《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及對策

韋琴

摘 要：小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。從會計規(guī)范角度，2013年要求在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實施的《小企業(yè)會計準則》是規(guī)范小企業(yè)會計行為的重要準則。但是經(jīng)過兩年的執(zhí)行，我們發(fā)現(xiàn)《小企業(yè)會計準則》在執(zhí)行中有一些問題。本文針對這些問題進行分析，從小企業(yè)方面、政府方面以及社會方面提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：小企業(yè)；小企業(yè)會計準則

在我國，一般認為，符合不承擔公眾受托責任、是獨立的非企業(yè)集團成員、經(jīng)營規(guī)模較小等特征的企業(yè)是小企業(yè)。小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用?！缎∑髽I(yè)會計準則》由財政部于2011年頒布，并要求小企業(yè)從2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施。同時廢止了2004年6月頒的小企業(yè)會計制度。時間已過去二年，《《小企業(yè)會計準則》》在國內(nèi)小企業(yè)的實施中出現(xiàn)了一些問題

1 《小企業(yè)會計準則》的作用

（1）優(yōu)化小企業(yè)核算方式，降低小企業(yè)的核算成本

不同規(guī)模的企業(yè)在會計管理工作方面存在很大差異。《企業(yè)會計準則》不能適合小企業(yè)的發(fā)展需求。《小企業(yè)會計準則》是適用于小企業(yè)會計管理工作的一套會計核算體系，從會計科目、會計要素的確認和計量到會計信息的披露等方面都時行了適當?shù)暮喕?，減少了小企業(yè)會計工作人員的會計選擇，降低了小企業(yè)的財務報告成本，保證了小企業(yè)財務報告信息質(zhì)量，降低了小企業(yè)建賬建制和申報納稅的成本和難度。

（2）促進小企業(yè)財務會計工作科學化、合理化、透明化

小企業(yè)在發(fā)展中時常會遇到嚴峻的考驗，尋求原因，大部分是由于不合理不規(guī)范不科學的財務管理造成的。大部分小企業(yè)在發(fā)展中忽視會計工作，使得做為管理活動之一的財務會計不能發(fā)揮應有的作用。頒布和實行《小企業(yè)會計準則》為小企業(yè)會計工作提供了指導，規(guī)范了小企業(yè)的會計工作，能夠幫助提高小企業(yè)會計工作質(zhì)量，促進小企業(yè)會計工作向科學、合理、透明方向發(fā)展，保證小企業(yè)長遠發(fā)展。

（3）提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量

我國的小企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務較為簡單，而且會計人員少、素質(zhì)偏低。如果按企業(yè)會計準則的要求來規(guī)范小企業(yè)會計核算，不僅增加小企業(yè)的編報成本，而且也不能保證會計信息質(zhì)量。而小會計準則充分運用了簡化核算的原則，各種會計處理界限明確，弱化了會計人員的職業(yè)判斷，增強了準則的可操作性，能夠提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)量。并且《小企業(yè)會計準則》的制定遵行與稅法相協(xié)調(diào)的原則，在很多業(yè)務的規(guī)范上都按稅法的規(guī)定處理，最大限度的消除了會計與稅法的差異，使小企業(yè)能在保證會計信息質(zhì)量的前提下，提高會計信息的有用性，并且由于其減少了小企業(yè)在計稅過程中涉及的納稅調(diào)整事項，有利于促進稅務部門對小企業(yè)實行查賬征收。

（4）促進小企業(yè)優(yōu)化管理

我國小企業(yè)數(shù)量多，分布面廣，體制靈活，組織精干；然而管理水平相對較低，產(chǎn)出規(guī)模相對較小，競爭能力相對較弱，并且家族色彩比較濃重。由于小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，加強小企業(yè)管理，促進小企業(yè)發(fā)展，既是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務?！缎∑髽I(yè)會計準則》的頒實施，為小企業(yè)的管理提供準則標準，同時限制了小企業(yè)不合理不科學的經(jīng)濟行為，優(yōu)化了小企業(yè)的會計管理，對于小企業(yè)向著規(guī)范合理化方向發(fā)展有積極的促進和引導作用，進而能有效帶國家經(jīng)濟管理工作以及保證社會經(jīng)濟體制的平穩(wěn)運行，幫助國家從宏觀上對整個社會經(jīng)濟進行合理調(diào)控。

