基于績效導向的高職院校財務管理研究

摘要：本文結(jié)合高職院校財務管理現(xiàn)狀，分析了基于績效導向的高職院校財務管理重要性，最后重點探討了基于績效導向的高職院校財務管理的內(nèi)容及構(gòu)建路徑，以期為推動高職院校財務管理改革提供借鑒參考。

近年來，隨著高職院校的迅速發(fā)展，融資渠道日益多元化，資金管理難度日益加大，尤其是部分高職院校的新校區(qū)建設(shè)成本巨大，需要投入巨額資金，財務風險也隨之加大，稍有不慎就會造成不可挽回的經(jīng)濟損失。如何提高高職院校財務風險管控能力，最大程度地降低財務風險，避免財務損失，推動高職院校的健康發(fā)展，已經(jīng)成為高職院校財務管理需要重點思考的問題。因此，加強基于績效導向的高職院校財務管理研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、績效與財務管理的關(guān)系

理論上來講，高?？冃гu價指標主要分為經(jīng)濟指標、效率指標和效益指標三大類。所謂的經(jīng)濟指標，就是高校在既定時間內(nèi)，投入了多少建設(shè)成本、資金使用是否符合法定程度，經(jīng)濟指標要求的是盡量以最低的經(jīng)濟開銷，提供最高水準的公共產(chǎn)品和服務。所謂的效率指標，就是高校在既定時間內(nèi)，預算投入到底達到了怎樣的效果。具體來講，就是服務質(zhì)量的高低、執(zhí)行能力的強弱、單項服務的成本大小等。簡單來講，效率高低就是投入產(chǎn)出比的高低。效率主要分為生產(chǎn)效率和配置效率，前者就是生產(chǎn)或提供服務的平均成本，后者是指產(chǎn)品和服務是否能夠充分滿足用戶個性化需求。而所謂的效益指標，就是公共服務符合政策目標的程度，主要通過產(chǎn)出結(jié)果與政策要求的對比加以評判，關(guān)注點集中在目標或結(jié)果上，主要看的是情況有沒有得到改善。

高職院校的績效，就是高職院校通過制定和執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置教學資源，在實現(xiàn)辦學收益及降低教學成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，塑造自身的教育品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。高職院?？冃c財務管理存在如下關(guān)系：

第一，提高績效是高職院校財務管理的一大目標；

第二，合理的財務預算是提高高職院?？冃У闹匾侄魏屯緩剑?/p>

第三，財務指標是客觀反應高職院?？冃嶋H狀況的綜合性、客觀性指標；

第四，完善的高職院校財務管理體制是高職院校高績效實現(xiàn)的重要前提和保障。

二、基于績效導向的高職院校財務管理建設(shè)的重要性

對于所有的組織來講，健全完善、行之有效的財務管理績效評價體系，是績效目標順利實現(xiàn)的重要保障?；诳冃虻母呗氃盒Ｘ攧展芾順?gòu)建，實際上就是財務管理績效評價體系的構(gòu)建，是一種規(guī)范的、科學的、系統(tǒng)的測量方式，在學校正常運行和管理中扮演著“控制者”的角色。這種控制是為了確保發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，若是出現(xiàn)誤差，并帶來嚴重負面影響時，就要及時加以調(diào)整和修正。這種控制也是希望利用完善的績效評估機制，在事前或活動開展中，對管理層決策和行為加以引導，或提供可靠依據(jù)。高職院校應該構(gòu)建透明的、公正的財務制度，要進一步明確資金使用、預算編列和資金管理的核查流程。若是財務制度不健全，勢必會對高職院校教育經(jīng)費的運用效率帶來巨大負面影響。

近年來，有關(guān)高職院校財務評價體系構(gòu)建的可行性研究越來越多，教育主管部門、學校管理層和社會輿論都想要找到一個系統(tǒng)性強、公信力高、適用范圍大的評價指標體系，作為檢驗學校辦學績效、運行管理和社會效益的綜合性指標。高職院校屬于典型的非營利性機構(gòu)，因此經(jīng)濟效益的評價指標不應該被納入績效評價體系之內(nèi)，但是決策是否科學、資金運行是否合理、教育目標是否實現(xiàn)等，都需要量化的評價指標，正由于此，高職院校更需要構(gòu)建基于績效導向的財務管理體系，以提高各項教學資源的利用率。

三、基于績效導向的高職院校財務管理的主要內(nèi)容

（一）基于績效導向的收入管理

高職院校作為獨立辦學法人，其本身辦學能力的高低決定著其辦學收入的高低。高職院校要對收入類別和結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)加強收入管理。目前，財政撥款依然是高職院校的主要經(jīng)濟收入，教育主管部門主要以所招新生的數(shù)量和質(zhì)量來決定撥款數(shù)額，同時也決定著學費和住宿費的高低。要科學制定學生資助、校企聯(lián)合辦學的政策，盡量提高學費凈收入。要加強收費管理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，盡量節(jié)省收費管理成本，降低學生欠費率，確保財政撥款、學費和住宿費等辦學收入能夠及時的、足額的入賬。要加強對校外利用自身資源獲取收入的征管，嚴格按照合同規(guī)定的數(shù)額和時間，做到“應收盡收”。此外，高職院校服務社會的能力也會帶來額外的科技服務收入，因此高職院校要結(jié)合自身實際，加大社會服務項目的研發(fā)，確定合理的科研服務收入指標，構(gòu)建公平公正的競爭平臺，充分發(fā)揮財務激勵的杠桿作用，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（二）基于績效導向的支出管理

