程曉文

包頭廣播電視大學(xué)

淺論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)

程曉文

包頭廣播電視大學(xué)

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個(gè)人隱私權(quán)的概述

（一）互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個(gè)人隱私權(quán)的定義

作為二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，一方面極大地改變了人們的生活方式,給人際交往帶來(lái)便利，使得阻礙人與人之間交流的空間、時(shí)間因素的影響逐漸變小。而另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，也使得人們的大量隱私信息暴露于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各種主體諸如網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商以及其他組織和個(gè)人對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯也日趨嚴(yán)重。對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也日趨被法學(xué)專家予以重視。

所謂“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”是指公民在網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人數(shù)據(jù)信息、隱私空間和網(wǎng)絡(luò)生活安寧受法律保護(hù)，禁止他人非法知悉、侵?jǐn)_、傳播或利用的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，相比傳統(tǒng)民法意義上的隱私權(quán)，它是對(duì)傳統(tǒng)隱私權(quán)含義在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里的一種擴(kuò)展和延伸，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)個(gè)人隱私信息的支配權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的必要性

第一，作為人類個(gè)體的社會(huì)存在，每一個(gè)自然人都有其不想為他人所知或不便他人知道的專屬于個(gè)人身體、思想意識(shí)、言行的私密領(lǐng)域，這些私密是其不愿他人干涉或他人不便干涉的私事和不愿他人侵入的?！半[私”體現(xiàn)了人類在社會(huì)生活中的一種普遍心理，每一個(gè)人都希望在生活中擁有一方屬于自己的的凈土，不愿被他人打擾和過(guò)問(wèn)。

而隱私權(quán)是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。注重網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，可以為網(wǎng)民提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料表明，越來(lái)越多的公民喜歡利用互聯(lián)網(wǎng)從事相應(yīng)的人際活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。而公民參與網(wǎng)絡(luò)生活越多，個(gè)人隱私越容易遭受不法網(wǎng)絡(luò)提供商、商業(yè)公司及個(gè)人的套取和收集。信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法的健全。

第二，我國(guó)法律目前對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)在立法上明文提出保護(hù)的條文不多，目前只有《侵權(quán)責(zé)任法》第2條在民事權(quán)益范圍中將“隱私”納入保護(hù)范圍，其他法律法規(guī)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)多停留在依附名譽(yù)權(quán)進(jìn)行的間接保護(hù)，這種保護(hù)方式一方面體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)隱私保護(hù)的力度不夠大，同時(shí)也可以看出司法實(shí)踐中普通老百姓對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)還處于昏睡狀態(tài)，但是隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)發(fā)展的極速擴(kuò)張，勢(shì)必需要建立健全相關(guān)律法條文，以對(duì)公民隱私權(quán)，特別是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行直接保護(hù)。

第三，隱私權(quán)作為高層次的人格權(quán)利，對(duì)其在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的維護(hù)和保障，可以為其他類似的人格權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供樣本，亦可以促進(jìn)隱私權(quán)體系的研究和建立，也是對(duì)現(xiàn)代隱私權(quán)體系的豐富和完善。

二、互聯(lián)網(wǎng)上侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的主要方式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，使收集、分析和傳播個(gè)人隱私比以往任何時(shí)候都容易得多。隱私問(wèn)題成為公民在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最大困擾之一。在網(wǎng)上個(gè)人隱私很容易受到侵犯。具體表現(xiàn)為:

1、擅自在網(wǎng)上公布他人隱私。利用互聯(lián)網(wǎng)在社交媒體、新聞組等網(wǎng)絡(luò)渠道非法將他人隱私暴露。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵犯最著名的案件，是2007年天涯有名的因丈夫又小三的姜巖自殺案。該案被媒體冠以“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”。

2、網(wǎng)絡(luò)黑客盜看、篡改他人的電子郵件，寄送垃圾電子郵件。雖然從理論上講電子郵件并不是一種十分安全的通信方式，郵件在傳輸過(guò)程中有被篡改的可能。但人們普遍認(rèn)為，郵件添加個(gè)人密碼后還是值得信任的。在電子郵件當(dāng)中發(fā)生的隱私侵權(quán)行為多為所謂"黑客"的闖入，黑客通常是將郵件的內(nèi)容進(jìn)行加工篡改之后再發(fā)給收件人，這樣收件人看到的便不是真正的發(fā)件人所發(fā)來(lái)的內(nèi)容。通常，被侵犯者很難發(fā)現(xiàn)和追蹤黑客，更談不上抓住了。

