滿旭波

哈爾濱市煤礦安全檢測監(jiān)控中心

安全生產(chǎn)法的立法宗旨探析

滿旭波

哈爾濱市煤礦安全檢測監(jiān)控中心

國家頒布的每一部法律都必須體現(xiàn)其立法宗旨或者立法目。鑒于此，分析當前我國各類生產(chǎn)方面存在的安全問題，探析《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)出的立法宗旨，以期促進該法在各項生產(chǎn)中得到全面的貫徹落實。

安全生產(chǎn)法；安全生產(chǎn)問題；立法宗旨

1 引言

《安全生產(chǎn)法》在其立法的過程中，有關方面進行了長期調(diào)查研究與論證，其中爭論的焦點在于怎樣確定該法的立法宗旨，也就是說如何確該法的制訂思路，該法主要解決什么問題。實事求是地說，在當前強調(diào)安全生產(chǎn)的大背景下，依然存在著許多涉及法律、經(jīng)濟和社會等方面的問題。而《安全生產(chǎn)法》中就需要規(guī)定解決相關的法律問題。通常而言，法律的規(guī)范作用是很強的，然而法律并非屬于百科全書，不可能解決所有的問題。因此，也只是把最為重要和緊迫的，具有成熟的立法條件的法律問題列為調(diào)整的范疇，而《安全生產(chǎn)法》也不可能例外。

2 當前各類生產(chǎn)存在的安全問題

2.1 安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理比較弱化?？梢哉f一直以來，黨和國家都高度重視，并且不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各級地方政府也都相應地建立了監(jiān)管機構，同時國家又陸續(xù)制訂并頒布了幾十部關于促進安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，逐步建立起來了加強安全生產(chǎn)管理監(jiān)督的法律框架體系，使安全生產(chǎn)得到了法律保障。然而也應清醒地認識到，目前我國的社會主義在較長的時期內(nèi)仍處于初級階段，生產(chǎn)力水平的低下必然決定著安全生產(chǎn)的落后。除此之外，各級政府多次進行機構改革，致使監(jiān)管安全生產(chǎn)的體制處于新舊交替的發(fā)展階段，還沒有形成高效的、統(tǒng)一的、權威的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的機制和體制，也沒有實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理監(jiān)督執(zhí)法隊伍。從上到下盡管建立了監(jiān)管機構，但是還沒有統(tǒng)一的機構職能、工作經(jīng)費、機構規(guī)格、監(jiān)管人員的編制、監(jiān)管機構的隸屬關系，以及相關的監(jiān)督執(zhí)法手段，導致職能不清、隸屬關系比較混亂，監(jiān)管工作人員和經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)管機構規(guī)格不高，監(jiān)督執(zhí)法的手段落后、單一等問題，致使監(jiān)督管理安全生產(chǎn)弱化，效果不佳。

2.2 各類生產(chǎn)頻繁發(fā)生安全事故。因為對于安全生產(chǎn)的監(jiān)管不力，許多的經(jīng)營生產(chǎn)單位尤其是民營企業(yè)，相關的安全生產(chǎn)條件不達標，安全管理工作松懈且較為混亂，做不到第一時間發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的因素，更談不上及時將其消滅在萌芽狀態(tài)；部分企業(yè)特別是私有民營企業(yè)，只注重經(jīng)濟效益，嚴重忽視人的生命安全，在安全生產(chǎn)的投入面嚴重不足，更有甚者多年沒有投入，導致重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。據(jù)有關部門的不完全統(tǒng)計，我國在各種安全事故中每年約有十幾萬人失去生命，同時造成直接、間接經(jīng)濟損失分別達到1000億元和2000億元。

2.3 生產(chǎn)安全事故嚴重地影響和破壞現(xiàn)代化建設。很多的政府和企業(yè)只把眼睛盯在發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益上，而沒有理順加強安全生產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展的關系。在這一狀況下，一旦發(fā)生重特大安全事故，一方面是付出沉重的生命代價，另一方面也造成了無法彌補的經(jīng)濟損失，這就無疑會人為地造成生產(chǎn)成本的更高投入，最終嚴重制約了社會主義現(xiàn)代化建設。

