李曉霓

摘 要：民國(guó)初期20年，是我國(guó)公民教育的快速發(fā)展階段，此階段的公民法制教育有著法制教育思想不突出，教育內(nèi)容日漸豐富和開(kāi)始重視實(shí)踐的特點(diǎn)。研究并分析民國(guó)初期公民法制教育的特點(diǎn)，雖然存在缺乏有影響力的理論思想等不足，但對(duì)當(dāng)代高校大學(xué)法律基礎(chǔ)課的教學(xué)有一定的借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：民國(guó)初期；公民法制教育；法律基礎(chǔ)課

民國(guó)初期公民法制教育的特點(diǎn)

民國(guó)初期20年，是我國(guó)公民教育的快速發(fā)展階段，有學(xué)者研究認(rèn)為，此階段公民教育有兩個(gè)最明顯的特點(diǎn)：百家爭(zhēng)鳴的公民教育思想和百花齊放的公民教育實(shí)踐。公民法制教育作為公民教育的重要內(nèi)容之一，在此階段有著不同的特點(diǎn)：

1.公民法制教育思想不突出

民國(guó)初期，國(guó)內(nèi)掀起公民教育研究的熱潮，其中，影響較大的有蔡元培“五育并舉”的公民教育思想和晏陽(yáng)初的平民教育思想等，這些教育思想在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的廣泛重視，并直接影響了當(dāng)時(shí)的教育制度，但此階段有關(guān)公民法制教育的思想并不突出。盡管蔡元培在提出“五育并舉”的公民教育思想時(shí)倡導(dǎo)法國(guó)大革命時(shí)期的“自由、平等、博愛(ài)”， 有著非常鮮明的民主共和精神，但這并不是從公民法制教育視角出發(fā)的，而是作為公民道德教育的綱領(lǐng)提出，并以孔孟思想的“義”“恕”“仁”來(lái)支撐，與民主、自由、平等的資產(chǎn)階級(jí)法制理念是截然不同的。民國(guó)初年晏陽(yáng)初在國(guó)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的平民教育運(yùn)動(dòng)，提出公民教育的最終目的是使農(nóng)民具有最低限度的公民常識(shí)，發(fā)展團(tuán)結(jié)力量，啟發(fā)民族覺(jué)悟，訓(xùn)練自治能力，培養(yǎng)法治精神。但基于當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，主要力量還是集中于識(shí)字掃盲，對(duì)法治精神培養(yǎng)沒(méi)有進(jìn)一步研究。

2.公民法制教育的內(nèi)容日漸豐富

雖然民國(guó)初期，公民法制教育思想并不突出，但在學(xué)校課程設(shè)置上增加了公民法制教育內(nèi)容，并日漸豐富，而且除教育學(xué)家外，還有一些法學(xué)家也參與了有關(guān)教科書的編寫和校訂。

1912年，中華民國(guó)臨時(shí)政府教育部頒布《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》等教育法令，在中小學(xué)廢除清末的讀經(jīng)講經(jīng)，保留“修身”課，但此時(shí)修身課的內(nèi)容除傳統(tǒng)道德外，有了公民法制教育的內(nèi)容。以中華書局推出的八冊(cè)《中華初等小學(xué)修身教科書》為例，前七冊(cè)內(nèi)容涵蓋日常生活習(xí)慣和孝悌誠(chéng)實(shí)等傳統(tǒng)美德，在第八冊(cè)集中出現(xiàn)了關(guān)于公民義務(wù)與權(quán)利、自由與平等、守法納稅等公民法制教育內(nèi)容，如在第十一課《守法》中寫道：“國(guó)家本人民之公意，設(shè)立規(guī)則，以保治安，是曰法律。法律既定，全國(guó)之人皆當(dāng)遵守之，不可犯也。國(guó)家若無(wú)法律，則強(qiáng)凌弱，眾暴寡，人人皆將自危。共和國(guó)民以自由為生命，法律者，即自由之保障與范圍。故真愛(ài)自由者，必先守法?！贝送?，教育部還規(guī)定在中學(xué)第四學(xué)年增設(shè)“法制經(jīng)濟(jì)”課，“授以現(xiàn)行法規(guī)及經(jīng)濟(jì)之大要”。

