摘要：開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展在我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用，經(jīng)過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)、政策、資金、資源和體制等一系列要素的改變。剖析上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生命周期，找出導(dǎo)致其產(chǎn)生瓶頸的原因，提出未來隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的大環(huán)境背景下的發(fā)展定位，著重強調(diào)土地利用在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，土地利用，自貿(mào)區(qū)

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）06-0061-66 收稿日期：2015-05-20

出口加工區(qū)是發(fā)展中國家或地區(qū)為促進經(jīng)濟發(fā)展，通過提供優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，吸引外商投資，發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)而設(shè)立的特殊區(qū)域。國外的出口加工區(qū)起源于20世紀50年代，中國的出口加工區(qū)設(shè)立時間較晚，始創(chuàng)于1984年，國務(wù)院批準首批設(shè)立了14個國家級的開發(fā)區(qū)，上海金橋出口加工區(qū)正是在這個時候成立的。

上海金橋出口加工區(qū)（后更名為金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）位于上海市浦東新區(qū)，它的發(fā)展歷程具有典型性，可以代表中國東部沿海發(fā)達地區(qū)出口加工區(qū)生命周期的演化特征。本文擬以上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱金橋開發(fā)區(qū)）為例，對開發(fā)區(qū)的生命周期進行剖析，找出導(dǎo)致目前開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸的原因，提出未來金橋開發(fā)區(qū)隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的大環(huán)境背景下的發(fā)展定位，著重強調(diào)了土地利用在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

1 出口加工區(qū)生命周期簡述

出口加工區(qū)生命周期演化受區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品生命周期和企業(yè)生命周期共同影響，是指出口加工區(qū)從產(chǎn)生、發(fā)展、成熟到衰落的過程。其中，最初的企業(yè)集聚和產(chǎn)品生產(chǎn)代表出口加工區(qū)生命周期的開始；在發(fā)展和成熟階段，企業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)逐漸完善，規(guī)模不斷擴大；隨著競爭優(yōu)勢下降，園區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸外遷或消亡，出口加工區(qū)生命周期進入衰落階段。隨后，出口加工區(qū)通過產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，使生命周期得到延長，進入新的演化時期（見圖1）。

2 上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡介

金橋開發(fā)區(qū)位于上海市浦東新區(qū)，西連陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，北接外高橋綜合保稅區(qū)，南臨張江高科技園區(qū)，規(guī)劃面積27.38平方公里，包括北區(qū)和南區(qū)兩部分。經(jīng)過20余年的探索，金橋開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成以電子信息、汽車整車及零配件、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)基地和匯聚跨國公司地區(qū)總部與研發(fā)中心的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。如今，金橋開發(fā)區(qū)的存量土地資源已接近飽和，可供招商的土地及物業(yè)資源極其有限，這一現(xiàn)狀已成為金橋開發(fā)區(qū)發(fā)展的最大制約因素。

金橋開發(fā)區(qū)大體經(jīng)歷了三個重要的生命周期的發(fā)展轉(zhuǎn)變。成立初期（1990-1997年），通過轉(zhuǎn)讓或出租開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地、工業(yè)廠房、研發(fā)辦公樓等不可再生的資源獲得建設(shè)資金滾動開發(fā)以及各種招商優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外大型先進制造企業(yè)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以汽車零部件、現(xiàn)代家電、食品和醫(yī)藥制品等低附加值的產(chǎn)品為主。1998年到2007年，金橋開發(fā)區(qū)完成了向以先進制造業(yè)為依托，以總部經(jīng)濟和研發(fā)中心為導(dǎo)向的招商轉(zhuǎn)變，同時，打造了“碧云”國際社區(qū)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)高管等人群提供一個安居樂業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。2008年至今，金橋開發(fā)區(qū)秉承“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理念和策略，以制造業(yè)內(nèi)生驅(qū)動向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新格局，當前，金橋開發(fā)區(qū)已完成了從“制造”到“智造”的華麗轉(zhuǎn)身，正在形成“智造”和高端生產(chǎn)性服務(wù)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)高地。2012年10月31日，中華人民共和國商務(wù)部正式批準上海金橋出口加工區(qū)更名為上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；2014年12月，金橋開發(fā)區(qū)被納入中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，至此，金橋出口加工區(qū)功能定位已完成全方位轉(zhuǎn)變，金橋開發(fā)區(qū)也將迎來全新的生命周期。

