何立新 　周亦農(nóng)　穆曉睦　陳龍泉

規(guī)范辦學(xué)行為 促進(jìn)多元發(fā)展
——上海、南京推進(jìn)教育國(guó)際化調(diào)研報(bào)告

何立新 周亦農(nóng)穆曉睦陳龍泉

一、基本情況

上海市和南京市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化程度的差異，表現(xiàn)在教育國(guó)際化層面上，有著各自鮮明的辦學(xué)特色，無(wú)論從對(duì)教育國(guó)際化的理念，還是辦學(xué)模式以及政策導(dǎo)向，都有體現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際化教育的需求，因而彰顯出獨(dú)特的個(gè)性。

（一）上海的基本情況

1.中外合作辦學(xué)。上?，F(xiàn)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目220個(gè)，其中機(jī)構(gòu)39個(gè)、項(xiàng)目181個(gè)。在39個(gè)機(jī)構(gòu)中有獨(dú)立機(jī)構(gòu)26個(gè)，其中職2個(gè)、學(xué)前教育6個(gè)、非學(xué)歷教育17個(gè)。在181個(gè)項(xiàng)目中有學(xué)歷教育149個(gè)；非學(xué)歷教育32個(gè)，其中高等非學(xué)歷教育27個(gè)。實(shí)施專(zhuān)科及以下層次教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目占近60%，非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也占四分之一，引進(jìn)課程較為雷同，普通高中的中外合作辦學(xué)仍然匱乏。

2.外籍學(xué)生教育。“十一五”期間，在滬學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生數(shù)迅猛增加，來(lái)自177個(gè)國(guó)家和地區(qū)外籍學(xué)生在滬就讀。留學(xué)生最多的前5位國(guó)家依次為韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)和泰國(guó)。非學(xué)歷生仍占留學(xué)生總數(shù)的69.41%，學(xué)歷生占30.59%。，留學(xué)生過(guò)多集中于以漢語(yǔ)學(xué)習(xí)?；A(chǔ)教育方面，“十二五”期間，來(lái)上海就讀的小學(xué)、初中和高中生不斷增加。

3.師生出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

（1）教師海外培訓(xùn)。上海市教育系統(tǒng)教師出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組分別由市級(jí)和區(qū)級(jí)兩個(gè)層面組派。其中，市級(jí)層面的培訓(xùn)主要面向基礎(chǔ)教育階段的名師、名校長(zhǎng)以及高等教育階段的教師和管理人員，區(qū)縣層面的培訓(xùn)則以基礎(chǔ)教育階段的教師為主?！笆晃濉逼陂g，市教委平均每年申請(qǐng)立項(xiàng)的教師培訓(xùn)團(tuán)組約為10批250人次，獲批平均每年為3批70人次。各區(qū)縣教師出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組申請(qǐng)立項(xiàng)的有130批次、計(jì)2670人次，獲批準(zhǔn)的有71批次、計(jì)1414人次，平均每年14批次280人次。目前，上海教師的海外培訓(xùn)主要面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是參訓(xùn)人數(shù)偏少，與建設(shè)一支適應(yīng)上海國(guó)際大都市發(fā)展的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的要求有差距。二是由于海外培訓(xùn)對(duì)受訓(xùn)者外語(yǔ)語(yǔ)言能力的要求較高，所以參訓(xùn)對(duì)象相對(duì)集中在部分外語(yǔ)較好的教師。

（2）學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。通過(guò)與海外院校聯(lián)合培養(yǎng)、校際交流、學(xué)生互換、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等多種形式，上海高校為學(xué)生提供多樣化的海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)渠道。以2010年為例，上海高校派往海外院校學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的學(xué)生人數(shù)為6325名，比2009年增長(zhǎng)54.2%。作為“教育國(guó)際化”的重點(diǎn)建設(shè)工程之一，“上海高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目”已被列為市政府資助項(xiàng)目，并以“政府助一點(diǎn)、學(xué)校投一點(diǎn)、學(xué)生出一點(diǎn)”的辦法，幫助更多學(xué)生獲得海外學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際交往能力和跨文化適應(yīng)能力。

（3）智力資源引進(jìn)

①高中國(guó)際課程。上海作為國(guó)際化大都會(huì)，外籍人員人數(shù)眾多，國(guó)際教育需求量大，催生了多元化辦學(xué)主體。一是外方舉辦，專(zhuān)收外籍學(xué)生的學(xué)校。二是中方舉辦，外國(guó)人子女隨班就讀。三是中方專(zhuān)門(mén)為外籍學(xué)生開(kāi)辦，學(xué)生均為外籍子弟。四是專(zhuān)為上海（少數(shù)外地）準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)孩子舉辦的各類(lèi)課程班。但不允許在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)國(guó)際班。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，上海已有28所普通高中學(xué)校（或依托學(xué)校的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，據(jù)目前數(shù)據(jù)已達(dá)33所），其中民辦高中8所，公辦高中20所。共開(kāi)設(shè)國(guó)際課程18種，其中有8種常設(shè)課程（見(jiàn)表）。

普通高中開(kāi)設(shè)面向中國(guó)籍學(xué)生的國(guó)際課程情況

上海國(guó)際課程班學(xué)生以本地生源為主，僅有少量外地學(xué)生。學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍，不能獲高中畢業(yè)證書(shū)。過(guò)去招收的學(xué)生絕大多沒(méi)有上高中錄取線(xiàn)，近年來(lái)隨著留學(xué)生熱的升溫，考上高中的優(yōu)質(zhì)學(xué)生選擇多國(guó)際課程班的人越來(lái)越多。這就為普通高中國(guó)際班的舉辦和擴(kuò)招創(chuàng)造了條件，公辦學(xué)校熱熱衷于開(kāi)辦國(guó)際課程班，致使教育教學(xué)受到一定影響。

