柳森

[摘要]1950年代后期“大躍進(jìn)”后，一方面，江蘇省工業(yè)規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，管理混亂，質(zhì)量和效率低下，企業(yè)虧損嚴(yán)重；另一方面，江蘇省農(nóng)業(yè)連年減產(chǎn)，人民生活水平急劇下降，根本無(wú)法支撐巨大的工業(yè)規(guī)模。1960年代初期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，中共江蘇省委在中共中央和華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)本省工業(yè)具體情況，因地制宜地靈活執(zhí)行國(guó)家工業(yè)調(diào)整政策，采取了精減職工、縮短工業(yè)戰(zhàn)線、調(diào)整工業(yè)布局、轉(zhuǎn)變工業(yè)服務(wù)方向、清倉(cāng)核資、恢復(fù)和重建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度等措施，使被“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)破壞的工業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展。江蘇省工業(yè)調(diào)整是江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要組成部分，為江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，可為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)調(diào)整；江蘇?。粐?guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F429.1；K291；K27[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.015

1950年代后期開(kāi)展的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，使中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)走到了崩潰的邊緣，1960年代初，中國(guó)進(jìn)行了轟轟烈烈的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，而工業(yè)調(diào)整是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要組成部分。目前，學(xué)界直接以1960年代中國(guó)工業(yè)調(diào)整為研究對(duì)象的單項(xiàng)成果還很少見(jiàn)，相關(guān)成果都是中共黨史或中國(guó)當(dāng)代史研究成果的一個(gè)部分，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)人層面、政策制定層面、會(huì)議層面，存在著上層研究多、下層研究少，政策制定過(guò)程和政策內(nèi)容研究多、政策實(shí)施過(guò)程和績(jī)效研究少，重復(fù)性研究多、創(chuàng)新性研究少等特點(diǎn)，特別是研究如何根據(jù)地方實(shí)際，因地制宜地靈活執(zhí)行國(guó)家工業(yè)調(diào)整政策和政策實(shí)施效果的成果較少。本文基于大量檔案資料，試圖以江蘇省工業(yè)調(diào)整為個(gè)案來(lái)展現(xiàn)這一歷史事件，以期為當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益借鑒。

一、江蘇省工業(yè)調(diào)整的緣起

“大躍進(jìn)”給江蘇省的工業(yè)帶來(lái)了巨大的危害。“大躍進(jìn)”后，江蘇省工業(yè)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.工業(yè)規(guī)模過(guò)大，工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)

1958—1960年，江蘇省地方工業(yè)基本建設(shè)投資總額達(dá)17.3億元，為1953—1957年的14.8倍；從基本建設(shè)投資分配比重看，用于工業(yè)的投資從“一五”時(shí)期占總投資的35.71%上升到55.72%，而用于農(nóng)業(yè)的投資由“一五”時(shí)期的33.88%下降到181%。與“一五”時(shí)期相比，江蘇省1958年、1959年和1960年的工業(yè)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到41.7%，為“一五”時(shí)期（10.6%）的3.9倍[1]；與1957年相比，1960年的工業(yè)總產(chǎn)值增加143.08%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻下降255%。[2]1957年年底，江蘇省有全民所有制企業(yè) 2 322 個(gè)，職工40萬(wàn)人（若包括基建、交通，則有56.9萬(wàn)），到1960年底全民所有制企業(yè)發(fā)展到 6 131 個(gè)，職工102.4萬(wàn)人（若包括基建、交通，則有131.3萬(wàn)人）。[3]1960年江蘇省的重工業(yè)異軍突起，產(chǎn)煤560萬(wàn)噸，比“大躍進(jìn)”前增長(zhǎng)190%；生鐵、鋼從無(wú)到有，生鐵生產(chǎn)56萬(wàn)噸，鋼生產(chǎn)18萬(wàn)噸，鋼材生產(chǎn)9.7萬(wàn)噸；機(jī)床生產(chǎn)1.07萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)3.5倍；動(dòng)力機(jī)械達(dá)到76萬(wàn)馬力，增長(zhǎng)5.9倍。[4]但人民需要的農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品大量下降。江蘇省糧食總產(chǎn)量1957年為212億斤，1960年為191億斤，下降98%[5]；棉花產(chǎn)量從1957年的15.01萬(wàn)噸下降到1960年的12.43萬(wàn)噸，下降17.2%；油料作物產(chǎn)量由1957年的25.07萬(wàn)噸下降到1960年的13.18萬(wàn)噸，下降52.6%；生豬存欄數(shù)由1957年的829.56萬(wàn)頭下降到1960年的513.80萬(wàn)頭，下降381%。[6]（P6）1957年，蘇州市日用輕工業(yè)主要產(chǎn)品品種共有457種，1959年第一季度正常生產(chǎn)的只占32.32%，生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)的約占38.95%，停止生產(chǎn)的占28.23%。[7]