1916年，教育部公布《國(guó)民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定修身科 “自第三年起兼授公民須知”，此被認(rèn)為是公民知識(shí)正式進(jìn)入學(xué)校課程之始，從公民須知“示以民國(guó)之組織及立法、行政、司法之大要”可見(jiàn)當(dāng)時(shí)教育部在學(xué)校實(shí)施公民教育之初就非常重視法制內(nèi)容教育。以1917年中華書局出版的國(guó)民學(xué)校用《公民讀本》（兩冊(cè)）為例， 除近代國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行等相關(guān)知識(shí)外，有專門章節(jié)講述國(guó)民之權(quán)利與義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等法制內(nèi)容，該讀本主要校訂人是著名政治家、外交家、法學(xué)家王寵惠。

1922年，壬戌學(xué)制公布，原有的“修身科”改為“公民科”列入小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，初級(jí)中學(xué)設(shè)立社會(huì)課，內(nèi)容包括公民、歷史和地理。我國(guó)學(xué)校公民教育至此正式發(fā)展起來(lái)，公民的法制教育內(nèi)容也更為豐富。以1923年商務(wù)印書館出版的，由著名法學(xué)家周鯁生編纂的初級(jí)中學(xué)用《新學(xué)制公民教科書》為例，該教科書分三卷：上卷講社會(huì)生活和政治組織概念，中卷講中華民國(guó)的組織及法律大意，下卷講經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題和國(guó)際關(guān)系。在上卷和中卷的相關(guān)章節(jié)中，周鯁生對(duì)憲法、中華人民的權(quán)利義務(wù)、司法制度等法制理論都有所闡述，在中卷第四編法律中，周鯁生更是以法學(xué)家的身份深入淺出地舉例講述了法律的概念、淵源、分類，以及民法概念、刑法概念等他認(rèn)為中國(guó)學(xué)生應(yīng)該具備的法律知識(shí)。

1927年，南京國(guó)民政府成立，國(guó)民黨提出“黨化教育”思想，并于1928年1月發(fā)布《各級(jí)學(xué)校增加黨義課程通則》，后又改稱三民主義教育。1929年8月，教育部頒布《中小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，將公民科和三民主義課合并為黨義科，公民科取消，剛剛起步的公民教育被“黨化教育”所覆蓋，直到1932年教育部為順應(yīng)教育改革的呼聲頒布正式的課程標(biāo)準(zhǔn)，公民科才得以回歸，但在課程目標(biāo)中特別提出使學(xué)生明了三民主義、國(guó)民黨之主義政綱政策要旨的要求。這時(shí)的公民法制教育，也同樣深受“黨化教育”影響，以1935年正中書局出版的初級(jí)中學(xué)教科書《公民》為例，在教材《編輯大意》中就明確指出“本書各冊(cè)根據(jù)三民主義，闡明總理遺教，期以黨義滲透公民生活”。該書主編葉楚傖1935年任國(guó)民政府立法院副院長(zhǎng)，其以國(guó)民政府高官身份主編《公民》教材，也可見(jiàn)公民教育黨義化的勢(shì)態(tài)。該教科書第四冊(cè)是法律大意，教學(xué)目的在于闡明當(dāng)時(shí)民國(guó)施行法制，并給予學(xué)生法律基本知識(shí)，以培養(yǎng)守法習(xí)慣。教科書法制內(nèi)容豐富，不僅有民法、刑法的基本知識(shí)，而且還有法院組織及民事訴訟法、刑事訴訟法等相關(guān)內(nèi)容。

3.公民法制教育中引入實(shí)踐活動(dòng)

