，加快綜合運輸通道樞紐建設(shè)，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入動力、增強后勁。3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，吉林省位列建設(shè)重點涉及的18個省、自治區(qū)、直轄市之中，成為向北開放的重要窗口。

吉林省位于我國東北地區(qū)的中部，南連遼寧、西接內(nèi)蒙古，北鄰黑龍江、東部與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮相望，處于東北亞的核心地帶，面積18.7萬平方公里，是松花江、圖們江、鴨綠江、綏芬河等河流的發(fā)源地，境內(nèi)流域面積在1000平方公里以上的河流有49條，具有水量豐沛，流程長，落差大，冬季封凍等特點，主要通航河流有第二松花江、圖們江、鴨綠江、松花江和嫩江等5條河流，現(xiàn)有航道里程1708.41公里、通航里程1621公里，基本處于自然狀態(tài)、等級低、通暢性差、配套設(shè)施缺乏。在國家深度融入國際政治經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的大格局背景下，吉林省委省政府提出，扎實推進長吉圖開發(fā)開放，要搶抓機遇、主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以開放發(fā)展為總目標，把實現(xiàn)互聯(lián)互通作為必須破解的瓶頸，加快通道建設(shè)；省內(nèi)各沿江市縣也紛紛把發(fā)展沿江經(jīng)濟、開發(fā)資源、開展水上旅游等作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益，擴大對外開放，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新格局的戰(zhàn)略舉措提上日程，這些對發(fā)展水運提出了新的更高的要求。

深入貫徹落實國家加快內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略和“四個交通”建設(shè)，全面深化交通運輸改革，實施《航道法》推進法治交通建設(shè)，吉林省航道管理局站在了歷史新起點，迎來了嶄新的重大歷史機遇，主動融入“一帶一路”，適應吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建綜合運輸體系和配合國家推進圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的新形勢、新任務、新要求。吉林省水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家推進內(nèi)河水運發(fā)展的歷史機遇期，主動適應新常態(tài)，加快推進港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自覺當好先行官，不斷提升航道服務能力和水平，拉長短板，努力推進吉林港航建設(shè)管理工作取得新突破。

一、堅持加快發(fā)展，推進項目建設(shè)和前期工作

必須清醒認識到吉林省水運發(fā)展供給不足滯后于其他運輸方式，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展是第一要務。一是加快實施現(xiàn)已啟動的“十二五”計劃項目建設(shè)，重點抓好圖們江防川碼頭建設(shè)、鴨綠江葦沙河碼頭附近河段航道，圖們江防川碼頭至土字碑段航道疏浚工程，以及完成圖們江航政船、鴨綠江測量船驗收交船和圖們江絞吸式挖泥船、鴨綠江反鏟式挖泥船開工建造工作；二是加快啟動“十三五”水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有關(guān)項目前期工作，做好項目儲備；三是加強外部溝通協(xié)調(diào)，研究建立常態(tài)化的溝通順暢、快速高效的外部協(xié)調(diào)機制，盡早完成擬建項目外事、邊防等協(xié)調(diào)手續(xù)，為項目按計劃開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、主動超前謀劃，做好配合國家推進圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

一是超前做好圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的資料收集整理、課題調(diào)研等工作，為外事協(xié)商談判及時提供可靠的技術(shù)支撐材料，并投入人力、物力保障；二是主動當好參謀和助手，協(xié)助外交部和吉林省圖們江領(lǐng)導小組辦公室完成好三方聯(lián)合調(diào)查工作方案的起草制定和外事談判等工作；三是做好圖們江界河航道碼頭建設(shè)、航道疏浚、物資保障等“中朝俄三方聯(lián)合調(diào)查”水路交通保障后續(xù)工作，確保工程和工作質(zhì)量、進度。四是做好圖們江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的研究，提供可操作層面的意見建議；開展防川區(qū)域圖們江岸線規(guī)劃和防川港規(guī)劃研究。

三、全面科學論證，做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作

一是明確思路和原則。總的思路是根據(jù)吉林省水運現(xiàn)狀及地方經(jīng)濟社會發(fā)展對水運的實際需求，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加快推進水運基礎(chǔ)設(shè)施及支持系統(tǒng)建設(shè)，加強航道管理與養(yǎng)護，科學確定目標，不斷提升吉林水運促進沿邊、沿江地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展及國防建設(shè)的服務質(zhì)量和服務能力。重點把握的原則是“統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，建管養(yǎng)并重、循序漸進，盡力而為、量力而行，以人為本、注重效益，依法推進、兼顧國防”；二是明確目標和任務。根據(jù)資金可能，計劃到2020年，投資建設(shè)鴨綠江集安長川至安子哨段31公里六級航道；建設(shè)鴨綠江三道溝航道管理養(yǎng)護船舶越冬基地；建設(shè)圖們江圖們城區(qū)段界河航道碼頭建設(shè)工程；建造航道管理與養(yǎng)護船舶22艘；三是積極爭取資金投入。在提前做好水運建設(shè)項目儲備及航道養(yǎng)護與應急搶通申請材料的編報等工作基礎(chǔ)上，積極做好水運建設(shè)、航道養(yǎng)護、應急搶通等建設(shè)和補助資金的溝通申請匯報工作，多方面、多途徑爭取和落實項目經(jīng)費。