2.工業(yè)管理混亂，事故多發(fā)

在“大躍進(jìn)”中，批判“一長(zhǎng)制”“專家治廠”“白專道路”“計(jì)件工資”“經(jīng)濟(jì)核算”等行之有效的規(guī)章制度，盲目追求高指標(biāo)，層層加碼，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，各種蠻干層出不窮，原有的規(guī)章制度被破壞，工業(yè)管理混亂。江蘇省重工業(yè)廳1959年的生產(chǎn)計(jì)劃編了30次，1960年的生產(chǎn)計(jì)劃到1960年12月31日才下達(dá)，以至于大家普遍反映：“一年計(jì)劃計(jì)劃一年，編計(jì)劃變計(jì)劃，邊編邊變。”據(jù)江蘇省紡織工業(yè)廳反映：“現(xiàn)在下任務(wù)是翻一翻，統(tǒng)計(jì)資料憑主觀要求匡一匡，根本沒(méi)有科學(xué)根據(jù)，亦沒(méi)有群眾基礎(chǔ)?！盵8]由于管理混亂，工業(yè)事故增多。據(jù)江蘇省委工業(yè)辦公室統(tǒng)計(jì)，1960年7月上中旬，工業(yè)部門死亡人數(shù)達(dá)到18人（全省30人），超過(guò)了六月全月死亡人數(shù)17人（全省33人）；1960年7月16日，南京氣體廠制氧車間由于儲(chǔ)氣袋進(jìn)入過(guò)量氧氣而引起爆炸，3個(gè)工人被炸傷，200平方米廠房全部被炸壞；1960年7月18日，南京鋼鐵廠吊運(yùn)中的鋼水包遇水爆炸，6人受傷（其中重傷2人），6天未能生產(chǎn)。1960年7月上旬，江蘇省發(fā)生的煤礦事故達(dá)881次，7月中旬又發(fā)生影響生產(chǎn)時(shí)間半小時(shí)的事故782次；徐州煤礦由于事故多，7月中旬有38%的工作處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。[9]

3.工業(yè)生產(chǎn)效率低下

1957年江蘇省工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為 7 620 元，1961年下降為5 549元，大約下降266%；1957年江蘇省煤炭工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為每工日生產(chǎn)0.948噸，1961年為0.461噸；1957年江蘇省輕工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為6 606元，1960年為5 590元，1961年為4 500元。[10]據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工業(yè)1961年勞動(dòng)生產(chǎn)率比1957年下降27.2%[11]。

4.產(chǎn)品質(zhì)量下降

1956年江蘇省保溫瓶合格率為85%，1958年下降為73.98%，1959年又降為71.14%，1960年 1～4月份下降為69%；由于合格率降低，從1958年到1960年4月產(chǎn)出廢品40萬(wàn)只。[12]無(wú)錫曙光五金廠生產(chǎn)的鐵皮鎖不用鑰匙一拉就開(kāi)，蘇州市金星鎖廠生產(chǎn)的鎖一把鑰匙可以開(kāi)三千把鎖，群眾稱為“君子鎖”。[13]1957年江蘇省煤炭含矸率0.4%，1962年為1.11%。[14]

5.企業(yè)虧損嚴(yán)重

1957年，江蘇省地方全民所有制企業(yè)基本無(wú)虧損。1961年上半年，江蘇省地方全民所有制企業(yè)出現(xiàn)虧損的有514個(gè)，虧損額3 214萬(wàn)元；1962年上半年出現(xiàn)虧損的有427個(gè)，虧損額2 654萬(wàn)元。1957年，江蘇省工業(yè)總產(chǎn)值16.25億元，利潤(rùn)1.3億元，利潤(rùn)率為7.9%；1962年上半年工業(yè)總產(chǎn)值11.54億元，利潤(rùn)5 629萬(wàn)元，利潤(rùn)率為4.9%。[15]綜上，“大躍進(jìn)”后，江蘇省工業(yè)急需調(diào)整。

