摘要：在我國進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村，大力推行惠農(nóng)政策的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政策最終落實的單位，實際上對于我國的財政管理以及政策推行具有重要作用。筆者通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，根據(jù)問題發(fā)生的原因提出了一系列解決建議，希望能通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題的研究幫助到實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層的政權(quán)單位和社會服務(wù)的提供單位，是我國財政管理體系中的基本單位，對于我國各項民生政策的落實以及各項管制工作的開展具有重要意義。在我國進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村，大力推行惠農(nóng)政策的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政策最終落實的單位，實際上對于我國的財政管理以及政策推行具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作不僅關(guān)乎地方民生和經(jīng)濟(jì)，也在客觀上影響了我國宏觀的民生狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中的問題，及時找出解決方案，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中所出現(xiàn)的問題

（一）沒有完善的財政資金管理制度

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一套完善的財政資金管理制度，導(dǎo)致在財政預(yù)算管理方面漏洞百出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于預(yù)算不重視，對財政資金的實際運(yùn)用缺乏預(yù)估和管理，常常造成財政資金準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致很多涉農(nóng)資金不能夠按時發(fā)放，嚴(yán)重拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度。預(yù)算管理不規(guī)范導(dǎo)致實際財政資金運(yùn)用中難以形成嚴(yán)格的工作流程和管理制度，資金使用的隨意性大，常常出現(xiàn)先報先得，多報多得的現(xiàn)象，資金流向得不到控制，很多實際上需要資金支持的領(lǐng)域反而得不到財政支持。其次，在資金運(yùn)用過程中缺乏對資金信息的及時反饋，對于資金是否用于所申報項目，項目實際進(jìn)展情況等信息缺乏必要的監(jiān)控，嚴(yán)重影響資金的運(yùn)用效率，很多時候存在著虛報項目，吞占資金，營私舞弊的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員往往缺乏系統(tǒng)的財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有專業(yè)的財務(wù)管理方面的知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響財政工作的開展。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的部分原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，不能夠吸引高素質(zhì)的人才，但更為重要的原因是缺乏系統(tǒng)的財政監(jiān)管制度，很多工作業(yè)務(wù)上缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)范，導(dǎo)致在員工執(zhí)行過程中隨意性較大，偷工減料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）財政資金監(jiān)管力度不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運(yùn)用中涉及到很多種植糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金的發(fā)放原則上是按照農(nóng)民的土地面積進(jìn)行發(fā)放，但在實際工作中往往由于工作量較大，核實困難等原因并沒有嚴(yán)格進(jìn)行審查，而僅僅是根據(jù)農(nóng)民申報的土地面積進(jìn)行發(fā)放，和實際情況差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于項目實施情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)無法有效進(jìn)行監(jiān)督，對于項目中存在的問題不能及時解決，需要向上級部門反映后等待上級部門的調(diào)查，在此過程中往往由于各種原因一拖再拖，最后不了了之，對于項目資金的運(yùn)用存在不利的影響。其次對于精細(xì)化監(jiān)管工作開展不重視，管理方式粗放，在管理意識上缺乏對使用監(jiān)管和績效評價的重視，資金運(yùn)用中跑漏的現(xiàn)象嚴(yán)重，資金整體運(yùn)用效率低下。

（三）財政資金信息傳達(dá)滯后

客觀上財政資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)過程中存在資金審核，撥付調(diào)配等流程需要一定時間來完成，但實際上過程中所花費(fèi)的時間往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際需要，導(dǎo)致政策落實的時間大大延長。造成這一現(xiàn)象的原因是財政機(jī)構(gòu)臃腫，管理制度混亂導(dǎo)致效率低下，同時財政工作人員專業(yè)素質(zhì)不高也是效率低下的重要原因之一。這一時間差往往導(dǎo)致資金監(jiān)管工作不知道何時開展，而在上一項目的資金反饋完成后下幾個項目的資金監(jiān)管工作又積壓嚴(yán)重，常常導(dǎo)致項目資金跟蹤反饋的缺失。市縣鄉(xiāng)各級財政主管部門信息交流不暢，資金信息不能共享也造成了信息傳達(dá)過程中的滯后。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建議

