田景偉

初春時(shí)節(jié)，踏著綿綿細(xì)雨走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗白音嘎查，一座座新建民居映入眼簾，一排排羊圈整齊排列——這些都是內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳定點(diǎn)幫扶興安盟的碩果。

定點(diǎn)幫扶：結(jié)合實(shí)際 追求實(shí)效

2011年，自治區(qū)黨委、政府決定開展新一輪定點(diǎn)幫扶興安盟貧困嘎查工作，自治區(qū)人社廳緊密結(jié)合黨員干部下基層活動，拉開了定點(diǎn)幫扶興安盟科右前旗察爾森鎮(zhèn)白音嘎查的大幕。四年來，通過不懈努力，幫扶點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件有了明顯提升。

自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《定點(diǎn)幫扶工作2011-2015年實(shí)施方案》后，自治區(qū)人社廳黨組高度重視，專門成立了以廳黨組書記、廳長為組長的定點(diǎn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和廳機(jī)關(guān)黨委牽頭的幫扶工作辦公室。幫扶工作隊(duì)及時(shí)深入幫扶點(diǎn)開展調(diào)查研究，制定了自治區(qū)人社廳《定點(diǎn)幫扶興安盟科右前旗白音嘎查工作2011-2015年實(shí)施方案》，確定了通過五年幫扶，使白音嘎查的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，人均純收入達(dá)到或接近全盟平均水平的工作目標(biāo)。

根據(jù)實(shí)施方案，黨員干部積極入戶幫扶。幾年來，自治區(qū)人社廳系統(tǒng)黨員干部先后200多人次深入幫扶點(diǎn)、農(nóng)牧民家中，深入田間地頭，現(xiàn)場辦公、調(diào)研實(shí)情，研究解決實(shí)際問題，切實(shí)提出幫扶思路，為當(dāng)?shù)厝罕娫缛彰撠毘鲋\劃策。

為改善嘎查硬件設(shè)施，區(qū)人社廳累計(jì)投入55.8萬元用于危房改造工程，全嘎查共45戶危房全部得到改造。硬化2公里水泥路，修整5公里砂石路，規(guī)劃修建圍墻近10公里，同時(shí)完成危房改造和街道硬化工程。

針對當(dāng)?shù)亟逃浜髥栴}，自治區(qū)人社廳大力資助貧困學(xué)生，確保不發(fā)生因貧輟學(xué)、失學(xué)的現(xiàn)象，對在校大中專學(xué)生給予每人每年2000元補(bǔ)貼，累計(jì)資助115人次，投入教育支助金23萬元。此外，緊密結(jié)合人社部門職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)勞動力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動力掌握1～2門農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。協(xié)助搞好農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣渠道優(yōu)勢，積極組織勞務(wù)輸出，每年有50%以上的富余勞動力外出務(wù)工，使外出勞務(wù)收入占農(nóng)牧民純收入的比重明顯增加。

要富就要有產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)人社廳圍繞水庫資源發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，積極引導(dǎo)飼養(yǎng)白鵝項(xiàng)目，在有飼養(yǎng)條件的農(nóng)牧戶中，每年飼養(yǎng)白鵝200只左右，使每戶純收入增加4000元左右。結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨舨輬鲚^多、牲畜極少的實(shí)際，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊項(xiàng)目，累計(jì)幫助建設(shè)養(yǎng)羊棚圈900平方米，購買基礎(chǔ)母羊183只。根據(jù)白音嘎查十年九旱的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打井發(fā)展水澆地，資助打井40眼，實(shí)施節(jié)水灌溉2000畝，人均水澆地達(dá)到3畝以上，保證了糧食大幅增收，并為貧困戶累計(jì)送去了5.4萬元慰問金用于嘎查貧困戶春耕播種。

大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)和幫助嘎查農(nóng)牧民組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、流通等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定和完善合作組織制度機(jī)制，用足用好各項(xiàng)利民惠民政策。促進(jìn)土地有序流動，發(fā)展以合作社模式為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。