例如，上海大同中學(xué)秉持“以國(guó)際胸懷，創(chuàng)大同世界”理念，提出“讓每個(gè)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育，未成功走向?qū)嶋H奠定基礎(chǔ)”，學(xué)校1984年開(kāi)始引進(jìn)外教，1986年開(kāi)始引進(jìn)外語(yǔ)教材，1987年10月與日本橫濱若葉臺(tái)中學(xué)建立了友好關(guān)系，90年代，引進(jìn)IB和TOK課程，2000年不僅加快了步伐，加大了開(kāi)發(fā)深度和廣度，而且豐富了內(nèi)涵。目前已經(jīng)與10余個(gè)國(guó)家30所學(xué)校締結(jié)友好關(guān)系，每年接待外國(guó)來(lái)訪(fǎng)團(tuán)隊(duì)10余批次，派出師生近百名。學(xué)校開(kāi)設(shè)了法語(yǔ)、德語(yǔ)等選修課程，同時(shí)，還派教師到美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、馬耳他等國(guó)教授中文。增加了專(zhuān)項(xiàng)交流項(xiàng)目，創(chuàng)建了孔子課堂，舉辦教學(xué)論壇，開(kāi)闊了視野，豐富了課程。目前該校開(kāi)發(fā)引進(jìn)國(guó)際高級(jí)中學(xué)課程三類(lèi)：①1+1高中課程（CCS）(中國(guó)學(xué)生)；②PAG中美聯(lián)合合開(kāi)發(fā)高中課程（中美課程比55：45）；③VIV美國(guó)高中課程。

自去年9月開(kāi)始，復(fù)旦附中作為世界名中學(xué)聯(lián)盟(WLSA)成員，率先推出“WLSA-復(fù)旦附中國(guó)際高中課程班”?！癢LSA高中課程班”每年將招收三個(gè)班，60名學(xué)生。采用小班化教學(xué)模式，每班學(xué)生老師比例不大于6比1，以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和技能為目的。

盡管如此，我們認(rèn)為，上海目前國(guó)際課程這樣幾方面的問(wèn)題：首先是開(kāi)設(shè)門(mén)類(lèi)太多，良莠不齊，缺乏規(guī)范，質(zhì)量難以保證，師資、管理如果跟不上，必然影響質(zhì)量。目前教師來(lái)源主要是外聘教師和海歸留學(xué)人員，取得教師資質(zhì)的人員不多。第二是公辦校在教育國(guó)際化中角色如何定位，尤其是國(guó)際課程班是主渠道，還是逐漸退出。三是如何保證國(guó)際課程的質(zhì)量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何建立，如何科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)際課程。此外，中介深度參與，可能加大留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)為，優(yōu)秀的國(guó)際課程以先進(jìn)的教育理念為基礎(chǔ)，以學(xué)生的能力培養(yǎng)為核心，教學(xué)側(cè)重方法傳授、過(guò)程研討和師生互動(dòng)，學(xué)生評(píng)價(jià)方式多種多樣，是滿(mǎn)足家長(zhǎng)多樣化教育需求的一種手段。但目前國(guó)際課程基本由學(xué)校自行引進(jìn)，社會(huì)中介參與，缺乏政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)范。一些學(xué)校以海外升學(xué)為主導(dǎo)，導(dǎo)致國(guó)際課程科目縮水。另外，國(guó)際課程與本土課程缺乏融合，難以達(dá)到通過(guò)課程引進(jìn)，推動(dòng)課程改革，拓展本地高中生國(guó)際視野的目的。總體來(lái)看，上海在推進(jìn)國(guó)際化過(guò)程中，經(jīng)歷了先發(fā)展后規(guī)范的過(guò)程，政策相對(duì)滯后與形勢(shì)發(fā)展。

②外籍教師和專(zhuān)家。以2010年為例，上海高校共聘請(qǐng)外籍專(zhuān)家5192人，比2009年增長(zhǎng)16.8%。其中，長(zhǎng)期專(zhuān)家1268人，比2009年增長(zhǎng)5.6%；短期專(zhuān)家3923人，比2009年增長(zhǎng)20.9%。隨著教育的改革與發(fā)展，上海不僅要繼續(xù)增加外籍專(zhuān)家的引進(jìn)數(shù)量，而且要大力提高質(zhì)量。市教委將啟動(dòng)“海外名師項(xiàng)目”，加強(qiáng)市屬院校的學(xué)科建設(shè)和海外合作科研，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，并鼓勵(lì)市屬院校與部屬院校聯(lián)合聘請(qǐng)世界知名專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)滬從事教學(xué)和科研工作。

4.國(guó)際教育服務(wù)

（1）外籍人員子女學(xué)校。上?，F(xiàn)有32所外籍人員子女學(xué)校，包括25所外籍人員子女學(xué)校（含5所本地公辦學(xué)校的國(guó)際部）和7所日韓補(bǔ)習(xí)中心，在校生人數(shù)為24946人，基本滿(mǎn)足在滬外籍人員子女接受教育的需求。上海長(zhǎng)寧國(guó)際學(xué)校、上海美國(guó)學(xué)校、上海耀中國(guó)際學(xué)校、上海英國(guó)學(xué)校、上海中學(xué)國(guó)際部等近10所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模已達(dá)千人以上。經(jīng)過(guò)近20多年的探索，上海已經(jīng)發(fā)展形成了具有自身辦學(xué)特色、課程設(shè)置多樣、學(xué)段設(shè)置基本合理的寬領(lǐng)域、全方位、多層次的外籍人員子女教育模式，外籍人員子女教育已經(jīng)成為上海教育對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，外籍人員子女學(xué)校也已成為在滬外籍人員子女及其家長(zhǎng)了解中國(guó)、了解上海、學(xué)習(xí)中國(guó)文化、學(xué)習(xí)海派文化的重要場(chǎng)所。

（2）國(guó)際漢語(yǔ)推廣。上海積極開(kāi)展國(guó)際漢語(yǔ)推廣，通過(guò)漢語(yǔ)教學(xué)推廣中國(guó)文化。現(xiàn)有8所高校和7所中小學(xué)在20個(gè)國(guó)家開(kāi)辦了35所孔子學(xué)院和8個(gè)孔子課堂（表6）。另外，還有8所國(guó)家國(guó)際漢語(yǔ)推廣中小學(xué)基地。

（二）南京的基本情況

雖同東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在推進(jìn)教育國(guó)際化工作方面，南京情況卻與上海有所不同。

南京市教育國(guó)際化工作的政策依據(jù)，主要是南京市政府關(guān)于《加快推進(jìn)城市國(guó)際化，行動(dòng)綱要(2012-2015年)》，把大力實(shí)施教育國(guó)際化作為科教與人才興市戰(zhàn)略。

