中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系 馮利華

對我國城市流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施若干問題的思考

中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系 馮利華

摘要：流通業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，由流通引導(dǎo)的消費(fèi)是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，由于我國流通業(yè)還處于粗放型發(fā)展階段，存在網(wǎng)絡(luò)布局不合理、集中度偏低、國際化程度不高、效率偏低、成本偏高等突出問題，一些城市流通基礎(chǔ)設(shè)施配套條件還不完善，資源投入存在的結(jié)構(gòu)性不合理顯現(xiàn)，一些零售網(wǎng)點(diǎn)過去集中導(dǎo)致了流通設(shè)施管理不便，需要從規(guī)范市場秩序和法律法規(guī)約束與政策調(diào)整角度進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：流通業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展

1　相關(guān)概念理解

1.1流通業(yè)

流通業(yè)的概念很多，但并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的解釋，結(jié)合其自身特點(diǎn)可概括為“商品或服務(wù)經(jīng)加工生產(chǎn)后，從企業(yè)到消費(fèi)者的整個流通過程。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出發(fā)，流通業(yè)包含批發(fā)、零售、物流、商業(yè)地產(chǎn)、電子商務(wù)等”。流通業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)自身在國際市場上的競爭力，而且在方便群眾生活、促進(jìn)居民消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面具有重要意義。

1.2流通業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施

流通業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括商業(yè)地產(chǎn)物業(yè)，批發(fā)市場物業(yè)兩部分。在商業(yè)地產(chǎn)物業(yè)布局中，商業(yè)物業(yè)重復(fù)建設(shè)、長期規(guī)劃效果不明顯，對整個社會而言，容易造成資源的浪費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，在批發(fā)市場物業(yè)建設(shè)中，特別是在一些大中型城市中，早期建設(shè)的大型批發(fā)市場，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。

2　存在的基本問題分析

在過去的近30年和未來20年中，我國一直處于城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，有效互動存在不足。

2.1商業(yè)配套設(shè)施缺乏導(dǎo)致流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡

許多城市的流通業(yè)發(fā)展面臨不均衡問題，在一些城市不同地區(qū)會出現(xiàn)一個區(qū)域商業(yè)總量過剩，另一區(qū)域卻出現(xiàn)商業(yè)空白現(xiàn)象。在各地的新城建設(shè)過程中，政府部門的商業(yè)規(guī)劃跟不上，以市場自發(fā)性為主，由于一些大型的、市場準(zhǔn)入和市場門檻較高的設(shè)施，無法及時跟進(jìn)，造成新城的生活非常不便利。無法跟進(jìn)的設(shè)施包括：學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和菜市場、超市、百貨店等商業(yè)配套設(shè)施。一些新城和新開發(fā)的居住地區(qū)生活不便利，開發(fā)商以追求利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中總體思路導(dǎo)致商業(yè)配套設(shè)施趨于高端化，因局部地區(qū)整體配套設(shè)施還無法跟進(jìn)，導(dǎo)致高端商圈出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時，一些小商品、菜市場等利潤偏低的業(yè)態(tài)還存在生存空間，而這些恰恰是人們生活中必不可少的基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，由于這些日常生活設(shè)施配套缺乏，居民要到很遠(yuǎn)地方進(jìn)行日常的消費(fèi)，造成交通不便，一些小商小販應(yīng)運(yùn)而生，這些臨時性的設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理，造成市場和生活區(qū)域周邊環(huán)境秩序混亂，嚴(yán)重?fù)p害居民的生活質(zhì)量。同時，新城區(qū)域的建設(shè)，缺乏一個聯(lián)合文教、衛(wèi)生、商業(yè)、交通等綜合部門的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，無法及時向新城區(qū)域延伸。