3 金橋開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟全球化升級、長三角一體化加速，上海的各大開發(fā)區(qū)瞄準這一時機，爭相搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)，推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉睍r期是上海建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的關(guān)鍵時期，是加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期。隨著虹橋樞紐交通基礎(chǔ)設(shè)施、陸家嘴金融城、迪斯尼、后世博開發(fā)等重大項目的建設(shè)，上海金融、航運、貿(mào)易等功能將日益完善，上海開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境將得到進一步提升，必將吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。外部環(huán)境的改善為金橋開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，這是金橋開發(fā)區(qū)發(fā)展歷史進程中的重大機遇。2014年12月，中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)擴區(qū)，金橋開發(fā)區(qū)被納入其中，金橋開發(fā)區(qū)將在金融服務(wù)領(lǐng)域、航運服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、文化服務(wù)領(lǐng)域以及社會服務(wù)等多個領(lǐng)域中有所創(chuàng)新突破，如何在中國經(jīng)濟新的“頂層設(shè)計”中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍需要深入思考。

上海開發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)較多，在金融危機爆發(fā)的2008年和2009年，工業(yè)總產(chǎn)值和進出口總額等受到了較大的沖擊。加之人民幣升值削弱了開發(fā)區(qū)內(nèi)的外向型企業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，不少傳統(tǒng)制造型企業(yè)紛紛搬遷到上海周邊如江、浙、皖等乃至中國周邊如越南、柬埔寨、泰國等低人力成本和低土地成本的區(qū)域。如何留住同一產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)中的研發(fā)、銷售、管理等高附加值部門機構(gòu)，同時將產(chǎn)業(yè)鏈下游的傳統(tǒng)制造業(yè)、倉儲業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)搬離進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，是上海各開發(fā)區(qū)面對的巨大挑戰(zhàn)。

金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)過逾20年的開發(fā)與建設(shè)，空間布局已基本確定，如何在現(xiàn)有的空間格局下，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)在新的生命周期內(nèi)的進一步發(fā)展是金橋公司在這一歷史轉(zhuǎn)折點上面臨的重要任務(wù)和使命。金橋開發(fā)區(qū)目前面臨的最大的發(fā)展瓶頸是土地資源短缺。金橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積27.38平方公里，其中北區(qū)19.94平方公里，南區(qū)7.44平方公里?！笆晃濉逼陂g，金橋率先提出“二次開發(fā)，再造金橋”、“優(yōu)二進三”的理念和策略。對于早期進入開發(fā)區(qū)內(nèi)的附加值低、占地面積大、產(chǎn)出規(guī)模小、環(huán)境污染嚴重的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，金橋正在加大力度“騰籠換鳥”，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展營造更好的環(huán)境與條件，把開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型落到實處。土地資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是鞏固金橋的先進制造業(yè)還是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都需要土地資源作支撐和保障。日益增長的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展需求與現(xiàn)有土地資源的緊缺的矛盾日益突出。經(jīng)過20年的開發(fā)，金橋規(guī)劃面積內(nèi)的土地絕大部分已開發(fā)完畢，目前可用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地僅有0.93平方公里，其中0.8平方公里在金橋南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)范圍內(nèi)。如此看來，金橋現(xiàn)有的土地資源已無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)提升能級、擴大規(guī)模和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，這一現(xiàn)狀已成為金橋發(fā)展的最大制約因素。隨著2014年2月上海市人民政府相繼出臺《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》等“土地新政”以來，金橋開發(fā)區(qū)也隨之加大了土地集約利用的力度，招商引資過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