2 《小企業(yè)會計準則》在執(zhí)行中存在的問題

（一）從小企業(yè)的角度分析存在的問題

（1）從思想上，多數(shù)小企業(yè)領(lǐng)導者對《小企業(yè)會計準則》的重視程度不夠。大多數(shù)小企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，經(jīng)營目標比較短淺，往往片面追求經(jīng)濟效益，不太重視企業(yè)管理和會計核算工作。一些小企業(yè)的領(lǐng)導者由于沒有受過專業(yè)會計培訓，對會計規(guī)范不能全面正確的理解，單純的認為會計工作只是對數(shù)據(jù)進行核算，忽視了《小企業(yè)會計準則》對小企業(yè)發(fā)展的積極作用，阻礙了《小企業(yè)會計準則》在小企業(yè)的實施。

（2）小企業(yè)會計人員綜合素質(zhì)不高，影響會計工作開展。從總體上看，小企業(yè)規(guī)模小，效益較低，員工待遇較差，對優(yōu)秀會計人員的吸引力不強，從而導致小企業(yè)會計人員學歷與職稱偏低，專業(yè)知識和業(yè)務能力比較薄弱，在許多小企業(yè)中，會計人員是企業(yè)領(lǐng)導的實屬或親戚，他們并沒有接受過專業(yè)的培訓，對于一些會計專業(yè)知識不能熟練掌握，對《小企業(yè)會計準則》的要求并不了解；而且由于核算工作量較大，他們了沒有更多的精力放在《小企業(yè)會計準則》的研究上，從而導致《小企業(yè)會計準則》在小企業(yè)的推行發(fā)展受到影響。同時，受社會環(huán)境等因素的影響，小企業(yè)具體地說地人員的法制觀念比較淡漠，往往根據(jù)經(jīng)營者的意志行事，會計的監(jiān)督職能受到削弱，這些也導致《小企業(yè)會計準則》在推廣運用方面出現(xiàn)問題。所以，我國小企業(yè)中高素質(zhì)會計人員的嚴重不足直接影響小企業(yè)的發(fā)展和會計準則的實施。

（3）小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏內(nèi)部管理，執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》成本過高。企業(yè)內(nèi)部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標，保護資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。由于領(lǐng)導不重視，會計人員素質(zhì)不高，小企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作沒有獲得足夠的重視，內(nèi)部會計制度不健全，內(nèi)部管理不完善，影響了小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，因而《小企業(yè)會計準則》不能很好的服務于小企業(yè)。

（二）從小企業(yè)外部方面進行分析

一方面，從政府管理者的角度分析，政府部門例如稅務部門并沒有要求強制小企業(yè)業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》。隨著小企業(yè)對國家稅收貢獻的逐步增加，稅務部門對小企業(yè)的重視程度也不斷提高，但是稅務部門認為自己的工作是按時足額征收稅款，關(guān)注的重點是小企業(yè)的賬簿記錄是否真實體現(xiàn)納稅信息，至于小企業(yè)執(zhí)行什么樣的會計準則，并不關(guān)心，比如有些稅務部門的稅收申報系統(tǒng)中并沒有增加小企業(yè)會計準則的會計報表，有些稅務機關(guān)也未要求小企業(yè)必須按小企業(yè)會計準則規(guī)定進行會計核算、編制會計報表。另一方面，小企業(yè)的債權(quán)從多是經(jīng)營者的親友和企業(yè)員工，這些債權(quán)人比較關(guān)注小企業(yè)的經(jīng)濟效益和償債能力，降低了外部監(jiān)督力量，弱化了小企業(yè)會計準則執(zhí)行力。債權(quán)人監(jiān)督力量的不足，導致企業(yè)領(lǐng)導忽視會計信息的重要性，使領(lǐng)導失去完善企業(yè)內(nèi)部制度的內(nèi)在動力。由于這兩方面情況的存在，《小企業(yè)會計準則》在小企業(yè)中的實施，缺乏外部的推動力。endprint

