■宋冬林

（作者：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長）

習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。為此，省委十屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法，走出一條富有吉林特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。吉林省擁有良好的科教資源，綜合排名在全國位居前列，知識(shí)競爭力較強(qiáng)，同時(shí)吉林省又擁有較為完備的工業(yè)體系和較為發(fā)達(dá)的社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。應(yīng)當(dāng)說，這些都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利條件。但研究表明，從全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍程度看，吉林省是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不活躍地區(qū)，在東三省中相對(duì)較好的遼寧省也不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍地區(qū)。那么為什么良好的知識(shí)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)未能形成現(xiàn)實(shí)的知識(shí)競爭力，未能產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，未能產(chǎn)生財(cái)富的創(chuàng)造力呢？這是需要我們深入思考和研究的問題。

制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素

當(dāng)前，備受關(guān)注的“新東北現(xiàn)象”表面看來是一種新的現(xiàn)象，但是究其實(shí)質(zhì)還是老問題，即源于體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和微觀主體老問題的新表現(xiàn)。從體制機(jī)制上來看，歷史是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，東北老工業(yè)基地的體制機(jī)制問題歷史悠久，積淀深厚，集中體現(xiàn)在強(qiáng)勢政府與弱勢市場的結(jié)合，政府在市場資源調(diào)節(jié)中長期起著決定性的作用，無論是改革開放前還是改革開放后，即便時(shí)至今日，其面貌仍然沒有發(fā)生根本性的變化。與之相對(duì)應(yīng)，包括市場體系、價(jià)格體系和社會(huì)化分工體系在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然偏向于以能源、原材料、裝備制造等重化工業(yè)、大型國企為主，工業(yè)增速下滑給東北經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。如吉林省三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.6：52.8：35.6，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.0%、57.5%和37.5%，其中工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大。盡管近年來東北三省都謀求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯，2003年時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)比例為 12：51：37，而 2013 年這一比例約為 12：50：38，幾乎沒變。服務(wù)業(yè)低于全國平均46%的比例，更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)如北京服務(wù)業(yè)76.9%的比例。東北地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)主要不是基于市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化分工體系自發(fā)形成的，盡管從歷史上看這種產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)考慮到了資源稟賦和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也曾對(duì)本地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但是伴隨著改革開放特別是資源配置方式的改變（由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場）和資源配置區(qū)域（由國內(nèi)轉(zhuǎn)為國外）的擴(kuò)大，由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定制的傳統(tǒng)的重化工業(yè)優(yōu)勢不再，受到由市場經(jīng)濟(jì)競爭催生的新型重化工業(yè)的巨大沖擊，加之產(chǎn)業(yè)延伸受體制機(jī)制束縛，影響下游市場細(xì)分深化。從微觀主體來看，與傳統(tǒng)體制機(jī)制和重化產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的微觀基礎(chǔ)是龐大的國有經(jīng)濟(jì)，東北振興之初，黑龍江、吉林和遼寧三省國有經(jīng)濟(jì)比重最高時(shí)達(dá)80%～85%，經(jīng)過改革后，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)比重降到50%左右，但還是高于全國平均數(shù)?？陀^說，國有企業(yè)并非天然低效率，天然缺乏創(chuàng)新，關(guān)鍵是要有激發(fā)活力和形成壓力的體制機(jī)制和環(huán)境，東北地區(qū)的國有企業(yè)則恰恰受困于傳統(tǒng)的體制機(jī)制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)的國有企業(yè)主要可以分為央企和地方國企兩類，前者憑借原有基礎(chǔ)和壟斷地位具有較強(qiáng)的競爭力，后者改制后具有競爭力的企業(yè)不多。多數(shù)國有企業(yè)之所以沒能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)者，究其原因是多方面的。一是壟斷抑制競爭也抑制競爭帶來的創(chuàng)新；二是囿于條塊分割企業(yè)之間缺乏市場推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系進(jìn)而影響市場的深化；三是央企與地方經(jīng)濟(jì)之間缺乏協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制；四是央企的分工和技術(shù)優(yōu)勢內(nèi)生化未形成溢出效應(yīng)，未能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長和市場細(xì)分從而惠及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)為代表的多數(shù)中小企業(yè)也未能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，原因在于就其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，多為資源開發(fā)、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和大企業(yè)配套等，官商色彩濃，依附性強(qiáng)，民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同樣受困于傳統(tǒng)的體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正是這種體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和微觀主體所形成的相互支撐的鐵三角架構(gòu)對(duì)市場活力抑制和束縛，導(dǎo)致東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重不足。