二、我國(guó)工業(yè)調(diào)整的四個(gè)階段

江蘇省工業(yè)的調(diào)整與全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是同步的。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程是統(tǒng)一中共高層對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，調(diào)整工農(nóng)政策，降低工業(yè)指標(biāo)，整合農(nóng)、輕、重工業(yè)關(guān)系的過(guò)程。筆者根據(jù)中共高層對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整進(jìn)度，把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整大致分為以下四個(gè)階段。

1.調(diào)整的醞釀時(shí)期（1960年下半年—1961年1月八屆九中全會(huì)以前）

1960年下半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)顯露出來(lái)。為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，1960年7月5日至8月10日，中共中央在北戴河召開(kāi)工作會(huì)議，俗稱“下馬會(huì)議”，重點(diǎn)討論了國(guó)際共運(yùn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》和《關(guān)于開(kāi)展以保糧保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》，確定壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，保證鋼鐵生產(chǎn)；認(rèn)真清理勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；決定以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不再搞兩本賬，只搞一本賬，不搞計(jì)劃外的東西，不留缺口。當(dāng)時(shí)主持國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的陳云、李富春提出必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高的方針（時(shí)稱“八字方針”），標(biāo)志著由全面躍進(jìn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)躍進(jìn)。特別是1960年7月，蘇聯(lián)突然撤走專家和撕毀協(xié)定，以毛澤東為首的中共中央提出要煉“爭(zhēng)氣鋼”，要爭(zhēng)取生產(chǎn)2 000萬(wàn)噸鋼，提前實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量趕上英國(guó)的目標(biāo)。[16]（P891-892）當(dāng)時(shí)，中共高層對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。1960年11月下旬，第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)為，“全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，但有困難，有比較嚴(yán)重的一個(gè)指頭的問(wèn)題”[17]（P183）。1960年12月，毛澤東認(rèn)為，“全國(guó)大好形勢(shì)，占三分之二地區(qū)；又有大不好形勢(shì)，占三分之一的地區(qū)。五個(gè)月內(nèi)，一定要把全部形勢(shì)都轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。共產(chǎn)黨要有這樣一種本領(lǐng)，五個(gè)月工作的轉(zhuǎn)變，一定要爭(zhēng)取1961年的農(nóng)業(yè)大豐收，一切壞人壞事都改過(guò)來(lái)，邪氣下降，正氣上升”[18]（P696）。當(dāng)時(shí)，中央片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)上有問(wèn)題、工業(yè)上問(wèn)題不大，想當(dāng)然地認(rèn)為只要農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有什么問(wèn)題了，“指望稍加調(diào)整后重新實(shí)現(xiàn)‘大躍進(jìn)，這當(dāng)然不能全面正視和徹底糾正了！”[16]（P883）這一時(shí)期，雖然形成了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整主要在農(nóng)村，工業(yè)調(diào)整主要是下放工業(yè)企業(yè)私拉亂雇的勞動(dòng)力，由全面躍進(jìn)轉(zhuǎn)向“保糧保鋼”，把鋼鐵生產(chǎn)當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)抓，鋼鐵工業(yè)一馬當(dāng)先，工業(yè)其他方面的調(diào)整無(wú)從談起。