3 從多方面推進《小企業(yè)會計準則》在小企業(yè)內(nèi)的運用

（一）小企業(yè)方面

（1）提高小企業(yè)領(lǐng)導思想上的重視

小企業(yè)領(lǐng)導人應加強對《小企業(yè)會計準則》的學習，同時推動企業(yè)內(nèi)部包括會計人員對《小企業(yè)會計準則》的學習。對《小企業(yè)會計準則》有了了解，認識到其作用，才會有意識的在工作中執(zhí)行并推進，進一步《小企業(yè)會計準則》才能發(fā)揮其在經(jīng)濟生活中的積極作用。

（2）提高小企業(yè)會計人員的綜合素質(zhì)

首先，要推行《小企業(yè)會計準則》，需要對小企業(yè)會計人員進行培訓，強化其對準則的理解與認識，促進其在實際工作中靈活應用準則。參加培訓要求進行嚴格考核，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，考核不合格的要進行補考，直到合格。其次，對會計人員的管理制度要不斷完善，明確規(guī)定會計人員工作職責、工作范圍，增強其責任感。第三，充分尊重小企業(yè)會計人員的社會地位，在資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓方面一視同仁，其具有責任感與使命感。

（3）完善小企業(yè)的內(nèi)部管理制度。提高小企業(yè)的管理水平，健全完善內(nèi)部管理制度，體現(xiàn)會計在小企業(yè)經(jīng)濟管理活動中的職能與作用，這樣，《小企業(yè)會計準則》才能得到嚴格執(zhí)行，而不是得過且過。

（二）政府管理者角度

小企業(yè)會計準則的修訂減少了企業(yè)會計操縱空間和會計-稅收差異，在一定程度上減少了小企業(yè)尋租空間，降低了尋租成功的概率。有關(guān)政府部門要向小企業(yè)經(jīng)營者宣傳會計在企業(yè)管理中的作用，并為經(jīng)營者提供培訓、進修和參觀機會，從而提高小企業(yè)的經(jīng)營管理意識，重視企業(yè)管理工作，進一步重視會計工作。

各級財政部門應當通過行政干預等手段，指導和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)小企業(yè)嚴格執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，并做好技術(shù)指導、咨詢和培訓工作。并且應當對所轄區(qū)域內(nèi)《小企業(yè)會計準則》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并制定受益人獎懲政策。

稅務部門是小企業(yè)的會計信息的主要使用者，小企業(yè)會計準則的頒布改善了稅務部門的信息需求。稅務部門對所轄區(qū)域的小企業(yè)，應當監(jiān)督與服務，幫助小企業(yè)積極推行《小企業(yè)會計準則》，對于已經(jīng)建賬建制的小企業(yè)，對會計人員提供培訓教育工作，幫助小企業(yè)深入了解小企業(yè)會計準則可以降低稅收成本；對于尚未建賬建制的小企業(yè)，引導他們建立起規(guī)范的會計核算機制，向企業(yè)宣傳執(zhí)行準則可以降低企業(yè)報稅納稅的難度和成本，規(guī)范的會計核算便于小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，降低小企業(yè)納稅成本；并將小企業(yè)的執(zhí)行情況納入稅務登記證年檢，對執(zhí)行效果較好的小企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠做為激勵。

（三）從社會角度

銀行應當對經(jīng)營較好、管理水平較高、執(zhí)行準則情況 較好、會計信息質(zhì)量較高的小企業(yè)優(yōu)先給以信貸支持。企業(yè)師事務所應當積極幫助小企業(yè)推行《小企業(yè)會計準則》，從而既幫助小企業(yè)提高會計核算質(zhì)量，密切與小企業(yè)的合作關(guān)系，又有利于會計師事務所順利開展審計工作，提高審計質(zhì)量和效率。

高等院校應當在課程教學中增加《小企業(yè)會計準則》的相關(guān)內(nèi)容，使學生對比學習《企業(yè)會計準則》與《小企業(yè)會計準則》，牢固掌握有關(guān)內(nèi)容，在畢業(yè)后就能夠勝任小企業(yè)的會計核算工作。

總之，推行小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，是小企業(yè)經(jīng)濟生活中的重要事情，小企業(yè)自身、政府相關(guān)部門、銀行以及高校等單位都要從思想上乃至行為上重視這項工作，使得小企業(yè)的經(jīng)濟行為得到恰當?shù)囊?guī)范，進而有助于經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序的進行。

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