3、非法收集、傳播、利用他人的隱私?；ヂ?lián)網(wǎng)上侵犯隱私權(quán)的最大危險(xiǎn)來(lái)自于個(gè)人信息的收集和傳播。目前，我國(guó)消費(fèi)者已經(jīng)能夠具體感受到被泄露私人信息的危害。但是，很多人為了換取網(wǎng)絡(luò)上的免費(fèi)商品和服務(wù)，而主動(dòng)把個(gè)人信息泄漏給網(wǎng)站。如免費(fèi)郵件、免費(fèi)社交媒體的使用等。

三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的方式

為了更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)下公民隱私權(quán)，世界各國(guó)都采取了行之有效的對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)措施。尤其以歐盟和美國(guó)的法律保護(hù)措施影響最為廣泛。接下來(lái)將分別討論一下美國(guó)、歐盟兩個(gè)主要信息產(chǎn)業(yè)大國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方式。

（一）美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)方式

1、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)

美國(guó)是全世界互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是最早提出隱私權(quán)概念的國(guó)家。美國(guó)非常重視保護(hù)公民隱私權(quán)，早在1986年就通過(guò)了關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問(wèn)題的重要法案《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》，并且出臺(tái)各種政策引導(dǎo)行業(yè)自律以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。時(shí)至今日，美國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制。

1967年美國(guó)通過(guò)《隱私權(quán)法》。這是一部全面保護(hù)公民信息隱私的法案，也是對(duì)已經(jīng)頒布的《信息自由法》的補(bǔ)充。同《信息自由法》相比，《隱私權(quán)法》更加重視保護(hù)公民的個(gè)人信息隱私權(quán)。通過(guò)《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》，提出禁止在某些情況下未經(jīng)授權(quán)侵入他人的計(jì)算機(jī)的原則。

2、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行業(yè)自律

盡管美國(guó)有完善的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)體系，但美國(guó)對(duì)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)隱私方面更傾向于行業(yè)自律。1997年克林頓政府頒布了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)有重要指導(dǎo)意義的《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》的報(bào)告。報(bào)告里指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，在行業(yè)良性的自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上，政府支持企業(yè)建立自己的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)自律體系。雖然這種模式因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而不能從根本上解決問(wèn)題，但是這些自律組織所發(fā)揮的作用也是不容忽視的。

（二）、歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)方式

歐盟也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而歐盟各國(guó)一直都很重視公民隱私權(quán)的維護(hù)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)方面更是獨(dú)樹(shù)一幟。歐盟通過(guò)一系列的法律法規(guī)建立起一套完善的法律保護(hù)體系。

（1）1980年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，Organization for Eco?nomic Co-operation and Development）頒布的《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)跨國(guó)界流動(dòng)的準(zhǔn)則：理事會(huì)建議》生效，該準(zhǔn)則是歐盟各國(guó)關(guān)于保護(hù)公民隱私立法的第一次嘗試，該準(zhǔn)則規(guī)定了國(guó)家應(yīng)用的基本原則，包括收集限制原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量原則、說(shuō)明目的原則、開(kāi)放性原則、個(gè)人參與原則和負(fù)責(zé)任原則等，國(guó)際應(yīng)用基本原則為自由流動(dòng)與法律限制。盡管該準(zhǔn)則都是自愿參加，并沒(méi)有法律效力，但是這些原則已經(jīng)被多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用，以后大多數(shù)國(guó)家關(guān)于隱私保護(hù)的立法都從中參考和借鑒。

（2）1981年歐洲理事會(huì)的各成員國(guó)簽署《歐洲系列條約第108號(hào)條約：有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約》。該公約明確的規(guī)定了對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理時(shí)應(yīng)遵守的原則，并對(duì)敏感數(shù)據(jù)的采集進(jìn)行了約束。另外，該公約還對(duì)數(shù)據(jù)的跨國(guó)傳輸?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。該公約于1985年10月1日生效。

（3）1995年歐盟制定《歐盟隱私保護(hù)指令》，制定了一系列原則和規(guī)則，適用于商業(yè)或私人生活的所有領(lǐng)域。其所建立的原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私保護(hù)較為系統(tǒng)全面。

（4）此后歐盟頒布的《電子通訊資料保護(hù)指令》則是對(duì)之前《歐盟隱私保護(hù)指令》的補(bǔ)充。歐盟通過(guò)一系列的法規(guī)和指令，構(gòu)建起一套系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律體系，為各方主體都提供了一個(gè)清晰可循的原則。這些原則對(duì)于建立歐洲良性的互聯(lián)網(wǎng)制度具有至關(guān)重要的作用。并為世界很多國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法提供了有益的借鑒。沒(méi)有立法，

四、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的建議

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

1、我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

沒(méi)有立法，法律保護(hù)就無(wú)從談起。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭不亞于歐美諸國(guó)，然而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法雖取得矚目進(jìn)步，依舊與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距，缺乏比較完備的立法體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)與法制建設(shè)的不斷強(qiáng)化，我國(guó)對(duì)于公民隱私權(quán)也更為重視。