3 準確把握《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨

《安全生產(chǎn)法》第一條開明宗義：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法?！边@既是對這部法律立法宗旨的集中闡述。而要準確全面地貫徹上述的立法宗旨，需要我們準確理解和把握下面五個有關的問題。

3.1 必須樹立以人為本和安全管理責任重于泰山的的思想

各級政府的主要領導，相關企業(yè)的負責人，必須堅持學習、領會、掌握《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨和精神實質(zhì)，明確職責和職能分工，切實把強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入重要議事日程，盡最大的努力預防和減少重特大生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障國民經(jīng)濟始終沿著健康、安全的軌道向前發(fā)展。同時，全社會、全體公民也必須牢記安全生產(chǎn)，齊心協(xié)力落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，努力營造強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的良好社會氛圍。

3.2 強化監(jiān)管、確保生產(chǎn)安全是各級政府必須承擔的法定的責任與義務

《安全生產(chǎn)法》堅持責權統(tǒng)一，對于各級政府和安監(jiān)部門，明確規(guī)定了相應的工作任務、工作職責，以及所應采取的措施和職能和處罰手段，賦予各級政府和安監(jiān)部門的監(jiān)管、處罰權是很多很大的，同時也嚴格規(guī)定了其相應的法律責任，要求各級安監(jiān)部門依法監(jiān)督安全生產(chǎn)、依法處罰有違安全生產(chǎn)的行為。這就要求各級安全監(jiān)督管理部門、每名安全監(jiān)督管理的工作人員，必須樹立法治觀念，盡職盡責，全面落實《安全生產(chǎn)法》，切實加強安全監(jiān)管工作。

3.3 所有從事生產(chǎn)和經(jīng)營的單位必須要樹立安全第一的思想

所有從事生產(chǎn)和經(jīng)營的單位是負責保障安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位能否確保安全，其主要領導和負責人承擔著主要責任、具有十分關鍵的作用。《安全生產(chǎn)法》中提出的對于安全生產(chǎn)具有保障作用的各項規(guī)定，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人去貫徹落實。因此，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人務必要警鐘長鳴。毫不動搖地堅持安全生產(chǎn)，堅決清除麻痹思想，也不能存在任何的厭戰(zhàn)情緒，絕對不能敷衍塞責，要全面落實《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，堅持加大對于安全方面的資金投入，及時更新和維護相關的裝備，全面加強崗位安全職責，切實加強生產(chǎn)過程的安全管理。

3.4 不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位員工的安全素質(zhì)

生產(chǎn)經(jīng)營單位員工的所有員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有主體地位，也是維護生產(chǎn)安全的責任人，在安全事故中又是受害者。因此，要切實保證他們的生命安全，就必須要采取有效措施提升他們的安全意識，增強他們的安全素質(zhì)，努力培養(yǎng)他們掌握安全生產(chǎn)方面的技能。鑒于此，《安全生產(chǎn)法》中同樣也明確規(guī)定了相關的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利，以及必須履行的義務，目的在于督促他們始終堅持安全生產(chǎn)的思想，不斷增強自我安全保護的意識，從而在生產(chǎn)經(jīng)營中克盡職守，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并加以有效處理，切實降低發(fā)生安全事故的概率，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)。也就是說，從業(yè)人員只有不斷增強安全素質(zhì)，才能不斷提高安全管理的水平。

3.5 安監(jiān)部門必須要切實強化執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴懲違反安全生產(chǎn)法的犯罪分子

法律最基本的功能是懲治犯罪，從而有效地維護正常的社會秩序。當前，之所以頻頻發(fā)生生產(chǎn)事故，主要是因為在安全行政執(zhí)法方面比較薄弱，不能做到及時地處罰和懲治安全生產(chǎn)的違法行為?！栋踩a(chǎn)法》對于安全生產(chǎn)方面的違法行為，明確地規(guī)定對于事故的當事人必須嚴厲追究其法律責任。因此，各級安監(jiān)部門務必要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲打擊、懲治違反《安全生產(chǎn)法》的行為，從而開創(chuàng)安全生產(chǎn)的良好局面。