南京對(duì)國(guó)際部工作有明確界定：將國(guó)際部界定為，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際教育發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)，主要是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際項(xiàng)目和課程。要求學(xué)校嘗試建立國(guó)際部，通過(guò)多種方式吸引外籍教師來(lái)南京任教，實(shí)踐不同類(lèi)型的教育國(guó)際化課程，包括經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)際項(xiàng)目和國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班。目前，南京有5所學(xué)校舉辦了19個(gè)國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班。分別為南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、南師大附中（IB）、金陵中學(xué)（VCLA全球課堂——美國(guó)大學(xué)學(xué)分課程+美國(guó)AP課程、A-Level課程）、南京一中（AP課程）、南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校仙林分校南外仙林分校面（中澳VCE強(qiáng)化班、中澳VCE基礎(chǔ)班、中德班、中美國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班、美國(guó)ACT＆GAC課程班暨國(guó)際大學(xué)預(yù)科班）。

例如，金陵中學(xué)向來(lái)注重加強(qiáng)國(guó)際交流，聯(lián)合境外友好學(xué)校增強(qiáng)學(xué)生文化體驗(yàn)，積極參與組織各種外事交流活動(dòng)。圍繞創(chuàng)辦“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”學(xué)校的目標(biāo)，為讓師生有更廣闊的國(guó)際視野，拓展學(xué)生的升學(xué)出口。學(xué)校自2008年開(kāi)始引入國(guó)際課程。目前學(xué)校主要開(kāi)設(shè)劍橋高中課程（A-Level），并與美國(guó)頂尖學(xué)府——加州大學(xué)洛杉磯分校（University of California，Los Angeles，簡(jiǎn)稱(chēng)UCLA，世界排名前13位）合作中美ES項(xiàng)目。該項(xiàng)目課程設(shè)置靈活，并增設(shè)SAT輔導(dǎo)、AP課程等多種內(nèi)容。目前，學(xué)校國(guó)際部教育教學(xué)秩序井然，常規(guī)管理嚴(yán)謹(jǐn)，課外活動(dòng)豐富，注重中西方文化的結(jié)合，辦學(xué)卓有成效。另外，為了給學(xué)生的海外升學(xué)提供專(zhuān)業(yè)、適合其個(gè)性發(fā)展的指導(dǎo)，學(xué)校特別設(shè)置了“海外升學(xué)指導(dǎo)辦公室”，目前由多位中方專(zhuān)職輔導(dǎo)教師、美國(guó)哈佛大學(xué)等名校畢業(yè)的海外專(zhuān)家共同組成的專(zhuān)業(yè)升學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生更好的踏上通往世界名校的留學(xué)之路保駕護(hù)航。

再如，南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校仙林分校南外仙林分校創(chuàng)辦于2002年，目前擁有小學(xué)部、中學(xué)部和國(guó)際高中部，先后創(chuàng)辦了中澳班、中德班和中美班，具有明顯的國(guó)際化特色。該校如下特色項(xiàng)目：

項(xiàng)目一：特色國(guó)際班之澳洲VCE高中課程班。

2004年，經(jīng)澳大利亞維多利亞州教育部課程專(zhuān)評(píng)委員會(huì)一致同意，南外仙林分校被批準(zhǔn)設(shè)立澳大利亞維多利亞高中課程班，成為江蘇省第一個(gè)具有頒發(fā)VCE（維州高中畢業(yè)文憑）證書(shū)資格的學(xué)校，并被確定為中國(guó)大陸VCE課程“總示范?！?。

課程優(yōu)勢(shì)：VCE是英文Victoria Certificate of Education縮寫(xiě)，即澳大利亞維多利亞州的高中課程。學(xué)生完成VCE課程的學(xué)習(xí)以后，憑其VCE高考成績(jī)可以免預(yù)科申請(qǐng)澳大利亞、美國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家大學(xué)，VCE高中證書(shū)在世界范圍內(nèi)被認(rèn)可。在南外仙林分校讀VCE強(qiáng)化班只需兩年兩個(gè)月時(shí)間。獲得VCE高中畢業(yè)文憑后，可直接申請(qǐng)升入海外大學(xué)。南外仙林分校另有三年制基礎(chǔ)班。

歷史成績(jī)：中澳班辦學(xué)八年來(lái)成績(jī)斐然，畢業(yè)生96%升入全球排名前列的澳洲、歐美等海外知名大學(xué)，其中約有70%的學(xué)生進(jìn)入全球50強(qiáng)名校就讀本科。如2012屆50名中澳VCE畢業(yè)生參加澳州高考均取得了十分優(yōu)異的成績(jī)，其中被澳洲五星級(jí)頂尖大學(xué)正式錄取的人數(shù)高達(dá)40人，錄取總數(shù)超過(guò)其中國(guó)總錄取人數(shù)的一半，堪稱(chēng)全國(guó)之最。為此，澳洲維州教育局國(guó)際課程負(fù)責(zé)人John Mc Swiney博士說(shuō)稱(chēng)贊南外仙林分校的“VCE項(xiàng)目做的最好，中國(guó)第一”。

項(xiàng)目二：特色國(guó)際班之德國(guó)高中課程班。

2009年9月，南外仙林分校與德國(guó)著名寄宿制高級(jí)文理中學(xué)沃爾斯品學(xué)校共同創(chuàng)辦了中德合作辦學(xué)項(xiàng)目，這是江蘇省第一個(gè)在普通高中階段與德國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目。南外仙林分校國(guó)際高中已被德方正式命名為在江蘇的第一個(gè)“德國(guó)高中”。學(xué)生在德國(guó)中學(xué)的表現(xiàn)相當(dāng)突出，其中被稱(chēng)為德國(guó)伊頓的德國(guó)薩拉姆王宮中學(xué)招收了該校4名學(xué)生，該校國(guó)際部主任Schlüter先生說(shuō)：“南外仙林在我校成了名牌?！?年來(lái)，中德班始終是該校國(guó)際高中招生、教學(xué)與管理中的一個(gè)亮點(diǎn)。

