關(guān)于改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

摘要：事業(yè)單位成立的根本目的就是開展公益活動(dòng)，為人們的社會(huì)生活提供多種社會(huì)服務(wù)。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的工作范圍在逐漸擴(kuò)大，職能在逐漸增強(qiáng)。相比之下我國(guó)事業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、核算模式及會(huì)計(jì)人員素質(zhì)卻是相對(duì)滯后的。現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作不足與事業(yè)單位的職能相匹配，需要有新的提升和發(fā)展。

中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在此推動(dòng)下，各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)及其他服務(wù)活動(dòng)的開展也非常迅速。在財(cái)政方面的各項(xiàng)改革也取得了一定的成果,公共財(cái)政體系的建設(shè)也得到了有效的推進(jìn)和實(shí)施,隨著這些變化的出現(xiàn)，原有的制度必然無(wú)法適應(yīng)如今的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員、專業(yè)技能、核算模式都需要不斷轉(zhuǎn)變和提升，與發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

首先，會(huì)計(jì)制度方面。原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于1997年發(fā)布，自1998年施行。但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高要求，2013年，財(cái)政部等部門以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》作為主要依據(jù)，圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理等核算工作要求，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一次較全面的修訂。對(duì)原制度核算下如基建“游離”大賬、不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)計(jì)量口徑模糊、財(cái)政投入資金核算不清晰、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題進(jìn)行了糾正，取得了巨大進(jìn)步。但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在一定問(wèn)題，例如，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系包括《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，需要逐步統(tǒng)一。又如，在會(huì)計(jì)核算方面，仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制使用較少，對(duì)于一部分經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位的核算內(nèi)容，如何參照事業(yè)會(huì)計(jì)制度或依據(jù)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，規(guī)定的還不夠全面全面詳實(shí)。

其次，核算模式方面。各地方政府財(cái)政及事業(yè)單位之間的核算模式還有差別，有的財(cái)政集中支付模式下，采取單位報(bào)賬制，財(cái)政支付中心代為記賬模式；有的采取單位報(bào)賬并獨(dú)立核算，期末與財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)賬模式等。目前看，基本上都運(yùn)行平穩(wěn)，但仍需要結(jié)合會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、能力等情況，逐步摸索，明確職責(zé)分工，合理劃分工作事項(xiàng)，統(tǒng)一核算分工模式。

再次，會(huì)計(jì)核算能力。在財(cái)政集中支付的初期，各個(gè)單位僅僅是配備報(bào)賬員、為數(shù)不多的會(huì)計(jì)人員都在財(cái)政中心工作，但隨著業(yè)務(wù)量的提升，造成核算量激增，會(huì)計(jì)人員疲于應(yīng)對(duì)。于是各級(jí)財(cái)政開始要求各個(gè)事業(yè)單位自行配備會(huì)計(jì)人員和報(bào)賬人員，財(cái)政支付中心成為了監(jiān)管和出納中心。但各事業(yè)單位配備的會(huì)計(jì)人員，由于編制限制等原因很多是在編非專業(yè)人員“半路出家”，甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗證，對(duì)電算化根本不懂，核算能力和水平有限。特別是2013年以來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理和政務(wù)公開要求，財(cái)政部門逐步要求各個(gè)單位進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算、決算以及網(wǎng)上公開，結(jié)余資金上繳，與預(yù)算部門核對(duì)收支等，工作量及要求的不斷增加，面對(duì)這些一般會(huì)計(jì)人員在工作上難免出現(xiàn)新的問(wèn)題。

再有，內(nèi)部控制方面。通過(guò)采取如預(yù)算管理、功能劃分填報(bào)，資金集中支付并要求優(yōu)先采取轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡結(jié)算，限制現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)包括日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出及“三公經(jīng)費(fèi)”等在報(bào)賬環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和復(fù)核，以便進(jìn)行控制。但實(shí)際工作，因?yàn)槿藛T編制等問(wèn)題，存在會(huì)計(jì)人員兼任報(bào)賬人員（出納），業(yè)務(wù)支出審批不嚴(yán)，各事業(yè)單位內(nèi)控管理缺失，造成業(yè)務(wù)發(fā)生及金額真實(shí)性不能得到保證，在財(cái)政局支付中心的報(bào)賬環(huán)節(jié)的審批、復(fù)核環(huán)節(jié)，甚至進(jìn)行審計(jì)檢查，都難以真正控制虛假業(yè)務(wù)及金額的發(fā)生。

