陳融雪

2015年6月30日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、劉云山等在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記

6月30日，中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，中共中央總書記習(xí)近平在北京為全國推選出的102名優(yōu)秀縣委書記頒獎。

習(xí)近平向他們提出四點(diǎn)要求：做政治的明白人，做發(fā)展的開路人，做群眾的貼心人，做班子的帶頭人。

上一次同樣范圍規(guī)模的優(yōu)秀縣委書記表彰，是在1995年。20年后，縣官選優(yōu)重啟，釋放哪些信號？

相比20年前，此次表彰在流程上設(shè)置了三輪公示，以便群眾監(jiān)督。分析102名優(yōu)秀縣委書記的資料，可見中央不唯學(xué)歷、不唯年齡的用人導(dǎo)向。

關(guān)于此次表彰的意義，習(xí)近平談了三點(diǎn)：既是對大家工作成績的肯定;也是為了讓更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣;還為廣大干部成長指明了正確的途徑。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山表示，一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的政黨不能沒有標(biāo)桿。表彰優(yōu)秀縣委書記，就是要樹起旗幟、立起標(biāo)桿。

那么，在新的歷史時期，縣委書記的標(biāo)桿標(biāo)示出什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

對照《中共中央組織部關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》來看，標(biāo)準(zhǔn)至少有四個：政治堅定、業(yè)績突出、宗旨意識強(qiáng)、黨性修養(yǎng)好。

中國井岡山干部學(xué)院副院長匡勝告訴《瞭望東方周刊》：“反腐打落不少老虎蒼蠅，贏得了民心，同樣也需要一些榜樣來鼓舞人心。”

中央黨校黨史教研部主任謝春濤則向本刊表示：“相比而言，這次的優(yōu)秀縣委書記群體學(xué)歷更高，眼界更開闊?！?/p>

三輪公示

一名縣委書記要想成為百優(yōu)書記中的一員，必須經(jīng)歷從地市、省到中組部的三輪公示。

按照青海省委組織部此前對媒體的介紹，“平均一個人（候選人）談話量要達(dá)到五六十人，黨政班子成員、人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都會談，這個談話范圍比正常的干部提任考察范圍要大?！?/p>

所有候選人以市州為單位推薦，自下而上推選。

對比各省區(qū)市公示的初選名單，可發(fā)現(xiàn)有部分候選人落選。

國家行政學(xué)院博士賀海峰告訴本刊記者，評優(yōu)公示是中共發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督的一大進(jìn)步。

三個月前，他曾在《決策》雜志上發(fā)表《中組部20年前表彰的100名縣委書記，如今他們在哪里？》一文，梳理了1995年被表彰的縣委書記們后來的職業(yè)軌跡。他們中，已有7人因嚴(yán)重違法違紀(jì)而鋃鐺入獄。

“現(xiàn)在來看那7個落馬的干部，有的在縣委書記任上已有貪腐行為。如果當(dāng)時也有公示，就很難入選?！辟R海峰認(rèn)為，要把評價權(quán)交給群眾，“一個縣委書記好不好，群眾都看得真真切切?！?p>

2015年6月10日，河南蘭考縣委書記王新軍（左一）與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交流，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收成等情況

“年輕化”與“墩墩苗”

根據(jù)中組部在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)公布的名單，從地域上看，四川省有6人入選，新疆、河北、山東和河南各有5人入選，西藏、云南、貴州、陜西、廣西、福建、安徽、湖南各有4人入選。

從學(xué)歷上看，受表彰的縣委書記中，有研究生學(xué)歷的正好占一半，而有大學(xué)及以上學(xué)歷的，則達(dá)到了100人，其中57人畢業(yè)于黨校。

從年齡上看，“70后”有14人，“60后”84人，“50后”4人，其中50歲及以上人員約占三分之二。

公示資料顯示，這次推薦的優(yōu)秀縣委書記，年齡最大的是遼寧省大連市甘井子區(qū)委書記郝方林，1956年5月生，今年59歲。年齡最小的是浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強(qiáng)，1975年11月生，今年40歲。

相比而言，1995年表彰的那批優(yōu)秀縣委書記年齡下限更低。時任河南省林州市委書記毛萬春、時任廣西壯族自治區(qū)忻城縣委書記羅黎明為32歲，時任山東省平邑縣委書記李玉妹、時任海南省儋州市委書記于迅、時任山東省諸城市委書記陳光為35歲，時任上海市松江縣委書記杜家毫、時任四川省新津縣委書記陳光志等為38歲。

這些當(dāng)年的年輕干部如今都已成為省部級干部。如毛萬春，現(xiàn)任陜西省委常委、組織部部長，羅黎明現(xiàn)任國家民委副主任、黨組成員。

1995年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，提出“破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個人好惡選人等思想障礙”，“年輕干部所占比例要有較大的提高，保證有一批30多歲、40多歲的優(yōu)秀年輕干部能及時選拔進(jìn)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”。