課程優(yōu)勢(shì)：該項(xiàng)目是南外仙林分校與德國(guó)高級(jí)文理中學(xué)聯(lián)合舉辦，專(zhuān)為學(xué)生留學(xué)德國(guó)而設(shè)置的課程。經(jīng)過(guò)在南外仙林分校一學(xué)年的學(xué)習(xí)，通過(guò)歐盟統(tǒng)一規(guī)定的德語(yǔ)等級(jí)考試，學(xué)生轉(zhuǎn)入德國(guó)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。在德國(guó)高中獲得高中畢業(yè)文憑后，無(wú)需參加高考，也無(wú)需再參加語(yǔ)言考試，即可直接申請(qǐng)德國(guó)大學(xué)。

學(xué)習(xí)時(shí)間：三學(xué)年(1+2)(一年在國(guó)內(nèi)，第二三年在德國(guó)，高中畢業(yè)后可直升德國(guó)工科應(yīng)用技術(shù)類(lèi)大學(xué))；四學(xué)年（1+3）（一年在國(guó)內(nèi)，其余三年在德國(guó)，高中畢業(yè)后直升德國(guó)綜合類(lèi)大學(xué)）。

項(xiàng)目三：特色國(guó)際班之中美國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班。

2013年3月，南外仙林分校與美國(guó)瓦薩琪高中（Wasatch Academy）正式簽署“中美國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班”辦學(xué)協(xié)議，與美國(guó)高中教育系統(tǒng)直接對(duì)接。項(xiàng)目審批報(bào)告已經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，擬于2013年9月開(kāi)學(xué)，是江蘇省第一個(gè)美國(guó)高中單文憑班。該項(xiàng)目旨在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的美國(guó)高中課程，給國(guó)內(nèi)學(xué)生提供更多的美國(guó)本土教學(xué)資源，搭建留學(xué)美國(guó)的“綠色通道”，幫助學(xué)生早日實(shí)現(xiàn)名校夢(mèng)。

此外，南京游府西街小學(xué)去年成立御水灣國(guó)際分校，旨在充分發(fā)揮南京歷史文化名城的影響力，努力向世界推廣中華文化。

總之，南京市對(duì)開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目和國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班，持鼓勵(lì)態(tài)度。正如南京外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校仙林分校校長(zhǎng)所說(shuō)：江蘇和南京政府很開(kāi)明，對(duì)學(xué)校開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目很鼓勵(lì)，沒(méi)有畫(huà)什么框架。

最近，南京市在中小學(xué)全面推進(jìn)雙語(yǔ)教育。全市主城區(qū)范圍內(nèi)的中小學(xué)全面推進(jìn)外教外語(yǔ)輔導(dǎo)，提高學(xué)生外語(yǔ)口語(yǔ)應(yīng)用能力。鼓勵(lì)學(xué)校探索部分學(xué)科開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)。開(kāi)展“國(guó)際理解”教育。在學(xué)科教學(xué)中滲透國(guó)際理解教育元素，并開(kāi)設(shè)國(guó)際理解課程，使南京學(xué)生在增強(qiáng)民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、掌握融入世界的修養(yǎng)與技能。穩(wěn)步推進(jìn)高中階段中外合作辦學(xué)，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，力爭(zhēng)全市20%的學(xué)校有境外友好學(xué)校，所有中學(xué)都有適合自身特色和優(yōu)勢(shì)的國(guó)際合作交流項(xiàng)目。辦好和擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)際學(xué)校和外國(guó)人學(xué)校，新建1—2所國(guó)際學(xué)校和外國(guó)人學(xué)校，采用國(guó)際化教材和母語(yǔ)教學(xué)，解決在寧外籍人員、華僑子女的入學(xué)問(wèn)題。積極推進(jìn)本土學(xué)校國(guó)際化，政府鼓勵(lì)南京地區(qū)高校招收國(guó)外留學(xué)生，先期設(shè)立2000萬(wàn)元的南京市政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，每年提供不少于1000個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)名額，帶動(dòng)1萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生來(lái)寧留學(xué)，并逐年增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額，力爭(zhēng)吸引2萬(wàn)海外留學(xué)生。

其次，教育國(guó)際化鼓勵(lì)教師到國(guó)外培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍和課程國(guó)際化水平。鼓勵(lì)國(guó)外學(xué)生來(lái)寧修學(xué)旅行，擴(kuò)大修學(xué)旅行的規(guī)模。南京市政府正式公布并下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)教育國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)，提出以培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)后備型人才為主線(xiàn)，充分利用南京的文化教育優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育交流與合作，整體提升南京教育國(guó)際化水平。

該市首先將增加優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源總量。以接收外籍人士子女為主的國(guó)際化學(xué)校達(dá)5所，高中階段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及國(guó)際課程達(dá)30個(gè)，落實(shí)一批優(yōu)質(zhì)合作辦學(xué)項(xiàng)目或國(guó)際課程。打造100所教育國(guó)際化窗口學(xué)校及100所具有外國(guó)文教專(zhuān)家聘請(qǐng)資格學(xué)校，建立與發(fā)展200所境外友好姊妹學(xué)校，推動(dòng)一批學(xué)校創(chuàng)辦具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的國(guó)際合作交流項(xiàng)目。提升師資隊(duì)伍國(guó)際化程度。境外培訓(xùn)校長(zhǎng)年均100名，境外培訓(xùn)教師年均200名，所有在職教師均接受一輪網(wǎng)絡(luò)境外課程培訓(xùn)。擴(kuò)大在寧高校留學(xué)生規(guī)模。在寧高校學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)達(dá)1萬(wàn)名，來(lái)寧修學(xué)旅行外國(guó)學(xué)生總數(shù)達(dá)2萬(wàn)名。所有具有接受留學(xué)生資格的在寧高校，均有留學(xué)生享受“南京市政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”。

其次將統(tǒng)籌國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃。加快建設(shè)麒麟科技創(chuàng)新園規(guī)劃中的2所國(guó)際學(xué)校，新建南京英國(guó)學(xué)校。合理規(guī)劃江北副城、東山副城、仙林副城、河西新城等新區(qū)國(guó)際學(xué)校布點(diǎn)。提升國(guó)際課程項(xiàng)目管理水平。