宏觀經(jīng)濟增長趨緩的大環(huán)境背景也不同程度地增加了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度。2014年我國經(jīng)濟增速為7.4%，2015年我國經(jīng)濟增速將進一步趨緩，計劃增速為7%左右。改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了逾30年的高速增長，現(xiàn)在進入了調(diào)整期，這無疑為開發(fā)區(qū)的招商引資帶來了考驗。如今，投資機會減少、企業(yè)對外投資低迷，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的動力減弱。與此同時，民營地產(chǎn)的競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢已愈漸降低，金橋開發(fā)區(qū)的招商亦難免要面對僧多粥少的局面（見圖2）。

4 金橋開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中土地利用的幾點建議

筆者在金橋開發(fā)區(qū)工作已逾七載，見證了金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大變遷。如今，金橋已不再是建設(shè)初期依靠政策吸引、大批量的出售工業(yè)土地及通用廠房獲得資金實現(xiàn)滾動開發(fā)的大踏步發(fā)展的時代，而是到了該在這片土地上精雕細琢出精品的歷史時期。就金橋開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中土地集約利用問題，筆者有如下思考。

4.1 明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，珍惜現(xiàn)有土地資源，加大力度實現(xiàn)土地利用升級

上?，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)41個，其中國家級開發(fā)區(qū)15個，市級開發(fā)區(qū)26個，各開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出水平差距較大，第三產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效率或用地集約度遠高于工業(yè)，而工業(yè)行業(yè)內(nèi)部耗地量差異顯著。今后開發(fā)區(qū)招商引資過程中，在保留傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展區(qū)域的同時對傳統(tǒng)制造業(yè)加以挑選，主導(dǎo)考慮引進第三產(chǎn)業(yè)客戶群，實現(xiàn)產(chǎn)能升級。對低附加值、有污染物質(zhì)排放的企業(yè)加以限制，鼓勵其搬離金橋開發(fā)區(qū)。同時，金橋開發(fā)區(qū)也可以考慮加大對區(qū)內(nèi)土地和物業(yè)回購、回租的力度。

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，外資企業(yè)在全球經(jīng)濟市場中的活躍度不高，近幾年來金橋開發(fā)區(qū)招商引資對象內(nèi)資企業(yè)居多，代表企業(yè)如大唐產(chǎn)業(yè)園項目、中移動IDC數(shù)據(jù)中心項目、新松機器人項目、膠囊機器人項目等。這類龍頭企業(yè)的入駐往往帶動一整條產(chǎn)業(yè)鏈的遷入，如何對這一系列企業(yè)進行合理引導(dǎo)并深入篩選進而使得在有限的物理空間中產(chǎn)生無限的潛能成為當時金橋開發(fā)區(qū)討論的焦點問題。

在世界經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，金橋開發(fā)區(qū)改變招商策略，開始著力打造傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)——網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，至今已逾5年。目前，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，逐漸可以不依靠政策優(yōu)惠進行招商。經(jīng)過5年的發(fā)展，初期進入開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的中小企業(yè)已完成各自的成長。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度的加大，金橋開發(fā)區(qū)再一次面臨明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的抉擇，如何更加合理地選擇契合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，將其合理化布局在已趨于飽和的開發(fā)區(qū)土地資源上的決策顯得尤為重要，與此同時，引進高成長型的朝陽企業(yè)應(yīng)該成為今后招商工作的重點。

4.2 加大力度完善開發(fā)區(qū)配套建設(shè)，實現(xiàn)土地集約利用

金橋開發(fā)區(qū)的市政基礎(chǔ)建設(shè)已達到“九通一平”（“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線）。 增加電力配套供應(yīng)、加大如地源熱泵系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)、頂棚輻射系統(tǒng)等節(jié)能新技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用、進一步加強4G通信網(wǎng)絡(luò)的配套建設(shè)等新要求隨著開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)運而生，給金橋開發(fā)區(qū)的建設(shè)者提出了新的高度的要求。

