李琴，蔡木林，李敏，朱靜，谷雪景，王海燕*

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)中心，北京 100037

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物［1］。危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物，但其通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等某種或多種危險(xiǎn)特性，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成嚴(yán)重危害或潛在威脅，因此，危險(xiǎn)廢物的管理受到各國(guó)政府的高度重視。同樣，我國(guó)在法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)國(guó)際條約等多個(gè)層面均對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理做出規(guī)定。目前，雖有一些危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)研究，但是將多個(gè)層面結(jié)合起來(lái)按全過(guò)程管理思路對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系進(jìn)行梳理的研究很少，為了更好地完善危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理體系，筆者將多個(gè)層面、全方位地對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，以期為完善危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理提出參考建議。需要說(shuō)明的是，盡管醫(yī)療廢物也屬于危險(xiǎn)廢物，但因其可能存在傳染性病菌、病毒等具有感染性的特點(diǎn)，與其他危險(xiǎn)廢物有所不同，具有相對(duì)獨(dú)立的管理體系，本文未涵蓋對(duì)醫(yī)療廢物的管理研究。

1 危險(xiǎn)廢物管理的法律基礎(chǔ)

1995年頒布，2004年和2013年進(jìn)行修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱《固體法》)是我國(guó)固體廢物管理的專(zhuān)門(mén)性法律，是固體廢物污染防治的法律基礎(chǔ)?！豆腆w法》確立了固體廢物管理的“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，全面規(guī)定了固體廢物環(huán)境管理制度和體系，提出對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置進(jìn)行全過(guò)程管理。在《固體法》中對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任和附則等進(jìn)行了規(guī)定，并在“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”章節(jié)中確立了危險(xiǎn)廢物管理的特別法律制度，包括危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別制度、識(shí)別標(biāo)志制度、管理計(jì)劃和申報(bào)制度、行政代處置制度、排污收費(fèi)制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、貯存分類(lèi)和限時(shí)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案制度、污染事故報(bào)告制度和后期費(fèi)用預(yù)提制度，明確了危險(xiǎn)廢物管理的方案和責(zé)任，為危險(xiǎn)廢物的管理提供了法律依據(jù)。

在《固體法》中明確規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的國(guó)際條約也具有法律地位，除我國(guó)聲明保留的條款外，國(guó)際條約與《固體法》有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定。1990年和2001年，我國(guó)政府分別簽署了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》(簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》，1992年生效)和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》或《POPs公約》，2004年生效)，二者是與危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的主要的國(guó)際公約?！栋腿麪柟s》旨在有效控制危險(xiǎn)廢物在國(guó)家間的越境轉(zhuǎn)移，同時(shí)要求締約國(guó)盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，即廢物的減量化［2］?！端沟赂鐮柲s》旨在減少或消除持久性有機(jī)污染物的排放，目前列入該公約的物質(zhì)有艾氏劑、多氯聯(lián)苯、二英和呋喃、五氯苯、六溴聯(lián)苯、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)等22 種持久性有機(jī)污染物，其中15 種物質(zhì)列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，按照公約規(guī)定，我國(guó)將查明并以安全、有效和對(duì)環(huán)境無(wú)害化方式處置持久性有機(jī)污染物庫(kù)存及廢棄物［3-4］?！栋腿麪柟s》和《斯德哥爾摩公約》與《固體法》一起構(gòu)成了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的主要法律基礎(chǔ)。

2 危險(xiǎn)廢物管理的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

法律的相關(guān)規(guī)定為危險(xiǎn)廢物管理提供了法律保障，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則為危險(xiǎn)廢物管理制度的具體實(shí)施提供了相關(guān)手段。目前我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章及公告等主要有16 項(xiàng)，危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有26 項(xiàng)(未計(jì)入專(zhuān)門(mén)針對(duì)醫(yī)療廢物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))，其中包括14項(xiàng)以“GB”或“GB/T”代號(hào)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和12 項(xiàng)以“HJ”或“HJ/T”代號(hào)發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)家層面發(fā)布的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)外，一些地方省市也發(fā)布了地方法規(guī)、規(guī)章作為危險(xiǎn)廢物管理的補(bǔ)充。

