許 雪

（江蘇科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212004）

關(guān)于英國最新養(yǎng)老制度改革的研究

許 雪

（江蘇科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212004）

經(jīng)過長期的改革，英國形成了多支柱的養(yǎng)老金體系。2013年，英國公布了最新的計劃已久的養(yǎng)老金計劃。這項新的計劃將于2017年開始實施，這是對現(xiàn)有制度的一次簡化，替代了基本養(yǎng)老金和第二養(yǎng)老金等復(fù)雜的形式。本文從英國這項改革入手，運用社會保障相關(guān)理論分析此次改革會帶來哪些改變，并針對美國目前情況進(jìn)行探討。最后，提出英國此次改革會為我國改革提供參考，我國應(yīng)積極做好準(zhǔn)備。

英國；養(yǎng)老金改革；定額給付年金制

1　英國養(yǎng)老制度研究

英國一向重視社會福利，并且為其支出的費用也占財政支出的很大一部分比例。而英國老年人還在不斷增加，無論養(yǎng)老金機制如何，英國都需要支付不斷增長的養(yǎng)老保險費用。這種高福利政策讓英國勞動力成本大幅度上升，競爭力下降。英國曾經(jīng)是歐洲國家里面第一個對基本養(yǎng)老金制度改革的國家，強調(diào)個人在養(yǎng)老保險制度中的作用。1986年的改革就是將國家養(yǎng)老責(zé)任向個人分擔(dān)的很好的例子。一方面降低了國家基本養(yǎng)老金的水平；另一方面，鼓勵個人為養(yǎng)老儲蓄。1986年改革最大的創(chuàng)新之處在于通過各種養(yǎng)老保險公司來發(fā)展個人養(yǎng)老。人們可以從各種各樣的保險公司中挑選合適的；同時，享受政府的優(yōu)惠政策。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的后續(xù)改革完善，英國養(yǎng)老保險制度可以為不同收入水平的職員們提供合適的計劃，使整個養(yǎng)老保險制度覆蓋更廣，解決了國家負(fù)擔(dān)過重的問題，讓英國成為世界上養(yǎng)老金支付水平比較低的國家。

當(dāng)今世界全球化趨勢不可阻擋，勞動力命運變得難以預(yù)測，弱勢群體面臨很大危機。 要想改變這個局面，就需要進(jìn)行養(yǎng)老制度的改革。定額給付制年金制度是英國幾十年以來最重大的養(yǎng)老金制度改革。根據(jù)目前規(guī)定，居民可以在退休后拿到每周107英鎊左右的最基本養(yǎng)老金，再加上第二養(yǎng)老金的數(shù)額總共可以達(dá)到142英鎊。新制度則將二者合并，預(yù)計2016年可達(dá)到一周155～162英鎊，但是這并不是人人都可以拿到的。如果沒有交夠至少10年的國民保險就無法得到這筆養(yǎng)老金。這次改革會采取“舊人用舊制度，新人用新制度”原則，只有在2017年4月之后退休的人才能領(lǐng)取。在這之前的退休人員依舊遵循原計劃。另外，退休年齡也會延遲，在2020年提高到66歲。據(jù)統(tǒng)計，從2021-2025年，會有62%的退休者得到完整的定額給付養(yǎng)老金，并且這個數(shù)字會隨著人們在新制度下權(quán)利的增加而增加，預(yù)計到2035年會達(dá)到81%。

那么誰會從中受益呢？毫無疑問是女性。在英國當(dāng)前的制度下，女性得到的養(yǎng)老金較少，大部分女性因為孩子中斷了職業(yè)生涯。導(dǎo)致女性在退休后只有少量的基本養(yǎng)老金，生活艱難。在最新的制度下，女性只要在不工作的時間內(nèi)交夠國民保險即可享受全部最高額度的養(yǎng)老金。根據(jù)政府統(tǒng)計，在改革后10年會有大約75萬女性得到一周額外的9英鎊。另外，個體戶也會受益很多，因為在現(xiàn)行制度下他們幾乎不可能領(lǐng)取最高額度的養(yǎng)老金。從這兩類受益最大的群體來看，這次改革會提高整個社會群體的養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

英國的養(yǎng)老金資產(chǎn)近來是不斷增加的，且形成了多支柱養(yǎng)老保險體系。但第一層次養(yǎng)老金保障力度還不夠，此次新養(yǎng)老金改革就是為了彌補其不足，然而新制度并不只有對公眾有利的一面，在新的計劃下，還在工作的職員們將會延遲退休時間，并且需要多交幾年的國民保險費。相對之前只要交一年就可以領(lǐng)養(yǎng)老金的政策對一些人來說會有風(fēng)險。英國之前的養(yǎng)老金制度與人們的職業(yè)生涯關(guān)聯(lián)不大，所以，提前退休現(xiàn)象很嚴(yán)重，很多人因此得到高額養(yǎng)老金。此次的改革雖然會引起很多人的反對，但是英國對此次的改革勢在必行。

2　美國養(yǎng)老制度研究

相比美國，如今美國人變得更難以退休?？v觀全世界，美國是比較富有的國家，人民生活水平也很高，但是想要舒服地退休也不是件容易的事。美國人以超前消費聞名，因此，他們?nèi)绻胪诵莺缶S持高質(zhì)量生活必須準(zhǔn)備更多的錢。而通過2006年的金融危機也讓很多美國的房產(chǎn)貶值，很多美國人已經(jīng)無法每月按時還他們房子貸款。美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，也暴露了美國人現(xiàn)金儲備較少的缺點。如今美國人參加定額支付的人越來越少，因為沒人能預(yù)測未來可以攢下的錢有多少，一旦出現(xiàn)投資失敗，自己要面臨很大風(fēng)險。在未來，許多老年人的壽命延長，因此，退休后所需要的養(yǎng)老金也隨之增加。同時，醫(yī)療和護(hù)理的費用也在提高，如何面臨可能的財務(wù)危機確實是美國應(yīng)該思考的一個問題。

3　對中國養(yǎng)老制度改革的啟示

英國的養(yǎng)老金改革是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和養(yǎng)老金情況的一次重大改變，改革后英國的養(yǎng)老保險制度會覆蓋的更廣，更加有保障性。但是政府對基金的管理需要加強，如果沒有配套的法律、政策，廣大職工的利益將得不到維護(hù)。這次改革為中國提供了一個實例，可以讓我國根據(jù)自己的實際情況不斷完善養(yǎng)老保險制度。在中國，很多大城市中大多數(shù)人都是未富先老，這使國家和政府養(yǎng)老支付的壓力更大，我們延遲退休年齡雖有助于緩解養(yǎng)老金支出壓力但也增加了個人和家庭的負(fù)擔(dān)。因此，通過以上分析，我國可以通過市場化方式實現(xiàn)養(yǎng)老金不斷增長，在延遲退休年齡的同時，建立科學(xué)的匹配改革方案。針對在方案中可能出現(xiàn)的一些情況，及時做好準(zhǔn)備。

主要參考文獻(xiàn)

［1］［美］齊格蒙·鮑曼.個體化社會［M］.上海：三聯(lián)書店，2002.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.151

F845.61；F842.6

A

1673-0194（2015）06-0234-01

2015-02-27