鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制策略與實(shí)踐探析

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也參與到轉(zhuǎn)型的浪潮中，并呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入也隨之不斷升高。然而，現(xiàn)階段在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的過程中還存在著一些問題，基于此種情況，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制策略與實(shí)踐提出了自己的幾點(diǎn)淺見，以期達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作順利開展的目的，同時(shí)，也希望能給相關(guān)工作人員提供一些借鑒和參考。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化的重要意義

我國財(cái)政分級中處于最底層的部分就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也可以說，它是我國財(cái)政構(gòu)成中最為基礎(chǔ)的部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理利用，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資和加大對其的扶持力度具有重大意義。因?yàn)椋粌H有助于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，同時(shí)還加速推進(jìn)了我國新農(nóng)村全面建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展好財(cái)務(wù)管理工作是時(shí)代發(fā)展的必然需求。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對財(cái)政資源進(jìn)行合理分配，并對內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)用的有效性逐漸加強(qiáng)，可以說，以上這些都是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的主要工作。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中存在的問題

（一）財(cái)政支出較為混亂

1.財(cái)政收入方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政的相關(guān)收入缺乏有效的管理。比如，經(jīng)常有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的下屬企業(yè)出現(xiàn)土地使用費(fèi)欠繳的情況，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收入不再臺賬上記錄。其次，工作人員操作不夠規(guī)范，主要就是一些財(cái)政收入沒有進(jìn)行再次審核和確認(rèn)。

2.財(cái)政支出方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出和總預(yù)算無法劃分清楚。這主要體現(xiàn)在，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出是在總預(yù)算中進(jìn)行列支的，同時(shí)政府支出和下屬事業(yè)單位之間的支出途徑也非?；靵y。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的授權(quán)機(jī)制也不夠完善，缺乏規(guī)范性。

(二)沒有對預(yù)算管理給予足夠的重視

大家都知道，編制預(yù)算不僅能促進(jìn)資金使用效率的提高，同時(shí)還能夠?qū)ω?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。但是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算編制并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這主要是由于，第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財(cái)政管理部門沒有對預(yù)算編制給予足夠的重視。第二，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展預(yù)算編制工作的過程中，沒有按照相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）內(nèi)部控制的相關(guān)制度缺乏有效的執(zhí)行力

現(xiàn)階段，雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和政府對財(cái)政資金管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定，然而在實(shí)際執(zhí)行的過程中，卻缺乏有效的執(zhí)行力，使得這些規(guī)章制度成為了一紙空文。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金支出方面缺乏有效的管理。其次，相關(guān)管理機(jī)制的缺乏，為很多工作人員提供了貪污之便，為了一己私利而挪用公款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制的策略

（一）強(qiáng)化財(cái)政收支的管理

對財(cái)政收支的管理進(jìn)行強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對財(cái)政資金進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)對財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行崗位隔離，把不相容職位進(jìn)行分離。更重要的是，還要把職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，形成不同崗位之間的相互監(jiān)督和制約。第二，對審批機(jī)制加以完善，這樣才能促使財(cái)政資金的授權(quán)審批工作逐步規(guī)范化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對授權(quán)審批機(jī)制的完善給予足夠的重視，對一些不符合規(guī)定的財(cái)政支出，進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，還要對賬務(wù)進(jìn)行定期的清查，一旦發(fā)現(xiàn)紕漏，就要及時(shí)地進(jìn)行查處，同時(shí)，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行明確區(qū)分，以保證各事業(yè)單位的資金使用情況都能列支在自己單位的賬目名下，以避免混亂的發(fā)生。

（二）對預(yù)算編制給予足夠的重視，同時(shí)提高預(yù)算工作的質(zhì)量

預(yù)算編制對控制財(cái)政支出具有非常重要的作用。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財(cái)務(wù)部門應(yīng)對預(yù)算編制給予足夠的重視，同時(shí)，還要注意預(yù)算編制工作的規(guī)范性，比如在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的過程中以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并對財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目進(jìn)行明確，以保證這些財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要與時(shí)俱進(jìn)，對預(yù)算編制的工作方法進(jìn)行及時(shí)更新，從而達(dá)到促進(jìn)預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率的提升的目的。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)要求各部門的工作人員給予高度的配合。這主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算編制工作需要對各部門會計(jì)預(yù)算信息進(jìn)行綜合。第三，對預(yù)算的執(zhí)行力加以強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要調(diào)查財(cái)政資金數(shù)額的使用情況，同時(shí)，還要對財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配，并且還要對監(jiān)督審計(jì)工作進(jìn)行強(qiáng)化。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，不僅能夠使財(cái)務(wù)管理工作逐漸規(guī)范，還能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度就顯得十分必要。首先，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，是開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的前提，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化則是各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，因此，制度是約束行為的準(zhǔn)繩，只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制進(jìn)行完善，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作的規(guī)范化。并且想要保證各項(xiàng)制度的實(shí)施落實(shí)到位，就必須建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立關(guān)于違法責(zé)任的追究制度，對那些不按法律法規(guī)辦事的工作人員，要嚴(yán)格按照法律追究其責(zé)任，并且，要把這項(xiàng)內(nèi)容作為干部提升的重要考評依據(jù)。最后，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作的展開積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要在各個(gè)單位建立審計(jì)部門，還應(yīng)對會計(jì)工作進(jìn)行審核，同時(shí)，要對上級審計(jì)人員的工作積極配合，秉持內(nèi)外結(jié)合的原則，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度的快速完善，從而達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理工作的效率的目的。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行全部強(qiáng)化

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行全部強(qiáng)化，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對混亂的債務(wù)轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極地開展債務(wù)核查以及管理工作。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對還在有效期的債權(quán)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行索要，并把其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總額。對于所欠的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)給予償還，而對于那些沒有償還能力的債務(wù)，可以向上級主管部門提出申請財(cái)務(wù)資金支持，從而降低自己的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對固定資產(chǎn)的清查給予足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對各部門使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，并要登記入賬，以便做到對財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的管理。

總之，開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長足高效的發(fā)展具有重大的意義，雖然現(xiàn)階段在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的過程中還存在著一些問題，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政收支的管理，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。