在上述國(guó)家行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2001〕199號(hào))等［5-8］4 個(gè)法規(guī)性文件對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置等全過(guò)程環(huán)節(jié)都有規(guī)定，可歸為全過(guò)程管理性文件，其中，《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2001〕199 號(hào))不僅適用于危險(xiǎn)廢物全過(guò)程污染防治的技術(shù)選擇，還可用于指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1991年發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、能源部〈91〉環(huán)管字 第050 號(hào))［6］及2005年發(fā)布的《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第27 號(hào))［7］分別對(duì)多氯聯(lián)苯和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品(包括實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄試劑、藥品)的全過(guò)程污染防治要求做出了規(guī)定。2012年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部及衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123 號(hào))［8］是“十二五”期間指導(dǎo)各地開(kāi)展危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要依據(jù)。除了以上全過(guò)程管理性文件外，其他法規(guī)性文件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分別有針對(duì)性地涉及危險(xiǎn)廢物的鑒別、收集、貯存、運(yùn)輸、處置、利用等各環(huán)節(jié)的管理。為了更清晰地分析各管理環(huán)節(jié)的管理情況，筆者按照涉及的管理環(huán)節(jié)對(duì)這些法規(guī)性文件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理(圖1)。

圖1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法規(guī)性文件及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀Fig.1 The present status of regulatory documents and standards of environmental management of hazardous waste in China

2.1 危險(xiǎn)廢物的鑒別

根據(jù)《固體法》，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物為危險(xiǎn)廢物。為配合《固體法》的實(shí)施，1998年我國(guó)首次頒布實(shí)施了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，并在2008年對(duì)其進(jìn)行了修訂，近年來(lái)，為了更加科學(xué)地指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，環(huán)境保護(hù)部在2013年啟動(dòng)了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂工作，并在2014年9月對(duì)該名錄的修訂稿進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。2007年，我國(guó)發(fā)布了 GB 5085.7—2007《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等［9］7 項(xiàng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和1 項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ/T 298—2007《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》［10］，由此，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系建立，危險(xiǎn)廢物的鑒別程序和鑒別規(guī)則及技術(shù)要求得到規(guī)范。根據(jù)GB 5085.7—2007《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的鑒別方法主要有名錄鑒別法、特性鑒別法和專(zhuān)家判斷法，在該標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則和處理后判定規(guī)則。

2.2 危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和運(yùn)輸

在危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，需要遵循一系列的部門(mén)文件和相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(國(guó)務(wù)院令 第408 號(hào))［11］規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。為了更好地實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的通告》(環(huán)函〔2005〕26 號(hào))［12］和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》(環(huán)境保護(hù)部公告2009年 第65 號(hào))［13］用以規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查和許可。2009年，為貫徹《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和定期報(bào)告的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》(環(huán)境保護(hù)部公告2009年 第55 號(hào))［14］，指導(dǎo)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，記錄和報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。此外，為貫徹落實(shí)《固體法》中危險(xiǎn)廢物管理的應(yīng)急預(yù)案制度，發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年 第48 號(hào))［15］，該指南規(guī)定了制訂應(yīng)急預(yù)案的原則要求、基本框架、保證措施、編制步驟、文本格式等，不僅適用于從事貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位及其他相關(guān)單位制訂應(yīng)急預(yù)案也可參考該指南。

為了防止危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程造成的環(huán)境污染，2001年我國(guó)發(fā)布實(shí)施了GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［16］，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存的一般要求和對(duì)危險(xiǎn)廢物的包裝、貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)和關(guān)閉等要求，適用于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的所有危險(xiǎn)廢物(尾礦除外)貯存的污染控制及監(jiān)督管理。