金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)占地面積約4平方公里的配套居住區(qū)已發(fā)展成為一個外向型、多功能、現(xiàn)代化、高標準的國際社區(qū)，區(qū)內(nèi)建有醫(yī)院、國際學(xué)校、商業(yè)中心、體育休閑區(qū)域等，這些設(shè)施為開發(fā)區(qū)居住人員、就業(yè)人員提供了良好的公共服務(wù)。抓住中環(huán)線、金科路以及地鐵9號線、12號線、14號線的配套建設(shè)的機遇，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)軌道交通線路和站點的建設(shè)，增設(shè)園區(qū)配套公共食堂，圖書館以及面向不同的就業(yè)人群所提供不同層次的員工公寓等配套設(shè)施的建設(shè)已納入金橋開發(fā)區(qū)“十三五”規(guī)劃。

金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的商業(yè)配套主要集中在金橋路以西的“碧云”國際社區(qū)內(nèi)和金橋路以東的“碧云90”商業(yè)中心內(nèi)。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已有的商業(yè)配套愈顯不足，如何抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的機遇，在有限的開發(fā)區(qū)商業(yè)用途的土地上提高建設(shè)容積率打造更為高端的、完善的商業(yè)配套建設(shè)以滿足開發(fā)區(qū)內(nèi)近70萬人需求應(yīng)成為開發(fā)區(qū)建設(shè)者集中思考的問題。

4.3 考慮通過金橋品牌輸出“走出去”

作為國家級開發(fā)區(qū)的金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，已逐漸形成了其獨有的品牌，并具有一整套開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的經(jīng)驗。如果可以將這一管理經(jīng)驗作為品牌進行輸出，在上海以外的區(qū)域?qū)ふ页袚數(shù)亻_發(fā)區(qū)建設(shè)的合作伙伴，實現(xiàn)跨區(qū)布局，通過品牌和理念的輸出，進一步擴大金橋開發(fā)區(qū)的影響力，就可以較大程度上解決目前金橋開發(fā)區(qū)面臨的土地資源緊缺的制約因素。

4.4 變競爭為合作，開發(fā)區(qū)內(nèi)各種類型的地產(chǎn)互利共生以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

從圖2中可以看出，隨著金橋開發(fā)區(qū)的發(fā)展，民營地產(chǎn)如雨后春筍般相繼產(chǎn)生。這種局面一方面會促使各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)向著高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的更具競爭力的方向發(fā)展；另一方面，也會引發(fā)地產(chǎn)商在競爭中尋找合作機會的思考。如果能夠?qū)⑷績?yōu)質(zhì)資源整合進行統(tǒng)籌分配，將會最大限度的形成金橋開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的合力，共同推進金橋開發(fā)區(qū)高速發(fā)展。

5 結(jié)語

開發(fā)區(qū)在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。當前，上海正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，開發(fā)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型無疑將為上海市的城市建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。金橋開發(fā)區(qū)又一次站在了歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點上，應(yīng)抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇、提升開發(fā)區(qū)軟件、硬件環(huán)境，勇于挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.程進等.中國沿海大都市出口加工區(qū)生命周期研究——以上海金橋出口加工區(qū)為例.地理科學(xué).2012.12

2.上海市經(jīng)濟和信息化委員會.上海產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展報告——開發(fā)區(qū).上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社.2010

3.石憶邵等.開發(fā)區(qū)土地集約利用研究——以上海開發(fā)區(qū)為例.現(xiàn)代城市研究.2011.5

4.向清華等.金融危機影響下上海開發(fā)區(qū)的困境與出路.地域研究與開發(fā).2010.29

作者簡介：

李佳，碩士研究生，經(jīng)濟師，就職于上海金橋出口加工區(qū)開發(fā)股份有限公司。