網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

李 棟

（中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙 410083）

網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

李 棟

（中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙 410083）

基于對(duì)政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀的分析，指出了網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機(jī)存在的問(wèn)題，提出了網(wǎng)媒環(huán)境下我國(guó)政府公共危機(jī)管理措施。

網(wǎng)絡(luò)媒體；政府；公共危機(jī)；管理；應(yīng)對(duì)措施

1　政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析

1.1危機(jī)管理意識(shí)基本樹(shù)立

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)上黨中央提出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！苯?jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我國(guó)政府的危機(jī)管理能力確實(shí)有了很大提高，從冰雪災(zāi)害、汶川地震，到玉樹(shù)地震，表明我國(guó)政府己經(jīng)開(kāi)始有處理危機(jī)的正確意識(shí)。行為受制于意識(shí)，有效的公共管理行為基于良好的公共危機(jī)意識(shí)。

1.2健全了危機(jī)管理組織體系

根據(jù)上一級(jí)政府的規(guī)定和指示，各個(gè)地區(qū)成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)門(mén)的工作人員分別負(fù)責(zé)公共危機(jī)的發(fā)生、擴(kuò)散、消退。這樣合理的安排使公共危機(jī)在不同階段都有專(zhuān)門(mén)人員處理并得到妥善安置。另外，有些地方建立的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)急管理小組和大隊(duì)，從對(duì)應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域吸納專(zhuān)業(yè)人才，汲取有用經(jīng)驗(yàn)，為公共危機(jī)事件的管理準(zhǔn)備了充足的專(zhuān)業(yè)人員。

2　網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

2.1缺乏完備的法律保障體系

目前，在立法方面，大多是一些針對(duì)各種自然災(zāi)害和緊急事件的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《傳染病防治辦法》等，但是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件或者緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，導(dǎo)致不能快速明確界定危機(jī)狀態(tài)，這導(dǎo)致處理公共危機(jī)的程序、手段、方法和處理對(duì)策復(fù)雜化。另外，政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法不公、執(zhí)法不到位的情況。

2.2地方政府的決策信息公開(kāi)不完整、不及時(shí)

要實(shí)現(xiàn)民主，就必須提供全面的政府信息。當(dāng)前，各級(jí)地方政府都應(yīng)順應(yīng)改革而實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。但有個(gè)別地方政府卻表現(xiàn)的差強(qiáng)人意，在碰到公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，并沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)決策信息，沒(méi)有征求多方意見(jiàn)，政府決策變得不夠透明。原本是需要對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾征求意見(jiàn)，并及時(shí)公開(kāi)，而政府的這些行為卻讓民眾覺(jué)得政府在隱瞞事實(shí)的真相，導(dǎo)致了政府公信力的下降，最終造成謠言的大肆傳播。

2.3應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有待健全，危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才有待進(jìn)一步培養(yǎng)

在危機(jī)管理中，由于專(zhuān)業(yè)人才因其專(zhuān)業(yè)的判斷能力和社會(huì)公信力而成為一種不可替代的力量，因而各國(guó)都非常重視專(zhuān)家的作用和他們提出的意見(jiàn)。而在我國(guó)，專(zhuān)家的作用卻顯得相對(duì)不足。另外，理性和普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，是決定公共危機(jī)管理效果的關(guān)鍵性因素之一。在這樣的條件下，一方面，國(guó)家在不斷加強(qiáng)政府工作人員危機(jī)管理的意識(shí)；另一方面，政府也投入了資金和資源來(lái)教育和培訓(xùn)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高公眾日常的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)。但在這方面，我國(guó)政府的投入明顯不足。

3　網(wǎng)媒環(huán)境下我國(guó)政府公共危機(jī)應(yīng)對(duì)措施

3.1不斷提高社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)水平

社會(huì)輿情是一定社會(huì)空間內(nèi)社情民意的集合，是利益相關(guān)者表達(dá)社會(huì)情緒的敘述，可以比較集中地反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)，有利于從總體上辨識(shí)、把握社會(huì)心態(tài)的發(fā)展動(dòng)向。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起，網(wǎng)絡(luò)媒體成了“各類(lèi)思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”，每位公眾都可以借助這一平臺(tái)自由表達(dá)觀點(diǎn)、宣泄情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。如通過(guò)微博、BBS 論壇等全天候地對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)控，了解網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的傾向性態(tài)度和觀點(diǎn)，及時(shí)捕捉到他們最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，可以更大范圍掌握社會(huì)心態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)。

3.2通過(guò)專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)構(gòu)獲取危機(jī)信息

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中宣布公共危機(jī)進(jìn)入預(yù)警階段，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)造成的傷害。

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布和反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（3）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。

（4）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)導(dǎo)工作進(jìn)行管理。

（5）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話。

3.3加強(qiáng)政府與媒體的溝通

公共危機(jī)考驗(yàn)著社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)者，因而政府必須重視公共危機(jī)以已采取必要的行動(dòng)。公共危機(jī)觸及了社會(huì)的各個(gè)方面，影響到了各個(gè)階層，呈現(xiàn)了公共性的鮮明特點(diǎn)。從構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)的綜合溝通系統(tǒng)到加強(qiáng)政府與媒體的對(duì)話，公共危機(jī)的信息得到了準(zhǔn)確、快速的傳遞。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.147

D630

A

1673-0194（2015）06-0227-01

2015-02-12