四、深化改革創(chuàng)新，為推進加快發(fā)展提供動力和保障

一是積極應對和做好交通運輸部關(guān)于界河管理體制改革以及事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作，完善管理體制機制，未雨綢繆、慎重推進，確保不因改革影響工作，保障良好的工作秩序，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時增強職工危機意識，主動提升自身素質(zhì)和工作質(zhì)量，適應改革發(fā)展需要，贏得主動；二是完善決策機制和優(yōu)化工作管理機制。確定今年為“規(guī)范管理年”，不斷推進決策科學化、民主化，工作制度化、標準化，管理規(guī)范化、精細化，進一步理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責，梳理并制定完善工作流程、工作標準等各項規(guī)章制度，堅持以制度保證執(zhí)行、以制度監(jiān)督執(zhí)行，提高執(zhí)行力和行政管理水平，實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年達標準”的目標；三是推進項目管理規(guī)范化。繼續(xù)推進和完善二級管理體系，強化落實各分局工程項目的管理主體責任及機關(guān)職能處室的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)責任；嚴格按照基本建設(shè)要求，在做好招投標管理、合同管理的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部控制制度，編制局規(guī)范化管理手冊，加強航道建設(shè)養(yǎng)護及船舶建造工程的質(zhì)量、進度、資金、安全、廉政控制，打造優(yōu)質(zhì)工程，鍛造優(yōu)秀管理隊伍，樹立水運工程建設(shè)管理的良好形象。四是加強人事管理科學化。進一步加大干部教育培訓和交流力度，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，逐步完善能上能下、人盡其才、才盡其用的干部選撥、使用、交流和激勵機制。

五、狠抓依法管航，提升港航管理和服務社會水平

認真落實法治交通建設(shè)的有關(guān)要求，增強“以法治航、依法管航”意識，加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，提高港航管理水平。一是做好《航道法》宣貫工作，制定宣貫實施方案；同時加強自身學習培訓，使干部職工知法懂法、守法用法，切實保護好、利用好有限的航道資源，推進港航基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展；二是加強航道、航標的日常巡護、維護工作，保持和改善航道通航條件，保護航道安全，維護航道完整和暢通；因自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成航道損壞、阻塞、礙航等情況，要及時進行應急搶通，提高應急保障能力；三是加大港航執(zhí)法力度。加強對航道及航道設(shè)施巡查與保護，對各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為依法處罰；加強行政審批服務，做好臨（跨）、攔河等設(shè)施建設(shè)航道影響論證的審查工作，嚴把通航標準和技術(shù)要求審核關(guān)，服務地方經(jīng)濟發(fā)展；四是落實“智慧交通”的發(fā)展要求，切實增強科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)水平，按照廳信息化頂層設(shè)計的統(tǒng)一部署安排，加快推進局辦公信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、數(shù)字航道的建設(shè)，提升管理和社會化服務能力和水平。

六、強化責任落實，抓好安全和維穩(wěn)工作

安全穩(wěn)定是事業(yè)發(fā)展的前提保障，發(fā)展必須安全。一是認真落實新安全法和省廳“平安交通”體系建設(shè)的工作部署要求，完善局安全工作的目標責任體系、制度體系、監(jiān)督落實保證體系，實施安全生產(chǎn)“全員全過程全覆蓋”網(wǎng)格化管理；二是加強工程建設(shè)中的安全管理和監(jiān)督。明確業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)管理責任，強化監(jiān)督，確保生產(chǎn)無責任事故；三是加強安全文化建設(shè)。通過教育、培訓，不斷強化和提高安全理念、安全意識和安全技能，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，保持隱患排查整治常態(tài)化，有效預警和防控安全事故發(fā)生；四是抓好信息安全管理，嚴格制度落實，進一步規(guī)范航道水文資料、勘測圖紙、數(shù)據(jù)信息等資料檔案成果統(tǒng)一歸口管理，規(guī)范借閱、使用、歸檔，嚴格計算機和存儲介質(zhì)使用管理，防止資料丟失和失泄密問題發(fā)生。

七、加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，為港航事業(yè)發(fā)展提供保障

認真落實加強黨的建設(shè)的部署要求，以班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，形成良好的政治生態(tài)。