除課堂教學(xué)外，民國(guó)初期的公民教育還注重實(shí)踐活動(dòng)，在確立公民科后，《小學(xué)公民科課程綱要》“教學(xué)方法”中就有“以講述、表演等為公民修養(yǎng)的教學(xué)方法。以參觀、調(diào)查、討論等為社會(huì)組織的教學(xué)方法。以學(xué)校服務(wù)、學(xué)校自治為公民訓(xùn)練的具體方法”。到了20世紀(jì)30年代，公民訓(xùn)練被作為公民教育的一項(xiàng)專門課程。1933年教育部頒布《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，其中，在公民的政治訓(xùn)練方面提出 “養(yǎng)成奉公守法的觀念，愛(ài)國(guó)愛(ài)群的思想”。法學(xué)教育家也從各方面強(qiáng)調(diào)實(shí)踐在公民法制教育中的意義，前述周鯁生在編纂的初級(jí)中學(xué)用《新學(xué)制公民教科書》序言中指出：“書中包括的事項(xiàng)以限于篇幅只能述其大綱，尚待教者隨時(shí)附加說(shuō)明；且有許多處所講到關(guān)于社會(huì)生活及行政組織等事，最好是于參觀旅行的時(shí)候，由教者實(shí)地舉例說(shuō)明，較容易使學(xué)生領(lǐng)會(huì)并起其考究的興味”。葉楚傖在其主編的初級(jí)中學(xué)教科書《公民》的編輯大意中指出“本書注重實(shí)際，由近及遠(yuǎn)，期與學(xué)生自治訓(xùn)練相呼應(yīng)?！贝送猓瑢W(xué)生也將教材中有關(guān)法制的內(nèi)容活學(xué)活用，付諸實(shí)踐，如參觀議會(huì)、法庭、監(jiān)獄和行政官署，借助國(guó)家權(quán)力模式，組織學(xué)生團(tuán)體并選舉各成員等，通過(guò)這一系列活動(dòng)實(shí)踐法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)。

對(duì)上述特點(diǎn)的分析

民國(guó)初期公民法制教育之所以呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)：首先，我國(guó)公民法制教育萌芽于清末立憲，當(dāng)時(shí)，“民主、自由、平等”的西方法律文化和資產(chǎn)階級(jí)法治思想在中國(guó)廣泛傳播，公民概念提出，民權(quán)意識(shí)隨著立憲運(yùn)動(dòng)深入人心。辛亥革命勝利后，于1912年3月公布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，規(guī)定中華民國(guó)主權(quán)在民，全體國(guó)民一律平等，依法享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會(huì)、信教等自由。《中華民國(guó)臨時(shí)約法》肯定了公民的基本權(quán)利，具有民主主義精神。其后立憲雖幾經(jīng)更迭，但民國(guó)是我國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，中國(guó)兩千多年的封建專制結(jié)束。因此，有關(guān)立憲和民權(quán)等法制教育的研究在此期間不是很突出。其次，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)狀， 全民素質(zhì)較低，四萬(wàn)萬(wàn)人口中，“不識(shí)字者，居其大多數(shù)”，很多教育學(xué)家認(rèn)為，推翻帝制后要進(jìn)一步推行民主政治，進(jìn)行公民教育，前提就是掃盲。正如蔡元培所說(shuō)“有這些沒(méi)有受過(guò)教育的大多數(shù)人，無(wú)論有多么完善的憲法，只不過(guò)是供少數(shù)知識(shí)階級(jí)的工具，于全民是沒(méi)有關(guān)系的”。再次，民國(guó)成立起初，因政變迭起，立法事宜滯后，政府是有條件援用清末法律的。南京國(guó)民政府成立后，六法體系逐步形成，立法內(nèi)容較為健全，為使民眾更好了解法律制度，公民法制教育書中更多援用了當(dāng)時(shí)法律理論及條文，因此公民法制教育內(nèi)容日漸豐富。但隨著立法發(fā)展，法律制度較為健全，公民法制教科書內(nèi)容也龐雜、深?yuàn)W，出現(xiàn)了“知識(shí)化”處理現(xiàn)象，但可喜的是教育手段和方式更為靈活多樣，如在葉楚傖主編的初級(jí)中學(xué)教科書《公民》“例言”中就提出“教者宜隨時(shí)留心有關(guān)于法律之現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，多舉實(shí)例，反復(fù)解述，使學(xué)生易于體會(huì)”，且課后有案例分析和思考問(wèn)題，學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)也更為豐富。

對(duì)當(dāng)代大學(xué)生法律基礎(chǔ)課的思考

民國(guó)初期的公民法制教育，雖然缺乏有影響力的理論指導(dǎo)思想，且與整體公民教育一起歷經(jīng)坎坷，但研究此階段公民法制教育狀況，透視當(dāng)代對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主渠道—“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課中關(guān)于法律基礎(chǔ)內(nèi)容的講授，引發(fā)以下思考：