二、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

經(jīng)驗(yàn)借鑒：

（一）高度重視，推進(jìn)措施有力。教育國(guó)際化的核心或者本質(zhì)，就是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，各國(guó)都想充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)教育市場(chǎng)，優(yōu)化配置本國(guó)的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點(diǎn)，培養(yǎng)出在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)的人才，為本國(guó)的最高利益服務(wù)。眾所周知，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)的時(shí)代，國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有數(shù)量多、素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神和富于創(chuàng)新能力的人才，誰(shuí)就能把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，教育國(guó)際化的最終目的是培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的人才，這種人才能立足于本土，放眼于世界，積極主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

“教育國(guó)際化”體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)理念、目標(biāo)、教學(xué)、課程、德育、管理、評(píng)估的方方面面，站在這樣的制高點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌、引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓的需求，更是教育發(fā)展的必然方向。上海、南京地處東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是開(kāi)展教育國(guó)際化探索最優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。上海作為世界大都會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，集聚了來(lái)自世界各地的精英人才，根據(jù)“十一五”末的統(tǒng)計(jì)，2010年共有來(lái)自177個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4.3萬(wàn)多名外國(guó)留學(xué)生在滬就讀。

上海外國(guó)留學(xué)生教育將堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”，到“十二五”末，留學(xué)生人數(shù)達(dá)到7萬(wàn)。其中學(xué)歷生2.5萬(wàn)，約占留學(xué)生總數(shù)的35%，長(zhǎng)期生接近5萬(wàn)。他們?cè)谏虾?chuàng)業(yè)、生活，帶來(lái)了國(guó)際化理念的同時(shí)，也對(duì)上海教育提出了更高要求。

教育國(guó)際化是現(xiàn)代教育的重要發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)家教育改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期的必然選擇，《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，把教育國(guó)際化作為本市未來(lái)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為推進(jìn)新區(qū)教育國(guó)際化進(jìn)程，優(yōu)化配置有效資源和關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)浦東教育“均衡化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、國(guó)際化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)出更多適應(yīng)浦東社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展需要的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才的目標(biāo)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。2012年上海辦不了《上海市教育國(guó)際化工程“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》，他們認(rèn)為，教育國(guó)際化絕不是為了趕時(shí)髦、出風(fēng)頭，更不是作秀，而是時(shí)代發(fā)展到全球化、一體化的今天，教育人的必然選擇。我們現(xiàn)在培養(yǎng)的孩子，將來(lái)必定要走向國(guó)際社會(huì)，今天的基礎(chǔ)教育，必須具有預(yù)見(jiàn)性和可持續(xù)性。如何讓我們的孩子將來(lái)能夠更好地融入國(guó)際社會(huì)，具備國(guó)際視野和知識(shí)，通曉國(guó)際規(guī)則，積極參與到國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中小學(xué)教育作為基礎(chǔ)性教育，責(zé)無(wú)旁貸。各種管理和措施都要與國(guó)際接軌，國(guó)際化教育是勢(shì)在必行的舉措，教育國(guó)際化已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的重中之重。

上海市設(shè)立“上海市高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，資助一定比例的高校在校生赴海外知名院校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和國(guó)際組織學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)，讓更多優(yōu)秀學(xué)生獲得拓展國(guó)際視野的機(jī)會(huì)，提升上海高校學(xué)生的國(guó)際交往和競(jìng)爭(zhēng)能力。作為“教育國(guó)際化”的重點(diǎn)建設(shè)工程之一，“上海高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目”已被列為市政府資助項(xiàng)目，并以“政府助一點(diǎn)、學(xué)校投一點(diǎn)、學(xué)生出一點(diǎn)”的辦法，幫助更多學(xué)生獲得海外學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際交往能力和跨文化適應(yīng)能力。到“十二五”末，市級(jí)年資助高校在校生人數(shù)的2%赴海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。“預(yù)計(jì)到2020年，上海高校本科生在四年讀書(shū)期間，均能獲得一次時(shí)間不等的出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！贝送猓x拔和資助一定比例的職業(yè)學(xué)校學(xué)生赴海外知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及跨國(guó)公司學(xué)習(xí)。到“十二五”末，市級(jí)年資助5000人次中等職業(yè)學(xué)校在校生赴海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)高校和職業(yè)學(xué)校與海外合作院校開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)上海優(yōu)質(zhì)高中與國(guó)外知名高中和教育集團(tuán)合作，設(shè)立1-2所獨(dú)立設(shè)置的中外融合的合作高中，招收本國(guó)學(xué)生和外國(guó)學(xué)生，融合本土課程和國(guó)際課程，滿(mǎn)足市民、海歸人員和外籍人員子女對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。試點(diǎn)高中階段引進(jìn)面向中國(guó)籍學(xué)生的國(guó)際課程?！笆濉逼陂g，在部分區(qū)縣的普通高中試點(diǎn)國(guó)際課程，以引進(jìn)IB課程為主，鼓勵(lì)學(xué)校將AP課程作為拓展課程。在部分有條件的民辦高中小范圍試點(diǎn)開(kāi)設(shè)中外融合課程。

以學(xué)校拓展課程的形式，開(kāi)展“中小學(xué)非通用語(yǔ)種學(xué)習(xí)計(jì)劃”，推進(jìn)中小學(xué)多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)。今后，在不影響高考、中考的前提下，通過(guò)領(lǐng)館引進(jìn)師資，開(kāi)設(shè)一些非通用語(yǔ)種的學(xué)習(xí)班，如明年9月將開(kāi)辦保加利亞語(yǔ)學(xué)習(xí)班。此外，規(guī)范本市中小學(xué)國(guó)際部管理，鼓勵(lì)更多中小學(xué)招收外國(guó)學(xué)生入學(xué)，為外國(guó)學(xué)生提供更多隨班就讀的機(jī)會(huì)。

