秦 爽

安陽(yáng)市氣象局

論安陽(yáng)防雷執(zhí)法現(xiàn)狀的思考和對(duì)策

秦 爽

安陽(yáng)市氣象局

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅我國(guó)每年因雷電災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴(yán)重。如此這些都說(shuō)明，貫徹防雷法律法規(guī)、提高全民防雷意識(shí)、依法行政、狠抓防雷工作，積極推進(jìn)防雷減災(zāi)工作健康發(fā)展十分重要。而如何能夠更好的完成國(guó)家賦予我們的防雷減災(zāi)使命，更好的遏制雷電災(zāi)害的發(fā)生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問(wèn)題。

防雷執(zhí)法；現(xiàn)狀；思考；對(duì)策

在電閃雷鳴之下，整幢大樓電子電器被損壞，信息系統(tǒng)瞬間癱瘓，電腦不能用，電話不能打......甚至導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸人員傷亡的嚴(yán)重事故，這些均與不完善的防雷裝置有著密切的關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅我國(guó)每年因雷電災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴(yán)重。如此這些都說(shuō)明，貫徹防雷法律、法規(guī)、提高全民防雷意識(shí)、依法行政、積極推進(jìn)防雷減災(zāi)工作健康發(fā)展十分重要。如何能夠更好的完成國(guó)家賦予我們的防雷減災(zāi)使命，更好的遏制雷電災(zāi)害的發(fā)生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問(wèn)題。

一、執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1自2000年以來(lái)，依據(jù)《憲法》、《行政許可法》、《氣象法》《河南省氣象條例》等法律、法規(guī),安陽(yáng)氣象依法行政工作取得了顯著成績(jī)，市局組建了政策法規(guī)科和氣象行政執(zhí)法大隊(duì),安陽(yáng)所屬縣級(jí)氣象局都有氣象行政執(zhí)法人員，并對(duì)所有氣象執(zhí)法人員進(jìn)行了專業(yè)和法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),考試合格后取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)。建立健全了氣象行政執(zhí)法責(zé)任制、加大了氣象行政執(zhí)法檢查力度，對(duì)依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真督查和落實(shí)，切實(shí)履行了氣象法律法規(guī)賦予各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理職能，有效的遏制了各種氣象違反法律、法規(guī)的行為，維護(hù)了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，引起了社會(huì)對(duì)我們氣象依法行政的廣泛關(guān)注，執(zhí)法工作初見(jiàn)成效。

1.2氣象執(zhí)法人員身份定位不準(zhǔn)確?？h局限于人員編制問(wèn)題,執(zhí)法、管理、服務(wù)與創(chuàng)收難以實(shí)現(xiàn)完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權(quán)”的有效落實(shí)。氣象部門(mén)屬于法律授權(quán)的事業(yè)單位,執(zhí)法人員走的是專業(yè)技術(shù)崗位管理序列,與執(zhí)法人員的工作性質(zhì)不符,而且氣象行政執(zhí)法工作不屬于任何現(xiàn)有的氣象業(yè)務(wù)軌道,使得氣象執(zhí)法人員的身份更象是專業(yè)技術(shù)研究人員而不是行使管理權(quán)的執(zhí)法人員,從而造成執(zhí)法工作者在執(zhí)法過(guò)程中碰到問(wèn)題，常會(huì)有尷尬局面產(chǎn)生。

二、存在問(wèn)題

2.1領(lǐng)導(dǎo)管理觀念問(wèn)題。管理觀念、方式和手段沒(méi)有從根本上改變，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行管理，氣象法律意識(shí)不強(qiáng)，不善于或不會(huì)運(yùn)用法律手段管理氣象社會(huì)活動(dòng)，依法辦事行政能力不強(qiáng)。對(duì)社會(huì)認(rèn)知?dú)庀蟮淖孕哦炔粔?，?duì)學(xué)法、普法重視不夠，對(duì)氣象依法行政的內(nèi)涵和本質(zhì)理解不深，必要掌握的法律法規(guī)知識(shí)不足，還沒(méi)有真正把行政執(zhí)法提到重要的議事日程，影響了氣象法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。