（一）推進(jìn)財政管理制度建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上做好職能劃分，加強(qiáng)基層財政建設(shè)，在財政基礎(chǔ)工作上增大管理力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主管部門負(fù)責(zé)地方預(yù)算制定，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算反饋監(jiān)管等工作。每一年財政主管部門應(yīng)該根據(jù)歷年地方發(fā)展情況制定出預(yù)算案，公示給相關(guān)部門并聽取相關(guān)意見做出調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行過程中要建立完善的監(jiān)督制度，保證預(yù)算得到充分的執(zhí)行，對于超出預(yù)算的項目要及時審核，對于出現(xiàn)的問題要及時處理。建立完整的項目資金申報，審核，撥付，追蹤，落實制度，保證對每一筆資金的控制，充分保證對資金運(yùn)用信息的完整掌握，避免資金的不合理運(yùn)用，杜絕出現(xiàn)跑漏滴的現(xiàn)象。

其次，建立完整的財政工作人員培訓(xùn)制度。對于已經(jīng)上崗的員工要集中進(jìn)行培訓(xùn)，并對其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，對于不合格的員工要及時清退，對于即將上崗的員工要對其進(jìn)行全面的培訓(xùn)并定時進(jìn)行測試，通過測試的員工方能上崗。通過此方式建立完整的高素質(zhì)財政工作人員隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率，利用專業(yè)的人員隊伍建立完善的內(nèi)部控制制度，解決制度上的漏洞。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度

保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理使用權(quán)不變，保留財政審批權(quán)，下放部分縣級財政主管部門的權(quán)力，鄉(xiāng)級財政與縣級財政實現(xiàn)預(yù)算共同編制，賬戶公用，集中收付，票據(jù)統(tǒng)一管理，縣級部門行使對鄉(xiāng)級部門的監(jiān)督管理權(quán)，方便鄉(xiāng)級部門因地制宜行使監(jiān)管權(quán)力。建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時更新債務(wù)信息，達(dá)到對債務(wù)，資金的全面控制，方便財政部門對資金有著全面的監(jiān)管。對于專項補(bǔ)助資金既要尊重農(nóng)村財政使用的自主權(quán)，又要加強(qiáng)對資金的管理，要求及時反饋財政專項資金使用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進(jìn)行專賬核算，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，包括財政收支情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況、資金管理情況、驗收結(jié)算和績效考評等等。以考評為手段加強(qiáng)對下放資金的考察控制，同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實行嚴(yán)格的資金監(jiān)管工作，做到監(jiān)督工作常態(tài)化，制度化。同時加強(qiáng)對于領(lǐng)導(dǎo)班子的教育工作，從思想上轉(zhuǎn)變監(jiān)管不嚴(yán)的作風(fēng)，建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，引進(jìn)先進(jìn)的做法，逐步形成精細(xì)化，一體化的監(jiān)管體系。

（三）建立并完善信息溝通機(jī)制，財務(wù)管理透明化

加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)各級財政部門的信息交流，建立統(tǒng)一的信息平臺，對每一筆財政信息及時進(jìn)行公示并反饋在信息平臺上，搭建暢通的一體化的信息渠道。上級部門對于下放的資金要及時進(jìn)行公示，下級要及時反饋資金的運(yùn)用情況，形成從上到下的完整的監(jiān)督管理鏈。信息平臺的運(yùn)作可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電視向外界公布，方便外界進(jìn)行監(jiān)督，同時有利于百姓提升對政府的信心，提升民眾滿意度。對于專項資金要建立專項資金管理部門，由上級部門直接進(jìn)行監(jiān)督，對資金的使用情況進(jìn)行實地考察，避免出現(xiàn)?？钆灿玫那闆r。