為深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)城市國(guó)際化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，南京市根據(jù)省委省政府《關(guān)于深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2012〕11號(hào)），制定了《加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2012—2015年）》行動(dòng)綱要。把大力實(shí)施教育國(guó)際化作為城市國(guó)家化工作的抓手，南京市副市長(zhǎng)季建業(yè)指出，貫徹十八大精神，南京要在提升教育國(guó)際化水平，推動(dòng)教育國(guó)際化現(xiàn)代化上狠下工夫。一是要進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育國(guó)際化資源均等化，讓更多的市民、孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育國(guó)際化。二要與國(guó)際辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)則接軌，整合全市優(yōu)質(zhì)資源，打造一批精品國(guó)際學(xué)校和教育國(guó)際化程度較高的學(xué)校。三要提高現(xiàn)有學(xué)校的教育國(guó)際化水平和國(guó)際交流合作水平，選擇一批質(zhì)量較好的學(xué)校與國(guó)外的標(biāo)桿名校對(duì)接，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育國(guó)際化理念，提高學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)水平，向國(guó)際名校進(jìn)軍；在普通學(xué)校中，要提高軟件建設(shè)，加強(qiáng)外語(yǔ)教育國(guó)際化和教育國(guó)際化對(duì)口教育國(guó)際化，拓寬學(xué)生的教育國(guó)際化視野。四要加強(qiáng)在培養(yǎng)學(xué)校管理者和師資隊(duì)伍等方面的國(guó)際合作，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過(guò)送出去跟國(guó)外名校校長(zhǎng)學(xué)習(xí)等途徑，培養(yǎng)一批與國(guó)際教育管理、國(guó)際教育理念接軌的校長(zhǎng)；積極吸引國(guó)外名校長(zhǎng)、名教師來(lái)寧做顧問(wèn)、做教師、邀請(qǐng)志愿者等多種方式引進(jìn)外智，以潛移默化的方式，塑造優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和人文特色。五要加大學(xué)生對(duì)外交流力度，吸引更多國(guó)外學(xué)生來(lái)寧留學(xué)；挖掘南京的友好城市資源，鼓勵(lì)和幫助本地學(xué)生以修學(xué)旅游等多種形式走出去，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

（二）及時(shí)規(guī)范，發(fā)展勢(shì)頭良好。在教育國(guó)際化背后潛在著一個(gè)龐大的市場(chǎng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們多教育的需求也是多元化的，出國(guó)留學(xué)的需求愈來(lái)愈大，有不少學(xué)校和中介也看好這個(gè)市場(chǎng)。于是各類(lèi)國(guó)際課程，尤其是國(guó)際課程班，如雨后春筍，層出不窮。上海有33學(xué)校舉辦了國(guó)際課程班，其中有市屬和區(qū)屬重點(diǎn)中學(xué)各15所。舉辦國(guó)際課程班的學(xué)校辦學(xué)層次不同，發(fā)展不均衡，教學(xué)質(zhì)量良莠不齊。為了讓國(guó)際課程規(guī)范有序地發(fā)展，使辦學(xué)質(zhì)量有保證。2013年出臺(tái)了《上海市教育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展普通高中國(guó)際課程試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ方缍恕皣?guó)際課程”的內(nèi)涵和范圍：“有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）獲國(guó)際組織設(shè)立的國(guó)民教育體系高中或大學(xué)預(yù)科（先修）課程，不含語(yǔ)言課程?！睂ⅰ皣?guó)際課程”納入“普通高中課程體系”以增強(qiáng)“普通高中課程的現(xiàn)代性、豐富性、多樣性”。試點(diǎn)類(lèi)別包括：“選擇國(guó)際課程科目在拓展型、研究型課程中試用”，學(xué)生為在校生，不得另行招生，不得收取額外費(fèi)用；“開(kāi)展中外融合課程試點(diǎn)”，即國(guó)際課程班，學(xué)生單獨(dú)編班。語(yǔ)文、思想政治、歷史、地理，應(yīng)為必修課，公辦高中舉辦國(guó)際課程班不得向國(guó)際課程班學(xué)生另行收費(fèi)。這樣引導(dǎo)學(xué)校，從希望通過(guò)舉辦國(guó)際課程班來(lái)增加學(xué)習(xí)收入，轉(zhuǎn)變到從增加學(xué)校特色課程來(lái)思考。

要求普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際課程試點(diǎn)必需經(jīng)過(guò)立項(xiàng)評(píng)審，之前已開(kāi)設(shè)國(guó)際課程的學(xué)校，在其立項(xiàng)評(píng)審結(jié)果未確定前，必須按相關(guān)要求進(jìn)行登記，不得擴(kuò)大招生規(guī)模。上海對(duì)國(guó)際課程管理非常規(guī)范，上海市國(guó)際教育研究所從審核學(xué)校、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施管理、考核評(píng)價(jià)等做全程介入，解決學(xué)術(shù)到實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。文件明確規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不得開(kāi)設(shè)國(guó)際課程，公辦普通高中不得以任何形式開(kāi)設(shè)非學(xué)歷國(guó)際課程班，主要靠社會(huì)力量辦學(xué)來(lái)承擔(dān)非學(xué)歷國(guó)際課程教育，學(xué)校不得以開(kāi)設(shè)國(guó)際課程班唯有減少原有招生計(jì)劃。

問(wèn)題梳理：

一是政策缺乏前瞻性，帶來(lái)管理滯后，引導(dǎo)不力。上海的情況是需求旺盛，發(fā)展迅猛，政策跟不上形勢(shì)，沒(méi)有及時(shí)起到規(guī)范引領(lǐng)，總是出了問(wèn)題之后再出政策。

二是對(duì)國(guó)際化問(wèn)題研究不足，定位不明，目標(biāo)不清，一哄而上，良莠不齊。南京盡管在全國(guó)居于先行先試的地位，但至今沒(méi)有教育國(guó)際化問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司對(duì)教育國(guó)際化問(wèn)題研究，為政府出臺(tái)政策提供理論和信息支撐。由于政策落后于實(shí)際，沒(méi)有很好起到引領(lǐng)作用，學(xué)?？床磺灏l(fā)展方向，也不知自己有無(wú)能力，把國(guó)際化視為一種贏利而一哄而上，既浪費(fèi)了資源，又影響了質(zhì)量。