1.法律基礎(chǔ)課核心在于憲法教育

回想近代國(guó)家內(nèi)憂外患之時(shí)，朝野上下開(kāi)始了“憲政救國(guó)”的歷程，將傳播民主理念、灌輸憲政知識(shí)視為開(kāi)啟民智、改造國(guó)民性之根本途徑，并至此拉開(kāi)了以憲政教育為核心的公民教育歷程，實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)“臣民”身份向“公民”身份的巨大轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，“公民”從開(kāi)始之日起就與憲法教育密切相關(guān)。憲法是眾法之源，是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法意識(shí)是公民的基本意識(shí)，憲法知識(shí)是現(xiàn)代公民的基本常識(shí)。因此，當(dāng)代高校大學(xué)生法制教育核心內(nèi)容依然應(yīng)是憲法教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。弘揚(yáng)憲法精神，首先必須充分了解憲法、真正領(lǐng)會(huì)憲法的核心要義。

2.法律基礎(chǔ)課應(yīng)避免過(guò)多深?yuàn)W抽象的理論知識(shí)

大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不是專業(yè)教學(xué)，主要面對(duì)的是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，且普遍課時(shí)較少，在此種情況下，課堂講授應(yīng)簡(jiǎn)單明了，深入淺出，避免深?yuàn)W抽象理論，以法律意識(shí)培養(yǎng)為主，法律知識(shí)傳播為輔，并注意和教材前半部分的思想道德修養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。民國(guó)初期，法學(xué)教育家在公民法制教育時(shí)即注重以通俗的語(yǔ)言闡明法律的內(nèi)涵，如周鯁生在講述法律行為時(shí)，舉例“法律行為是凡人之意思表示以生司法上的效果為目的之行為，如物品之買賣，金錢之貸借，其表示足以生司法上的效果，都是法律行為，反過(guò)來(lái)，如通常散步、請(qǐng)客等行為，不足以生司法上的效果，都不是法律行為”。 葉楚傖主編的初級(jí)中學(xué)教科書《公民》中有結(jié)合生活實(shí)際情況的舉例，如“今某甲有遺產(chǎn)六萬(wàn)元并無(wú)父母子女及兄弟姊妹，僅有祖母及配偶各1人，試問(wèn)祖母及配偶各得遺產(chǎn)若干元？”“契約如何成立？試舉例說(shuō)明之”等。法學(xué)教育家在公民法制教育時(shí)也注重講述法律與道德的關(guān)系，如周鯁生講法律時(shí)即指出“一個(gè)健全的社會(huì)所制立的法律的規(guī)則，務(wù)求能和那社會(huì)中通行的道德觀念相融洽，道德不但可以為法律的后援，并且可以補(bǔ)法律的規(guī)則之不及……”。這些運(yùn)用淺顯易懂的例子進(jìn)行法制教育，且將法律和道德知識(shí)相結(jié)合的教學(xué)手段，在目前的教學(xué)中也是具有啟示意義的。

3.法律基礎(chǔ)課應(yīng)重視實(shí)踐

實(shí)踐是教育的本質(zhì)和精髓，民國(guó)初期的公民教育即開(kāi)始注重實(shí)踐活動(dòng)，法制教育也不例外。目前，大學(xué)生法律基礎(chǔ)課作為思想政治課的組成部分，如果是單純地進(jìn)行說(shuō)教，學(xué)生很容易失去興趣，且大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不同于法學(xué)專業(yè)課，學(xué)生具有憲法意識(shí)，了解我國(guó)的法律體系，遇到法律問(wèn)題能夠?qū)で蠓蓭椭?，做到正確行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)，就達(dá)到了教學(xué)的主要目標(biāo)。因此，復(fù)雜的案例分析和模擬法庭等實(shí)踐活動(dòng)不適合法律基礎(chǔ)課教學(xué)，大學(xué)生的法制教育實(shí)踐應(yīng)走出校園，觀察、了解社會(huì)生活中與法律相關(guān)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地組織、引導(dǎo)學(xué)生以法律思維方式分析、解決學(xué)習(xí)和生活中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)培養(yǎng)、參與自主性培養(yǎng)和法律思維能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)例體驗(yàn)法律的價(jià)值和意義，而不只是簡(jiǎn)單地閱讀法條。

本文系教育部一般規(guī)劃基金項(xiàng)目“思想政治教育視域中公民教育的科學(xué)闡釋—中國(guó)公民教育的歷史考察”（項(xiàng)目號(hào)：13YJA710020）的階段性成果

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（作者單位：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部德育教研室）

[責(zé)任編輯：于 洋]