2.2氣象執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。氣象執(zhí)法隊(duì)伍都是氣象業(yè)務(wù)出身，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的法律學(xué)習(xí)和進(jìn)修，只是一些短期的培訓(xùn)，再加上法制機(jī)構(gòu)還沒(méi)健全，氣象行政執(zhí)法條件較差，缺乏必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員執(zhí)法信心不足，不敢大膽執(zhí)法，不懂語(yǔ)言技巧，不會(huì)執(zhí)法，不善執(zhí)法，碰到困難和問(wèn)題不敢面對(duì)，總是采用妥協(xié)和避讓的態(tài)度，不懂該用什么途徑和方法去處理，造成公民總認(rèn)為我們工作是敷衍了事，掙錢(qián)是目的，使我們工作得不到社會(huì)的認(rèn)可，氣象行政執(zhí)法威力得不到彰顯。

2.3宣傳力度不夠。幾年來(lái)，雖然我們也進(jìn)行了一些宣傳，但力度還很不夠，只是立足于廣場(chǎng)樹(shù)展板、發(fā)傳單式的宣傳，沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)有形成社會(huì)效應(yīng)，沒(méi)有深入人心，很多公民還把對(duì)氣象的認(rèn)識(shí)停留在預(yù)報(bào)天氣、觀測(cè)基本氣象數(shù)據(jù)上，感覺(jué)行政執(zhí)法和氣象是不沾邊的事情，致使氣象行政執(zhí)法工作推進(jìn)緩慢。

三、對(duì)策與思考

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是保證氣象依法行政順利進(jìn)行的關(guān)鍵。氣象依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還面臨著不少的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)首先要從自己的思想觀念上根除傳統(tǒng)管理氣象的模式，要從講政治、講大局、講責(zé)任的社會(huì)高度，看待依法行政和賦予我們的氣象行政執(zhí)法社會(huì)管理職能，并能融入其中。要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握憲法和法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把自己的行政管理手段納入法制化軌道。要善于用法治手段管理各項(xiàng)工作，不斷提高依法行政的能力和水平，依法推進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展，把執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)切實(shí)提高到議事日程上來(lái)。

3.2提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。在事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷完善氣象法制機(jī)構(gòu)和充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，多渠道對(duì)從事執(zhí)法的人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，從各個(gè)層面對(duì)他們進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)，努力打造出一支政治素質(zhì)高、懂氣象、精通法律知識(shí)的氣象執(zhí)法隊(duì)伍，，帶動(dòng)氣象依法行政工作走向更高的水平，保證氣象依法行政工作的順利開(kāi)展。

3.3加強(qiáng)防雷減災(zāi)法律、法規(guī)的宣傳。對(duì)氣象依法行政工作的宣傳不能僅限于上街發(fā)個(gè)傳單，要結(jié)合氣象系統(tǒng)實(shí)際和地方特點(diǎn)，可以充分利用電視氣象預(yù)報(bào)欄目或廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體新聞，通過(guò)開(kāi)辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢、以案說(shuō)案、分集中和常規(guī)宣傳相結(jié)合等多種形式。可以在黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能部門(mén)的工作人員中舉辦氣象法律、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開(kāi)展防雷減災(zāi)知識(shí)和氣象行政執(zhí)法宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉，全面提高防雷減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)雷電災(zāi)害防御能力，擴(kuò)大社會(huì)影響，全面提升社會(huì)氣象法律意識(shí)和素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)

氣象執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，全面推進(jìn)氣象依法行政的任務(wù)艱巨而繁重，在新的形勢(shì)下安陽(yáng)局需要進(jìn)一步拓展防雷執(zhí)法的新思路，求真務(wù)實(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，積極工作，切實(shí)加強(qiáng)氣象法制隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮好氣象法制機(jī)構(gòu)在氣象依法行政方面的參謀，助手和法律顧問(wèn)作用，努力優(yōu)化防雷政策環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期氣象依法行政工作新局面為努力奮斗。

[1]鄭國(guó)光.新時(shí)期我國(guó)防雷減災(zāi)工作的形勢(shì)和任務(wù)之研究[J].中國(guó)氣象,2001(2):1-3.

[2]肖世銘,萬(wàn)曉星.淺論基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法的難點(diǎn)與思考[J].氣象軟科學(xué),2008(2):24-27.