三是國(guó)際課程班過(guò)于依賴(lài)中介，缺乏對(duì)中介資質(zhì)的審核機(jī)制，中介過(guò)分介入和學(xué)校過(guò)分承諾，加大了出國(guó)留學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。南京的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：辦出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目班最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于學(xué)校和中介為了招攬學(xué)生，吸引家長(zhǎng)，達(dá)到盈利目的而夸大其辭，過(guò)分承諾，也就是允諾自己辦不到、不現(xiàn)實(shí)的事情。作為不斷探索發(fā)展的新鮮事物，高中國(guó)際課程班處于政策的盲區(qū)，既沒(méi)有明確支持，也沒(méi)有明令禁止，關(guān)于其成本核算、經(jīng)費(fèi)的收取以及使用也缺乏明確的法律依據(jù)和有效監(jiān)管。在高中國(guó)際班規(guī)模日益擴(kuò)大的趨勢(shì)下，相關(guān)規(guī)范文件的出臺(tái)越來(lái)越迫切。

四是各校開(kāi)設(shè)國(guó)際課程班門(mén)類(lèi)太多，良莠不齊。以上海為例，全市各校共開(kāi)設(shè)18中形形色色的國(guó)際課程，最基本的也有6-8種，如果缺乏專(zhuān)門(mén)課程評(píng)審、監(jiān)督和考核評(píng)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的理論實(shí)踐依據(jù)、考評(píng)體系，必然導(dǎo)致國(guó)際課程泛濫，教育教學(xué)質(zhì)量勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。

五是出外留學(xué)供需矛盾愈來(lái)愈大，而政府提供的具有資質(zhì)舉辦國(guó)際課程班的學(xué)校相對(duì)較少。上海出臺(tái)的“國(guó)際課程試點(diǎn)工作通知”并不支持公辦高中舉辦以培養(yǎng)出國(guó)留學(xué)為宗旨的“國(guó)際課程班”，而民辦學(xué)校成為承擔(dān)此項(xiàng)工作主體，但民辦學(xué)校是否能夠承擔(dān)或者滿(mǎn)足社會(huì)需求還是一個(gè)問(wèn)題。如果為公辦學(xué)校舉辦國(guó)際班的口子一旦放開(kāi)，教育資源一旦偏向國(guó)際課程班，影響到普通高中教育教學(xué)，可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的教育不均衡。

六是國(guó)際課程的選擇、借鑒、引進(jìn)困難，要與我國(guó)現(xiàn)行課程進(jìn)行整合、創(chuàng)新更難。國(guó)際課程看似門(mén)類(lèi)發(fā)多，但良莠不齊，適合自己學(xué)校的優(yōu)秀課程更窄，此外國(guó)際課程與我國(guó)現(xiàn)行課程體系不同，整合實(shí)屬不易，對(duì)教師要求甚高，而目前具有很強(qiáng)的開(kāi)發(fā)能力教師實(shí)屬鳳毛麟角。

七是能執(zhí)教國(guó)際課程的教師無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量上都儲(chǔ)備不足，目前教師來(lái)源是外聘教師和海歸留學(xué)人員，取得教師資質(zhì)的人員不多。一方面外籍教師引進(jìn)的主流渠道是中介機(jī)構(gòu)，學(xué)校聘請(qǐng)外教的渠道有限，質(zhì)量得不到保障；另一方面沒(méi)有國(guó)際課程教師的培訓(xùn)機(jī)制，能出國(guó)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，能的境外認(rèn)證的教師寥寥無(wú)幾。

八是學(xué)籍問(wèn)題使國(guó)際課程班與普通高中教育形成兩張皮。過(guò)去招收的學(xué)生絕大多沒(méi)有上高中錄取線(xiàn)，近年來(lái)隨著留學(xué)生熱的升溫，考上高中的優(yōu)質(zhì)學(xué)生選擇多國(guó)際課程班的人越來(lái)越多，國(guó)際課程班學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍，不能獲高中畢業(yè)證書(shū)，如果不能梳理留學(xué)勢(shì)必造成新的問(wèn)題。

三、討論與啟發(fā)

（一）國(guó)際部定位問(wèn)題。隨著教育國(guó)家化的推進(jìn)，國(guó)際部作為國(guó)際教育交流窗口有什么樣的職能職責(zé)，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，具體做哪些工作，這些問(wèn)題亟待研究解決。我們發(fā)現(xiàn)國(guó)際部定位多元化，地位與處境不明朗。有些學(xué)校國(guó)際部與校本部混為一體，沒(méi)有明確的工作職責(zé)，只要是與國(guó)際化相關(guān)的事情，眉毛胡子一把抓。有的學(xué)校完全獨(dú)立，依托中介單設(shè)，只抓國(guó)際課程班，即使是本部國(guó)際課程也不在職責(zé)范疇。我們認(rèn)為，南京市把它作為統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際教育發(fā)展和國(guó)際課程、項(xiàng)目的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)是有道理的。我們認(rèn)為國(guó)際部有以下職能：信息之窗，也就是教師認(rèn)識(shí)國(guó)際教育，同時(shí)也是外國(guó)人了解中國(guó)學(xué)校教育的一個(gè)窗口；溝通之橋，學(xué)校與國(guó)外交流經(jīng)驗(yàn)，交換國(guó)際課程，交流教師與學(xué)生的橋梁，留學(xué)之舟：開(kāi)設(shè)、管理國(guó)際課程班，培養(yǎng)有志于國(guó)外留學(xué)的學(xué)生。要出臺(tái)措施規(guī)范國(guó)際部的工作。

（二）國(guó)際化內(nèi)涵問(wèn)題。高中國(guó)際化的內(nèi)涵有哪些，從狹義看好像就是舉辦國(guó)際課程班，把學(xué)要留學(xué)的學(xué)生，送出國(guó)，表面上看，為政府擔(dān)責(zé)，替社會(huì)分憂(yōu)，學(xué)校和中介從中分得利益。其實(shí)這是十分片面的，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下角度來(lái)看國(guó)際化：一是從國(guó)際化的本義來(lái)看，其包含國(guó)與國(guó)之間的交往和變化。國(guó)與國(guó)之間的交往表明國(guó)際化主體國(guó)家和民族，交流是雙向或多向的而不是單向的。因此，人員（師生）交往、課程（借鑒）交流、合作辦學(xué)都要站在國(guó)家民族的利益角度思考；國(guó)際性的變化表明，變化是動(dòng)態(tài)的和發(fā)展的，并且是需要時(shí)間的，因此，國(guó)際化是一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。二從時(shí)代特征來(lái)看當(dāng)今世界的時(shí)代特征是全球化，本質(zhì)是各民族國(guó)家之間既相互依賴(lài)，又相互競(jìng)爭(zhēng)。相互依賴(lài)表明各民族國(guó)家之間存在共同的利益和價(jià)值觀；相互競(jìng)爭(zhēng)表明，各民族國(guó)家之間又存在不同的利益和價(jià)值觀。因此，國(guó)際化既要考慮共同的利益和價(jià)值觀，更要考慮民族國(guó)家不同的利益和價(jià)值觀。三從教育的本質(zhì)特征來(lái)看，教育就是培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人的問(wèn)題。我們必須要站在本國(guó)的立場(chǎng)上，在全球化視野下，考慮培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人。