第五，會(huì)計(jì)人員觀念。事業(yè)單位大多是政府財(cái)政投資，處理的問(wèn)題一般都是事先規(guī)劃好的，會(huì)計(jì)只需要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行核算和辦理?yè)芨?，?duì)款項(xiàng)的運(yùn)用進(jìn)行核算記錄。會(huì)計(jì)人員按部就班的工作，不必考慮資金的開源節(jié)流，只要在工作上沒(méi)有錯(cuò)誤就萬(wàn)事大吉了。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)應(yīng)該有新的定位，幫助單位在完成國(guó)家公益事業(yè)的基礎(chǔ)上為事業(yè)單位盈利做出合理預(yù)算。事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，努力讓事業(yè)單位的資金收支平衡，甚至可以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的投資項(xiàng)目。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改進(jìn)和措施

根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問(wèn)題，為了適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度和核算體系需要持續(xù)完善和改革；對(duì)會(huì)計(jì)人員需要通過(guò)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，不斷提升綜合素質(zhì)；通過(guò)執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范等，健全和完善內(nèi)控制度及流程，結(jié)合內(nèi)外的監(jiān)督審計(jì)手段，為單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，為財(cái)政節(jié)約資金，維護(hù)國(guó)家利益。

(一)加強(qiáng)從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)與技能

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，重視政治學(xué)習(xí)，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員能深刻認(rèn)識(shí)到為社會(huì)公益事業(yè)盡一份力的使命感和責(zé)任感。任職上嚴(yán)格要求憑證上崗，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加在崗培訓(xùn)，促使會(huì)計(jì)人員不斷的學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)能力，更全面的拓展工作內(nèi)容和更好地完成本職工作。

（二）不斷完善核算制度和模式

事業(yè)單位需要積極的促成會(huì)計(jì)制度的改革，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。甚至借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將新的制度引入中國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)結(jié)算制度，為會(huì)計(jì)制度注入新鮮血液，讓會(huì)計(jì)制度迸發(fā)出新的活力。根據(jù)單位職能、職責(zé)要求，以及財(cái)政部門的管理要求，不斷改進(jìn)、優(yōu)化核算流程和模式，力求高效而不失嚴(yán)密。目前，很多事業(yè)單位基本回歸到自設(shè)會(huì)計(jì)核算崗位及人員的架構(gòu)，這并不是對(duì)財(cái)政集中支付的否定，這不是財(cái)政部門在“卸包袱”，不是簡(jiǎn)單地走“回頭路”。而是要求相關(guān)的財(cái)政部門、核算單位通過(guò)合理分工，能夠讓財(cái)政部門更多的進(jìn)行監(jiān)督管理，也包括加大直接支付結(jié)算，減少授權(quán)支付比例；同時(shí)讓各個(gè)事業(yè)單位也更能夠有時(shí)間、有條件深化和細(xì)化核算管理，更加充分的拓展和發(fā)揮自身的職能和作用。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理和資產(chǎn)管理

完善單位內(nèi)部的審批流程，例如，對(duì)于采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行由兩個(gè)以上部門詢報(bào)價(jià)機(jī)制，對(duì)于采購(gòu)發(fā)票要經(jīng)過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站查詢確定真?zhèn)?，?duì)于采購(gòu)入庫(kù)資產(chǎn)要進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，建立資產(chǎn)保管賬，由會(huì)計(jì)人員與辦公室保管人員相互核對(duì)，并建立嚴(yán)格的領(lǐng)用登記和以舊換新制度。又如，對(duì)于各種費(fèi)用支出，要及時(shí)制定或參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算要求使用轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡，明細(xì)票據(jù)齊全并要求經(jīng)辦人、相關(guān)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字認(rèn)可。單位一把手要逐步從直接主管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督副手主管業(yè)務(wù)，在整體上營(yíng)造出內(nèi)控氛圍和健全制度體系，節(jié)約資金，維護(hù)國(guó)家利益。

時(shí)代的發(fā)展使人們?cè)絹?lái)越注重社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，事業(yè)單位作為社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中最重要的一環(huán)更是任務(wù)艱巨。事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)就是資金的投入和使用，會(huì)計(jì)作為資金使用的記錄者、監(jiān)督者作用十分重要。事業(yè)單位工作及核算體系還存在著很多問(wèn)題，相關(guān)的改革刻需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)。