2.全面調(diào)整的緩慢展開(kāi)時(shí)期（1961年1月八屆九中全會(huì)——1962年“七千人大會(huì)”前）

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)召開(kāi)，正式提出要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的正式開(kāi)始。這一時(shí)期，中共中央先后頒發(fā)了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”“手工業(yè)三十五條”“商業(yè)四十條”等文件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)行全面調(diào)整，工業(yè)開(kāi)始縮短戰(zhàn)線、減少投資等。1961年6月28日，中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于精減職工工作若干問(wèn)題的通知》等文件，并在1961年精減了城鎮(zhèn)人口1 000萬(wàn)。之所以把這一時(shí)期稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整的緩慢展開(kāi)時(shí)期，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整雖已全面展開(kāi)并取得了一些成績(jī)，但經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，有些地方甚至還在惡化。中共高層“基本想法是工業(yè)生產(chǎn)維持和鞏固住1960年‘大躍進(jìn)的水平，農(nóng)業(yè)上能有一定的增長(zhǎng)，即放慢了工業(yè)建設(shè)速度，既不再‘大干快上，也不想后退”[19]（P397）。中共八屆九中全會(huì)通過(guò)的1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，要求生產(chǎn)糧食 4 100 億斤、棉花3 200萬(wàn)擔(dān)、鋼1 900萬(wàn)噸、原煤436億噸、發(fā)電量660億度、鐵路貨運(yùn)6.75億噸、基本建設(shè)投資167億元、大中型項(xiàng)目建設(shè)900個(gè)。這樣的高指標(biāo)是與1958、1959、1960年的高指標(biāo)一脈相承的，是建立在1958年“糧食7 500億斤”、“棉花 7 000 萬(wàn)擔(dān)的農(nóng)業(yè)特大豐收”的虛假基礎(chǔ)上的（實(shí)際上1961年的糧食產(chǎn)量只有2 950億斤、棉花產(chǎn)量只有1 600萬(wàn)擔(dān)[20]（P170））。農(nóng)業(yè)無(wú)力支撐如此龐大的工業(yè)建設(shè)，這樣的高指標(biāo)根本無(wú)法完成。當(dāng)時(shí)，中共高層對(duì)農(nóng)業(yè)的好轉(zhuǎn)想得過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)為通過(guò)“十二條”“六十條”等農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的下達(dá)，農(nóng)業(yè)很快就會(huì)好轉(zhuǎn)，實(shí)際上是一廂情愿?！坝捎谡J(rèn)識(shí)上的限制，沒(méi)有對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)指標(biāo)堅(jiān)決削減，主要抓了恢復(fù)農(nóng)業(yè)、調(diào)劑市場(chǎng)、精簡(jiǎn)職工等方面的調(diào)整工作”[20]（P86）。這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要陣地在農(nóng)業(yè)，工業(yè)調(diào)整效果不大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.調(diào)整的高潮時(shí)期（1962年“七千人大會(huì)”——1963年9月中共中央工作會(huì)議）

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后，有些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)聽(tīng)從中央調(diào)出了糧食，誰(shuí)“非正?！彼劳鋈藬?shù)就多，所以，之后誰(shuí)也不愿意向中央調(diào)出糧食，造成1962年糧食征購(gòu)無(wú)法完成。為了解決國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)困難問(wèn)題，中央召開(kāi)了“七千人大會(huì)”[21]（P18），會(huì)議最初的主題是反對(duì)分散主義，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)，但由于與會(huì)代表強(qiáng)烈要求中共中央總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，會(huì)議主題很快被改變，因此，“七千人大會(huì)”被開(kāi)成了總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和統(tǒng)一國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整思想的會(huì)議?！捌咔舜髸?huì)”只是統(tǒng)一了全黨對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的思想，未能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整制定出具體的措施。1962年2月14日召開(kāi)的“西樓會(huì)議”對(duì)“‘大躍進(jìn)造成的經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，把‘七千人大會(huì)上沒(méi)有涉及或未能展開(kāi)討論的問(wèn)題講透了，并提出了克服困難的具體措施”[16]（P1047）。隨后召開(kāi)的幾次國(guó)務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議，特別是陳云1962年2月26日在國(guó)務(wù)院各部、委黨組成員會(huì)議上的講話——《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整指明了方向。1962年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃又重新做出調(diào)整，計(jì)劃鋼產(chǎn)量600萬(wàn)噸、原煤2.39億噸、基本建設(shè)投資46億元，充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)指標(biāo)不堅(jiān)決退下來(lái)，調(diào)整就無(wú)法進(jìn)行，過(guò)高的工業(yè)指標(biāo)經(jīng)歷了一年多時(shí)間終于被徹底降了下來(lái)。1962年5月，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，要求全國(guó)各地嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，并決定在1962年內(nèi)再減少城鎮(zhèn)人口 1 000 萬(wàn)人，其中職工850萬(wàn)人。這樣，到1963年7月，全國(guó)共減少近 2 000 萬(wàn)職工和2 600萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。[22]（P257）“五月會(huì)議”標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整真正進(jìn)入了高潮時(shí)期。雖然毛澤東在1963年8～9月間的北戴河會(huì)議和八屆十中全會(huì)上大講“階級(jí)斗爭(zhēng)”，但毛澤東接受了劉少奇提出的政治運(yùn)動(dòng)不要影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的建議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受政治運(yùn)動(dòng)的影響不是很大。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：統(tǒng)一了中共各級(jí)干部對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的思想，制定了積極調(diào)整措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)終于退下來(lái)，進(jìn)行了“傷筋動(dòng)骨”的調(diào)整，既減“和尚”又拆“廟”，由原來(lái)的緩慢調(diào)整到主動(dòng)、積極調(diào)整，調(diào)整的主要陣地也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。