（三）辦學(xué)主權(quán)問(wèn)題?；趪?guó)際化的內(nèi)涵我們必須考慮辦學(xué)主權(quán)問(wèn)題，也就是為誰(shuí)培養(yǎng)人才的問(wèn)題。無(wú)論從上海走過(guò)了從混亂到規(guī)范的過(guò)程，還是南京以鼓勵(lì)為主，由市場(chǎng)主導(dǎo)辦學(xué)的情況來(lái)看，辦學(xué)主權(quán)絕對(duì)不能丟，尤其是公立學(xué)校的課程選擇不能完全由外方主導(dǎo)。上海明確規(guī)定國(guó)際課程班語(yǔ)文、政治思想、歷史、地理必須開(kāi)齊開(kāi)足，否則不授文憑；國(guó)際課程的引進(jìn)必須通過(guò)審查立項(xiàng)，接受監(jiān)管，且只能納入普通高中課程體系，在拓展型、研究型課程中試用。上海明確規(guī)定“普通高中國(guó)際課程應(yīng)納入高中課程體系”，與校本課程、地方課程、國(guó)家課程形成系統(tǒng)，以增強(qiáng)課程的現(xiàn)代性、豐富性和多元性。

（四）課程質(zhì)量問(wèn)題。教育國(guó)際化發(fā)展是教育市場(chǎng)需求的一種特殊表現(xiàn)形式，必然受到市場(chǎng)規(guī)律的影響，學(xué)校和中介為了搶占國(guó)際教育市場(chǎng)，獲得更大的利益，不免會(huì)有夸大質(zhì)量，過(guò)分承諾的問(wèn)題。因此，在關(guān)系到質(zhì)量的要素方面，政府必須嚴(yán)格管理，成立相應(yīng)的教育國(guó)際化研究和國(guó)際課程評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校主體的資質(zhì)和能力方面，應(yīng)有不同規(guī)定，尤其是對(duì)國(guó)際課程班的審批要慎重。上海國(guó)際教育研究所為政府工作提供理論和實(shí)踐依據(jù)，參與國(guó)際課程選擇、評(píng)估、考核機(jī)構(gòu)，建立課程評(píng)價(jià)體系，也保證國(guó)際課程的質(zhì)量。上海已經(jīng)建立普通高中國(guó)際課程立項(xiàng)、評(píng)審、管理、年檢和退出機(jī)制。

（五）中介地位問(wèn)題。國(guó)際化初始階段少不了中介的參與，因?yàn)楹芏鄬W(xué)校沒(méi)有國(guó)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和渠道，與此同時(shí)有許多致力于國(guó)際教育交流的中介有雄厚的資源，通過(guò)中介也可以減少風(fēng)險(xiǎn)。因此，除上海明確要求不支持公辦高中不能與其他機(jī)構(gòu)合作外，南京等地的態(tài)度是鼓勵(lì)自主，市場(chǎng)主導(dǎo)辦學(xué)，除有能力、有把握的學(xué)校自主與國(guó)外合作外，其余學(xué)校都須依托中介，特別是國(guó)家級(jí)教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦國(guó)際課程，但必須嚴(yán)格考察，處理好權(quán)利和責(zé)任分配關(guān)系，杜絕中介不切實(shí)際的過(guò)分承諾，以降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）解放思想問(wèn)題。對(duì)于國(guó)際合作項(xiàng)目和國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)班有兩種不同觀點(diǎn)，一種是擔(dān)心出國(guó)留學(xué)學(xué)生過(guò)多，會(huì)影響國(guó)內(nèi)普高辦學(xué)，如果留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)的人少了勢(shì)必造成人才流失，而各種出國(guó)項(xiàng)目辦助推了出國(guó)留學(xué)熱，因此應(yīng)該限制國(guó)際課程班；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然目前出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量有所增加，但相對(duì)于日本、韓國(guó)我們的留學(xué)生還是太少，近10年來(lái)絕大多數(shù)人學(xué)成歸國(guó)，為國(guó)家服務(wù)。因此，我們不應(yīng)該擔(dān)心，應(yīng)該解放思想，持支持態(tài)度。我們認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都有自己的道理，對(duì)于國(guó)際課程班我們的觀點(diǎn)是，首先要規(guī)范，堅(jiān)持辦學(xué)主權(quán)和課程的主流價(jià)值；其次是尊重學(xué)生選擇，保證辦學(xué)質(zhì)量。

（七）課程同質(zhì)化問(wèn)題。從上海、南京所選擇的國(guó)際課程項(xiàng)目和所開(kāi)設(shè)的國(guó)際課程班來(lái)看，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，這是舉辦國(guó)際課程以出國(guó)留學(xué)為主要目的導(dǎo)致的，他們多選擇留學(xué)目的國(guó)的課程，而出國(guó)留學(xué)目的國(guó)又集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。目的的趨同必然造成國(guó)際化課程的同質(zhì)化。與之相反的就應(yīng)該是國(guó)際課程的“多樣化”或“多元化”。如果把國(guó)際課程定位為“有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）獲國(guó)際組織設(shè)立的國(guó)民教育體系高中或大學(xué)預(yù)科（先修）課程”，將“國(guó)際課程”納入“普通高中課程體系”以增強(qiáng)“普通高中課程的現(xiàn)代性、豐富性、多樣性”，在“選擇國(guó)際課程科目在拓展型、研究型課程中試用”。這樣就以來(lái)，國(guó)際課程就會(huì)豐富多彩，呈現(xiàn)多元化格局，同質(zhì)化問(wèn)題也就迎刃而解了。