高職院校要通過構(gòu)建完善的財務體制，加強財務支出管控，明確支出范圍和標準，在強調(diào)不斷爭取辦學資源的基礎(chǔ)上，關(guān)注資源消耗所帶來的效益影響，盡量做到以最低投入獲取最大產(chǎn)出。學校對校內(nèi)單位教學、科研和管理成果進行考核時，更要關(guān)注學校已經(jīng)投入的辦學成本，以及實際成果與預期成果之間是否存在出入，力爭為學校發(fā)展拓展融資渠道、研發(fā)創(chuàng)收項目、提高學校聲譽。

（三）基于績效導向的預算管理

基于績效導向的預算管理，就是以支出結(jié)果為依據(jù)的預算管理機制。這種全新的管理模式，充分彰顯了經(jīng)費助推學校發(fā)展的理念，強化了支出的責任和效率。在整個預算的始末，包括編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，要求更多地關(guān)注預算資金的支出和結(jié)果，要求校內(nèi)單位不斷提高科研能力和服務能力，以最低的投入，辦最多的實事，向廣大師生提供高質(zhì)量、高水準的教學服務，確保各項教學活動的順利、高效地展開。基于績效導向的預算管理主要包括制定科學的績效目標、全面開展績效評價、動態(tài)監(jiān)管績效運行、執(zhí)行績效考核、落實績效問責、反饋績效評價等。

（四）基于績效導向的資產(chǎn)管理

教學樓、住宿樓、圖書館、教學設(shè)備等實物資產(chǎn)是高職院校得以正常運行的根本，是高校順利開展教學的重要資源。要構(gòu)建行之有效的實物資產(chǎn)有償使用制度，將實物資產(chǎn)的成本進行支出細化與分攤，以便實現(xiàn)辦學成本的全面考核。樹立預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的績效財務理念，堅持保證合理需求的原則，強化資產(chǎn)品牌的塑造，加強對教學設(shè)備采購、使用、維護等環(huán)節(jié)的管理，全面降低辦學設(shè)備購置成本。對校內(nèi)單位所占用的實物資產(chǎn)，要加強利用率的考核，對公用型辦學資產(chǎn)，高職院校構(gòu)建校內(nèi)資產(chǎn)公共服務平臺，確保辦學資產(chǎn)的高效使用，充分發(fā)揮其應有的功能和作用。

四、基于績效導向高校財務管理體制構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建完善的績效管理組織體制

高職院校領(lǐng)導層要重視績效管理，成立專門的領(lǐng)導小組和管理部門，緊緊圍繞學校的財務管理開展各項工作。一方面，采取強化收支管理、合理配置資源等措施，強化過程管理意識，注重績效管理的目標達成與預期結(jié)果。另一方面，通過財務績效指標體系，全面掌握校內(nèi)各單位績效管理實際狀況，全面執(zhí)行并落實績效評價、績效監(jiān)管、績效激勵和績效問責等環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建完善的績效會計信息體系

傳統(tǒng)的會計信息是財政預算制定的根本依據(jù)，對人員經(jīng)費和公用經(jīng)費進行分類核算。而高職院校的辦學績效是校內(nèi)各單位承擔的任務為依據(jù)，進行績效目標的設(shè)計和考核的，所以，高職院校要依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化核算模式，根據(jù)項目和任務進行會計信息分類，比如人才培養(yǎng)類項目、科研類項目、安全建設(shè)類項目、后勤保障類項目等?；诳冃虻母呗氃盒嬓畔⒁椖繉嵤┇@取的收入，以及其他辦學成本的投入情況。此外，還要確保高職院校會計信息的公開化、透明化，提高會計信息的共享性。

（三）構(gòu)建績效財務管理信息共享平臺

高職院校的績效管理涉及面非常廣，包括辦學成本投入的結(jié)構(gòu)和水平、辦學資源的配置、實物資產(chǎn)的使用、人才培養(yǎng)模式與目標、科學研究成果、社會服務能力和成果等。高職院校要構(gòu)建績效信息數(shù)據(jù)的標準體系，加強對財務績效信息的整合、優(yōu)化和共享，在經(jīng)過精心篩選后及時導入績效管理系統(tǒng)，并根據(jù)既定指標，進行全面計算和深入分析，為績效管理考核提供重要依據(jù)。

（四）構(gòu)建行之有效的財務績效管理問責機制

在進行動態(tài)績效考核與監(jiān)管的同時，對校內(nèi)各單位績效完成情況加以深入分析，辦學成本投入是否達到了預期產(chǎn)出效果，績效管理實踐中得到了怎樣的經(jīng)驗。對完成既定績效目標的，在下一輪預算中提供更多的資源分配，對表現(xiàn)突出的個人和單位進行獎勵。對沒有達到既定績效目標的，要采取相應的懲罰和問責，取消下年度項目任務，或?qū)ο嚓P(guān)負責人進行重新調(diào)配。

基金項目：

本文由作者主持的2014年度河南省省級項目軟科學計劃項目《中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持》（編號142400410908和河南省高等學校青年骨干教師項目）（編號142400410908）和河南省高等學校青年骨干教師項目《建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)背景下高職院校實踐教學模式改革研究》（編號2012GGJS-244）聯(lián)合資助。