然而，年輕干部過快提拔，也可能因缺乏足夠磨練而在更高的職務(wù)崗位上面臨風(fēng)險。

如何愛護(hù)年輕干部？在中國的歷史上曾有過顧轔與張居正的佳話。被后世譽(yù)為“宰相之杰”的張居正自小聰慧，早得湖廣巡撫顧轔欣賞，稱之為“將相才也”。但當(dāng)張居正13歲考舉人時，顧轔卻給監(jiān)考官打招呼，希望不要錄取他。3年后張居正考取舉人，顧轔告誡他“要做伊尹、顏淵那樣的人物，不要只做一個年少成名的秀才”。

在2013年6月28日的全國組織工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)選拔年輕干部，一方面需要用新觀念、新視角，善于發(fā)現(xiàn)和使用年輕干部，使他們能充分展示自己的才能;另一方面要遵循干部成長規(guī)律，進(jìn)一步引導(dǎo)年輕干部沉到基層，敢于給他們壓擔(dān)子，給他們‘墩墩苗?！?/p>

“讓年輕干部在實(shí)踐中‘大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度?！绷?xí)近平說。

“芝麻官”千鈞擔(dān)

據(jù)公開資料，截至2015年1月，20年前被中組部表彰的100名全國優(yōu)秀縣委書記，已有2人晉升至正省級，14人晉升到副省級，至少42人晉升到正廳級。

關(guān)于此次評優(yōu)重啟，謝春濤認(rèn)為，這和縣委書記崗位的重要性有關(guān)，也與習(xí)近平自身的經(jīng)歷有關(guān)，他很重視干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

中央黨校教授張希賢亦稱，習(xí)近平特別重視基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，縣委書記這一級將是今后選拔和配備干部的著力點(diǎn)。

習(xí)近平在1990年寫的《從政雜談》中，以其自身的任職經(jīng)歷，談縣委書記“芝麻官”千鈞擔(dān)：如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國3000多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！凹~結(jié)”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩;“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。

全國優(yōu)秀縣委書記的評選之所以備受矚目，在于從中可窺見中央的用人導(dǎo)向。

賀海峰告訴本刊記者：“21世紀(jì)初期偏重工業(yè)立縣，招商任務(wù)成為縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)的重要考核指標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中央在干部任用中的考慮因素更顯平衡?！?/p>

針對處于不同發(fā)展階段的各個地區(qū)，干部的考核訴求自然不同。

比如諸暨市委書記張曉強(qiáng)，在2011年至2015年5月出任德青縣委書記期間，破解土地要素制約，鐵腕整治砂村礦山無序開采，率先在浙江省開展新土改、新戶改、新金改，成為浙江城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)，成為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市國家級試點(diǎn)，培育以64家“洋家樂”為代表的中高端低碳民宿旅游新業(yè)態(tài)……

又如王新軍，作為焦裕祿之后的第14任蘭考縣委書記，他從2012年10月至今，走遍了蘭考全縣451個行政村。他在河南省率先實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門抽調(diào)450多名干部組建115個工作隊(duì)，深入貧困村駐點(diǎn)。2014年一年間，使2.5萬名蘭考貧困人口徹底脫貧。

不同的發(fā)展階段賦予了縣委書記們不同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，而這些執(zhí)政者也面臨不同的風(fēng)險和誘惑，比如難以平衡的“政商關(guān)系”。

自2014年2月28日江西省會昌縣縣委書記傅春榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，到2015年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書（副廳級）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報的消息中可見，全國至少有38名縣委書記落馬。

匡勝認(rèn)為，表彰優(yōu)秀縣委書記是“用榜樣的力量帶動干部隊(duì)伍建設(shè)”的重要舉措。

改革、激勵與示范

“此次重啟縣委書記評優(yōu)，至少有改革、激勵與示范三重意義?！辟R海峰告訴本刊記者。

十八屆三中全會提出全面深化改革，已有頂層設(shè)計。加強(qiáng)改革的穿透力、一竿子插到底，亟需拎清縣一級的綱目。

關(guān)于中國改革30年來的縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，河南省焦作市市長謝玉安曾在商丘市委組織部長任上進(jìn)行過調(diào)查與思考。2009年他在《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》上撰文寫道：“縣委書記處在縣政的核心地位，既要貫徹執(zhí)行上級的工作部署，又要基層干部群眾滿意，上級考，群眾評，工作責(zé)任重、壓力大，但在現(xiàn)實(shí)生活中對縣委書記的負(fù)面‘炒作多，責(zé)任追究多，對他們的理解、關(guān)愛、寬容不夠。”

“習(xí)總書記十分關(guān)注縣委書記的成長。”張希賢表示，“在當(dāng)前反腐的高壓態(tài)勢下，怎樣能使縣委書記們站得穩(wěn)、行得正，需要中央給予更多關(guān)懷和激勵。”

“被表彰是一種激勵，意味著進(jìn)入組織視野，也能形成示范，讓人追趕。”賀海峰建議評優(yōu)常態(tài)化，“比如是否可以五年評選一次，不要再等20年了。”