東北地區(qū)知識(shí)競爭力未能就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和財(cái)富創(chuàng)造力的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)是成果轉(zhuǎn)化率低。成果轉(zhuǎn)化率低除了當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核目蒲袑?dǎo)向和機(jī)制原因外，主要在于當(dāng)?shù)厥袌鰟?chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源于市場，需求源于市場主體。美國的一項(xiàng)研究表明，在567個(gè)成功的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中有426個(gè)源于企業(yè)需求。由于市場活力不足，未能形成充分競爭的環(huán)境和氛圍，市場主體缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和激情，安于現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，寧愿把錢花在找關(guān)系上，也不愿加大研發(fā)投入，注重短期效益，缺乏長遠(yuǎn)打算，市場主體存在的問題必然導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不足除了市場主體的自身原因外，產(chǎn)權(quán)制度缺失且執(zhí)行力差，服務(wù)平臺(tái)缺乏相互聯(lián)系和支撐，扶持政策不配套不連貫不系統(tǒng)，社會(huì)未能形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容忍失敗的商業(yè)文化，這些也是造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不足的重要原因。

從供給角度看，高?，F(xiàn)有的教學(xué)范式難以培養(yǎng)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。第一，高校部分課程內(nèi)容陳舊落后，體系不合理。第二，學(xué)生獲取的知識(shí)主要源于老師課堂講授，從書本到書本，從概念到概念，部分知識(shí)嚴(yán)重脫離實(shí)際，考試則是由老師根據(jù)書本答案認(rèn)定學(xué)生的對(duì)錯(cuò)，所有的問題都是標(biāo)準(zhǔn)化、單一確定的答案，缺乏對(duì)學(xué)生問題意識(shí)和批判精神的訓(xùn)練，這本身就是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念相矛盾的?；谶@樣的教育范式，高校培養(yǎng)的學(xué)生，到社會(huì)上去從事某項(xiàng)事業(yè)時(shí)，首先印入腦海的總是老師告訴我該怎么做，什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，書本確定的答案是什么，而不是從實(shí)際出發(fā)考慮問題或根據(jù)實(shí)際需要來創(chuàng)造性地開展工作。因此，要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須要進(jìn)行高校人才培養(yǎng)方式的改革。第三，各門課程的設(shè)置各自為戰(zhàn)，形成了相互孤立的知識(shí)體系，而現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了一個(gè)非常好的思想，就是使原本互不聯(lián)系的學(xué)科之間發(fā)生聯(lián)系，形成新的知識(shí)并在實(shí)踐中形成新的事物或者業(yè)態(tài)。今后在教改過程中應(yīng)打破學(xué)科之間相互孤立的狀態(tài)，否則新的知識(shí)沒有辦法獲得，新的嘗試和實(shí)踐也沒有辦法探索。

改革開路——加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

過去曾經(jīng)有個(gè)誤區(qū)，就是只要政府提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)出文件，就可以了。其實(shí)不然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程十分復(fù)雜。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要有人，每個(gè)人都要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，但是，未必每個(gè)人都會(huì)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是少數(shù)，是稀缺資源，需要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛質(zhì)、能力和機(jī)會(huì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要具備相應(yīng)的環(huán)境和條件，我們所說的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)就是指為那些愿意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和能夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人提供必要的環(huán)境和條件，這個(gè)環(huán)境和條件不僅應(yīng)當(dāng)包括完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)包括與之相適應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中，每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和服務(wù)者都在分工鏈條上扮演各自角色并形成共生關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不斷隨著外部環(huán)境變化而持續(xù)演進(jìn)的過程，因而給制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提出了更高要求。進(jìn)一步來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生成和演化，離不開政府，政府應(yīng)該是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，政府要有激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)制度要求的政策要落實(shí)落地，明確在執(zhí)行環(huán)節(jié)上怎么做，政策要根據(jù)實(shí)際變化不斷優(yōu)化，各種扶持政策還要具象化為各種相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)和具體措施。

突破路徑依賴——探索新常態(tài)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式

東北地區(qū)擁有特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅存在資源的鎖定和體制機(jī)制鎖定，還有區(qū)域文化的鎖定。上述因素決定了不是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能做或者做好的事情在東北就可以無條件地復(fù)制和照搬，但要研究明白創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一般規(guī)律和特定條件下的實(shí)現(xiàn)方式?？傊F(xiàn)在研究由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，需要在規(guī)律層面研究，要研究轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)理，要研究轉(zhuǎn)變的形式和路徑，還要研究轉(zhuǎn)變的過程和具體的階段。例如如何判斷以及依據(jù)什么指標(biāo)判斷經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力變化的階段，在不同的階段采取什么樣的政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)造什么樣的條件推動(dòng)這些變化，等等。

2014年8月，國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出11方面35條政策措施，措施包括開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工出資參與本企業(yè)改制；對(duì)央企，整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，圍繞重大技術(shù)裝備等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程和示范項(xiàng)目，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善區(qū)域創(chuàng)新政策，在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實(shí)現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)政策，推動(dòng)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為內(nèi)在需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，建設(shè)一批國家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，遴選試點(diǎn)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)造就和引進(jìn)一批創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。很顯然，上述政策措施以激發(fā)市場活力為突破口，以大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化國企改革和設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，無疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。