2.2政策邊界約束

加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但是對于國內(nèi)政府而言，其在經(jīng)濟(jì)活動中的市場介入受到WTO規(guī)制的約束。以廈門流通產(chǎn)業(yè)為例，目前外資在廈門超市零售行業(yè)中份額超過80%，不過當(dāng)?shù)卣矡o可奈何。僅沃爾瑪并購好又多后在廈門本島的門店就已經(jīng)達(dá)到9家，外資賣場的勢力范圍覆蓋了廈門本島很多繁華商圈和重要社區(qū)，本土中小型超市在外資賣場近乎銅墻鐵壁的包圍圈下，基本上已經(jīng)無機(jī)可乘。大型賣場過度集中，不利于商圈檔次的提升。外資賣場所繳納的稅收“羊毛還是出在羊身上”，稅收源自消費(fèi)，利潤卻被帶離了中國。本土的民營零售企業(yè)上升空間被堵截。外資賣場基本上控制了廈門的銷售渠道，擁有絕對的定價權(quán)，這種商業(yè)格局帶來的弊端是，外資賣場為了保證商品的價格優(yōu)勢，必然把經(jīng)營成本向中上游的供應(yīng)商轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致制造業(yè)和企業(yè)員工的利益受損。

政府管制其實(shí)還有管制實(shí)施觸發(fā)底線的約束。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)性，商業(yè)網(wǎng)店規(guī)劃不合理，企業(yè)盲目投入、企業(yè)資金出問題、盲目招商、行業(yè)人才匱乏已成為市場固有問題，只有當(dāng)問題在一個區(qū)域或者全國層面上達(dá)到一定的程度，政府才會介入。如現(xiàn)在在全國都發(fā)展零售行業(yè)的奧特萊斯業(yè)態(tài)設(shè)施，但真正能存活的很少，因?yàn)閵W特萊斯業(yè)態(tài)項(xiàng)目和城市GDP、消費(fèi)指數(shù)、消費(fèi)偏向密切相關(guān)，沒研究好這些東西，盲目投入，肯定會帶來問題。在2015年，由于跨境電商的興起，流通領(lǐng)域的各大零售商，甚至一些地產(chǎn)商，紛紛進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域，進(jìn)行大量的重復(fù)投資。零售市場的變化非?？?，企業(yè)如果不能快速應(yīng)對，必然會出現(xiàn)問題，如果政府全面介入，無疑會帶來極大的行政成本。面對市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性帶來的各種問題，一方面，要依靠市場的自我調(diào)節(jié)功能來發(fā)揮作用，另一方面是政府適時介入。

2.3商業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)一致性導(dǎo)致流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源投入浪費(fèi)

以上海為例，目前上海地區(qū)人均商業(yè)面積接近3平米，商業(yè)面積過剩，造成投資回報低，招商困難。這一情況在國內(nèi)二三線城市也較為常見。截至2014年末，上海商業(yè)設(shè)施面積的供給達(dá)6650萬平方米，其中超過5萬平方米的特大型購物中心已達(dá)130家，導(dǎo)致上海人均商業(yè)面積高達(dá)2.8平方米，超過香港人均商業(yè)面積的2.1倍，超過倫敦的3倍。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2015年上海還將有300萬平方米的商業(yè)設(shè)施建成后投放使用，其中特大型購物中心將建成投放36個，預(yù)計(jì)未來三年上海人均商業(yè)面積將迅速突破3平方米。在上海130家購物中心中，年?duì)I業(yè)規(guī)模在10億元以上的企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)的26%，但其營收達(dá)到了78.6%。最近幾年的房地產(chǎn)市場波動，資本大量運(yùn)作到商業(yè)房產(chǎn)市場，造成現(xiàn)在商業(yè)地產(chǎn)競爭激烈，混亂。

市一級商業(yè)規(guī)劃上的問題已經(jīng)從很大程度上造成各行政轄區(qū)商業(yè)的惡性競爭，也干擾了微觀企業(yè)的正常經(jīng)營。就購物中心業(yè)態(tài)而言，截至2014年底，全國已開業(yè)購物中心超過3500家，2015年還將有500多家的增量。據(jù)德勤數(shù)據(jù)顯示，在2014～2016年間，全球在建購物中心面積最大的20個城市中，中國城市占據(jù)13席。上海、成都和深圳位列三甲，在建面積分別為330萬平方米、320萬平方米和260萬平方米。德勤會計(jì)師事務(wù)所方面預(yù)計(jì)，至2025年將有7000家新購物中心建成開業(yè)，中國各類購物中心總數(shù)超過1萬家。分?jǐn)偟饺珖?00個地級市，平均每個地級市的購物中心在十多年后將達(dá)到30多家(不包括其他商業(yè)業(yè)態(tài))。