從現(xiàn)有法律條例來(lái)看，我國(guó)《憲法》中并無(wú)明確“隱私權(quán)”的概念，只是將相關(guān)內(nèi)容反映在名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人格權(quán)利中。雖然憲法分別在第38條、第39條和第40條規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密權(quán)不受侵犯，并在《民法通則》及《刑法》中有具體法律規(guī)范，但保護(hù)隱私權(quán)的立法在總體上仍顯不足。

至于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)，我國(guó)立法更是單薄。僅在幾個(gè)法規(guī)中有零星的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定。如《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中均有涉及到保護(hù)隱私和其他合法活動(dòng)，但并沒(méi)有對(duì)“隱私”下一個(gè)具體的概念，也沒(méi)有對(duì)客體進(jìn)行具體表述。因此，法院在遇到類似侵權(quán)案件時(shí)，往往因?yàn)闊o(wú)法可依而很難尋找法律依據(jù)，從而在保護(hù)力度上大打折扣。也不利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

2、我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

首先，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然在很多法律條例中出現(xiàn)“隱私”字眼，但并未對(duì)其進(jìn)行明確的法律規(guī)定。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法亦剛剛起步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，在實(shí)際司法實(shí)踐中缺乏可操作性，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)并不能發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)還需要在立法中做到具體、細(xì)化、易于操作。

其次，目前我國(guó)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法幾乎都是由行政部門主導(dǎo)，雖然這些部門在立法中有專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，但是行政部門也存在認(rèn)識(shí)的局限。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由立法部門主導(dǎo)構(gòu)建完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)體系。

再次，我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)的立法分散、籠統(tǒng)，沒(méi)有形成專門的保護(hù)系統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)公民相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的不完整。特別是我國(guó)長(zhǎng)期輕視個(gè)人隱私權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法也存在一定難度，難以具體操作。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的對(duì)策探討

1、完善現(xiàn)有法律條例

目前，我國(guó)在《憲法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》中都有對(duì)隱私權(quán)的的保護(hù)做出了一定程度的規(guī)定。但這些規(guī)定并不完善，對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)依舊存在很多不足。特別是《侵權(quán)責(zé)任法》中雖然涉及到了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，但未明確界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念和內(nèi)容，也沒(méi)有具體的如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)規(guī)定。同時(shí)立法分散、簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成系統(tǒng)的的保護(hù)體系。

2、立法保護(hù)

眾所周知，中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期等級(jí)森嚴(yán)，在這樣的社會(huì)體系之下，公民隱私權(quán)根本無(wú)從談起。這造成在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)社會(huì)普遍不夠重視個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。進(jìn)入新的世紀(jì)，尤其進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，個(gè)人隱私在神通廣大的網(wǎng)絡(luò)中無(wú)所遁形，這更要求我們充分重視隱私權(quán)的相關(guān)立法，建立完整的個(gè)人信息保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)民的個(gè)人隱私意識(shí)。

目前我國(guó)將隱私權(quán)作為名譽(yù)權(quán)的一種加以保護(hù)。但在實(shí)際操作中，隱私權(quán)有其自身特點(diǎn)，有時(shí)以名譽(yù)侵權(quán)加以處理捉襟見(jiàn)肘。因此，我國(guó)亟需將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)利加以明確。確定隱私權(quán)的地位及概念，“盡快建立起以憲法保護(hù)為核心，民法保護(hù)為重點(diǎn)，其他法律保護(hù)為輔助的完善的法律保護(hù)體系，以滿足人們對(duì)隱私保護(hù)的要求。”

3、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系

通過(guò)對(duì)歐美國(guó)家一些立法經(jīng)驗(yàn)的汲取，在立法模式上，我國(guó)可以借鑒歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，結(jié)合我國(guó)實(shí)際來(lái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系，制定適用于我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律條例。并在這部法律中，具體明確公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，并對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和信息的概念和特征、個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)范圍、個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)方式和安全措施以及法律責(zé)任等基本問(wèn)題作出明確詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供全面立體的保護(hù)。并可以此為法律依據(jù)制定其他相關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)的法律，促進(jìn)隱私法律保護(hù)的系統(tǒng)化。

另外，亦可借鑒美國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律體系，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)自律規(guī)范，構(gòu)建具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)自律體系。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)牽扯到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)，因此，強(qiáng)化其自律可以有效地推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性發(fā)展，亦可保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。

我們應(yīng)當(dāng)看到法律空白所帶來(lái)的潛在的危機(jī)，重視對(duì)隱私權(quán)這樣的公民人格權(quán)的保護(hù)，盡早制定我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)相關(guān)法律體系。借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，遵循互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的原則，建立健全我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)制度，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)納入法律保護(hù)的范圍。