建立結(jié)對幫扶長效機(jī)制。為使幫扶點(diǎn)早日脫貧，自治區(qū)人社廳建立了黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，廳領(lǐng)導(dǎo)、各基層黨組織與白音嘎查104戶貧困戶逐一進(jìn)行結(jié)對幫扶。印發(fā)了《關(guān)于廳機(jī)關(guān)干部與興安盟幫扶點(diǎn)貧困戶建立結(jié)對幫扶機(jī)制有關(guān)事宜的通知》和《關(guān)于開展黨員干部“面對面 心貼心實(shí)打?qū)崱甭?lián)系服務(wù)群眾工作方案的通知》，對結(jié)對幫扶范圍、對象、幫扶原則、幫扶方式進(jìn)行了明確，并認(rèn)真組織實(shí)施。

幾年來，自治區(qū)人社廳系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，累計(jì)為白音嘎查投入幫扶資金460多萬元，定點(diǎn)幫扶工作取得階段性勝利。白音嘎查2013年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5910元，較2010年的2300元增長157%。2014年農(nóng)牧民人均純收入6100元，較2010年相比翻了近兩番?？朴仪捌煺趯θ?29個(gè)嘎查入戶調(diào)查和貧困情況排序時(shí)，明確了白音嘎查不再符合貧困嘎查的條件，已成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

區(qū)域幫扶：政策傾斜 關(guān)懷傾注

在有效實(shí)施定點(diǎn)幫扶的同時(shí)，自治區(qū)人社廳還大力實(shí)施區(qū)域幫扶。為了此項(xiàng)工作，自治區(qū)人社廳積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取項(xiàng)目，落實(shí)資金。首先，在幫扶政策上給予幫扶旗市傾斜，在對全區(qū)各盟市統(tǒng)一分配項(xiàng)目和資金的基礎(chǔ)上，為區(qū)域幫扶的三個(gè)旗市各增加1個(gè)幫扶項(xiàng)目：其中，為鄂倫春自治旗重點(diǎn)爭取、落實(shí)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，申請200萬元；為莫旗爭取和落實(shí)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，申請200萬元；為額爾古納市爭取申請基層服務(wù)平臺“一托四”（一旗帶四鄉(xiāng)）項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，預(yù)計(jì)500萬元，三個(gè)項(xiàng)目總投入共計(jì)900余萬元。

在擴(kuò)大就業(yè)方面，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金。從就業(yè)專項(xiàng)資金中拿出250萬元用于對鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾和俄羅斯四個(gè)較少民族進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助。在人才培養(yǎng)方面，使人才開發(fā)基金向三個(gè)幫扶旗市傾斜。在少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員特培計(jì)劃中，也給予三個(gè)旗市特殊傾斜。公務(wù)員考錄政策向三旗市傾斜，積極爭取額爾古納市俄羅斯族身份的公務(wù)員考生，參照蒙古族和“三少民族”（達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克）照顧2.5分。

在社會保障方面，扶持鄂倫春自治旗建設(shè)社區(qū)社會化服務(wù)活動場所項(xiàng)目，在鄂倫春自治旗全旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)離退休人員社區(qū)社會化服務(wù)活動場所，對莫旗提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員指紋認(rèn)證系統(tǒng)支持，幫助額爾古納解決文革傷殘人員待遇發(fā)放政策的調(diào)整。

下一步，自治區(qū)人社廳將在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)村部陣地建設(shè)、配齊完善必要的辦公設(shè)備、實(shí)施危房改造工程、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資助貧困戶生產(chǎn)生活、給予在校大中專生生活補(bǔ)貼等幾方面下功夫，爭取早日幫助新幫扶點(diǎn)巴達(dá)嘎嘎查實(shí)現(xiàn)脫貧。在區(qū)域幫扶工作中繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)人社廳職能優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、社會保障等方面對三旗市給予政策上的傾斜和照顧。定點(diǎn)與區(qū)域并舉，幫扶自治區(qū)貧困群眾大步奔富路。endprint