根據(jù)商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)世邦魏理仕(CBRE)的數(shù)據(jù)，沈陽擁有東北最大體量的零售物業(yè)市場，截至2014年第二季度，沈陽零售物業(yè)市場整體空置率為19.1%，空置率處于較高水平；截至2015年一季度末，廣州零售物業(yè)市場平均空置率環(huán)比緩升0.8個百分點(diǎn)到10.5%，而2011年廣州購物中心空置率僅為4%。上海人均商業(yè)面積接近3平米，已遠(yuǎn)超人均商業(yè)面積應(yīng)控制在1.2平米的國際慣例。2025年后，一旦人口增長趨勢、城市化趨勢中斷、電子商務(wù)滲透率提升，這些商業(yè)設(shè)施將會成為嚴(yán)重的社會資源浪費(fèi)。

2.4零售網(wǎng)點(diǎn)過于集中導(dǎo)致流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂

在批發(fā)市場建設(shè)中，由于特大型城市中，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級影響，使得早期建設(shè)的大型批發(fā)市場，面臨很多市場無法解決的難題。零售行業(yè)是容納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)之一，零售行業(yè)中的批發(fā)市場，是大型城市中外來人口就業(yè)較為集中的地方。以北京市為例，截至2013年，北京市商品交易市場數(shù)量達(dá)到1300個，吸引外來流動人口遠(yuǎn)超百萬。尤其在大紅門、動物園、阜外月壇地區(qū)，大小型商品批發(fā)零售市場密集，人口集中，交通環(huán)境擁堵。其中大紅門地區(qū)有近40個服裝、紡織品市場，北京動物園地區(qū)有近10個服裝批發(fā)市場。大紅門有5萬余家商戶經(jīng)營，服裝紡織行業(yè)從業(yè)人員超過10萬人。特大型城市城區(qū)寸土寸金，但低端的批發(fā)市場卻占據(jù)大量優(yōu)質(zhì)資源。這些批發(fā)市場不是作為本地零售商業(yè)存在的，而是作為區(qū)域貿(mào)易物流中心存在的，是完全可以逐步進(jìn)行調(diào)整和外遷的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年上半年，北京全市共減少了121個商品交易市場，合計(jì)減少營業(yè)面積115.1萬平方米，占總面積的8.2%，減少出租攤位2.1萬個，占全部攤位數(shù)的9%。其中具有規(guī)模小、效益差、聚人流且不易管理等特點(diǎn)的億元以下市場共撤銷了110個。流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，本身具有一定的市場自發(fā)性和產(chǎn)業(yè)存在慣性，在這些批發(fā)市場區(qū)域，很多民間資本投入了大量的資金，建設(shè)了諸多的、帶有差異性的批發(fā)市場。但是就城市管理而言，這些商業(yè)設(shè)施的存在，造成交通擁堵等公眾問題，給城市管理帶來困難。從商業(yè)法律角度來說，也是有困難需要克服的。

3　政策建議

成熟市場經(jīng)濟(jì)體對商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)管理十分嚴(yán)格，流通業(yè)長期以來市場化程度高，突出的自發(fā)特性，且在長期中形成慣性，需要從規(guī)范市場秩序和完善法律法規(guī)約束角度進(jìn)行治理。

第一，完善相關(guān)政策指引。要使流通業(yè)中各環(huán)節(jié)在運(yùn)營與操作中有規(guī)可循，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市或地區(qū)規(guī)劃配套協(xié)調(diào)，商業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)更合理。

第二，加大投資力度。政府要在流通基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資，尤其要對公益性質(zhì)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資，同時要加強(qiáng)配套設(shè)施的投入力度。

第三，加強(qiáng)市場法律法規(guī)建設(shè)。及時調(diào)理整頓秩序，特別要對小商品批發(fā)市場和服裝批發(fā)市場人員集中度高的領(lǐng)域加強(qiáng)治理，運(yùn)用法律手段打擊假冒偽劣商品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象，維護(hù)市場秩序。

第四，完善價格管制。在商品流通領(lǐng)域，尤其是針對像農(nóng)產(chǎn)品這類入口產(chǎn)品的流通中買難與賣難現(xiàn)象，價格忽高忽低問題，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控完善價格管制。

第五，保護(hù)競爭。要明晰流通業(yè)的限制、準(zhǔn)入與退出機(jī)制，規(guī)制行業(yè)集中度，保護(hù)競爭。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)與支持，由行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)行為，防止非法壟斷。

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中圖分類號：F252.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(c)-132-03