編者按：2014年12月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此舉引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。居住證制度與以前實(shí)行的暫住證制度有什么不同，現(xiàn)在推出這個(gè)制度又有什么現(xiàn)實(shí)意義？本刊記者精心整理了相關(guān)內(nèi)容以饗讀者，敬請(qǐng)關(guān)注。

居住證制度有助消除地域歧視

中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化了，政府有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，人們可以進(jìn)行監(jiān)督。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)戶籍改革有兩條主線：一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益剝離下來(lái)。另一條是“做加法”，即通過(guò)實(shí)施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒(méi)有區(qū)別。

“就目前的情況來(lái)看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，“居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn)，持有居住證的外地人能夠與常住居民一樣享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利?！边@是一個(gè)很大的進(jìn)步，實(shí)際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

“居住證針對(duì)的人群，一個(gè)是事實(shí)性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來(lái)人口；另一個(gè)是短期打工的外來(lái)人口?！痹趧⒑瓯罂磥?lái)，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時(shí)他認(rèn)為，居住證制度改革屬于一個(gè)過(guò)渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人，同時(shí)外來(lái)人口又需要管理”。

可享受免費(fèi)義務(wù)教育同等權(quán)利

一直以來(lái)，讓生活在大城市里的外來(lái)人口糾結(jié)的一個(gè)很重要的問(wèn)題在于，他們無(wú)法享受免費(fèi)義務(wù)教育等基本權(quán)利。

這些權(quán)利在《意見(jiàn)稿》中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

與始于20世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來(lái)人口更多的公共服務(wù)和便利。

除此之外，《意見(jiàn)稿》還指出，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利。

《意見(jiàn)稿》還提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

居住證持證者有穩(wěn)定住所且繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)一定年限可落戶

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

《意見(jiàn)稿》明確了居住證發(fā)放地人民政府確定落戶條件：

建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為：在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為：在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，且按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年；

城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，落戶條件為：在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，且按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際建立積分落戶制度；

城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

多地廢除暫住證實(shí)行居住證

據(jù)了解，目前全國(guó)已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實(shí)行居住證制度漸成趨勢(shì)。

2014年11月20日，安徽省合肥市運(yùn)行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺(tái)。合肥市已推行居住證制度，以取代原有的暫住證管理，外來(lái)人口在就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。

早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。

2013年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實(shí)施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過(guò)積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口在津落戶提供了可能。

北京市推行居住證制度從2010年起被首次提出。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2010年5月，北京市公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出，進(jìn)行了全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為推行居住證制度奠定了基礎(chǔ)。隨后四年，居住證制度一直在推進(jìn)，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報(bào)告中常被提起。2012年北京市第十一次黨代會(huì)上提出5年工作重點(diǎn)，其中提到積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。2013年北京市確定了26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績(jī)效管理。2014年1月，北京市第十四屆人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告中提出，北京市2014年將“推行居住證制度”。在2014年北京市“兩會(huì)”政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費(fèi)坐公交、免費(fèi)逛公園等。不過(guò)，居住證到底將負(fù)載哪些社會(huì)服務(wù)功能還沒(méi)確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。

延伸閱讀

什么是居住證制度

居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一，目前已在上海、深圳等城市實(shí)行。2010年5月27日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

如何辦理居住證

《意見(jiàn)稿》指出，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

這一條件與已在實(shí)行的《上海市居住證管理辦法》大體相同。上海規(guī)定，申請(qǐng)辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居?。辉诒臼泻戏ǚ€(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上這些條件。

《意見(jiàn)稿》明確，居住證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號(hào)碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的其他信息。

中央黨校教授、戶籍改革專家王海光認(rèn)為，在大城市辦理居住證的門檻相對(duì)較高。他認(rèn)為，從未來(lái)的發(fā)展方向來(lái)講，應(yīng)該把居住證的門檻放低，讓外來(lái)人口很容易就可以到城市居住?！斑@樣一來(lái)，人口在城市間的流動(dòng)就很容易，有利于縮小城市之間的福利差距?！?/p>

居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，近期相片，以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

未滿十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

如何約束違規(guī)辦證行為

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，有“使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的或非法扣押他人居住證的”等行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員有“違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的”等行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（本刊記者 綠洲 整理）