在我國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位必須要遵守《固體法》中的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。為貫徹實(shí)施該制度，1999年發(fā)布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第5號(hào))［17］，在我國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位必須要遵守該辦法。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的實(shí)施對(duì)于有效監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用，使得危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處理到最終處置具有很強(qiáng)的追溯性。承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，采用公路、鐵路和水路運(yùn)輸時(shí)應(yīng)分別遵守交通部門(mén)和鐵路部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定，運(yùn)輸廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令 第591 號(hào))［18］中有關(guān)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

為了進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和運(yùn)輸過(guò)程，2012年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了HJ 2025—2012《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》［19］，該規(guī)范結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求制訂，更加清晰明確地規(guī)定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營(yíng)單位在危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和運(yùn)輸過(guò)程中所應(yīng)遵守的技術(shù)要求，對(duì)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸過(guò)程具有重要的指導(dǎo)作用。

2.3 危險(xiǎn)廢物的出口

按照《巴塞爾公約》的規(guī)定，作為公約的締約國(guó)禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險(xiǎn)廢物。我國(guó)產(chǎn)生、收集、貯存、處置、利用危險(xiǎn)廢物的單位，禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險(xiǎn)廢物，向中華人民共和國(guó)境外《巴塞爾公約》締約方出口危險(xiǎn)廢物，必須依據(jù)《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第47 號(hào))［20］向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)，取得危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)后方可出口危險(xiǎn)廢物并接受監(jiān)督管理，在出口危險(xiǎn)廢物時(shí)還需按規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行和妥善保管轉(zhuǎn)移單據(jù)。

2.4 危險(xiǎn)廢物的利用

“固體廢物”實(shí)際上只是針對(duì)原過(guò)程而言的概念，在任何生產(chǎn)或生活過(guò)程中，對(duì)原料、商品或消費(fèi)品，往往僅利用了其中某些有效成分，而產(chǎn)生的大多數(shù)固體廢物中，仍含有對(duì)其他生產(chǎn)或生活過(guò)程有用的成分，經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)環(huán)節(jié)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)行業(yè)的生產(chǎn)原料，或可以直接再利用［21］。資源化是我國(guó)固體廢物管理的原則之一。目前，針對(duì)特定的危險(xiǎn)廢物，我國(guó)已經(jīng)制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范其綜合利用過(guò)程中的污染控制，具體包括GB/T 17145—1997《廢潤(rùn)滑油回收與再生利用技術(shù)導(dǎo)則》［22］、HJ 607—2011《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》［23］、HJ 519—2009《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》［24］、HJ/T 301—2007《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(暫行)》［25］，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂對(duì)于危險(xiǎn)廢物的資源化和焚燒、填埋處置的減量化起到了重要作用。

2.5 危險(xiǎn)廢物的處置

處置是指將固體廢物焚燒及用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或消除其危險(xiǎn)成分，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)［1］。我國(guó)廢物的最終處置方式主要有焚燒處置和填埋處置。

早在1991年，為了加強(qiáng)對(duì)含多氯聯(lián)苯廢物的管理及治理，保護(hù)環(huán)境及人體健康，我國(guó)制訂發(fā)布了GB 13015—1991《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［26］，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)第一個(gè)有毒有害廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，與同年發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、能源部〈91〉環(huán)管字 第050 號(hào))一起對(duì)我國(guó)含多氯聯(lián)苯廢物的管理起到了關(guān)鍵性的作用。2001年，我國(guó)制訂發(fā)布了GB 18484—2001《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［27］和GB 18598—2001《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［28］，分別適用于危險(xiǎn)廢物焚燒處置和填埋處置過(guò)程中的污染控制。為了指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建立，2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局編制發(fā)布了《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2004〕16 號(hào))［29］和《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則(試行)》(環(huán)發(fā)〔2004〕58 號(hào))［30］，前者對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建立起重要指導(dǎo)作用，后者則為防止處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞而明確了危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要求。為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目的監(jiān)管，2009年環(huán)境保護(hù)部又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)〈全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〉項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕22 號(hào))［31］用以規(guī)范項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。針對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物及其他固體廢物技術(shù)的發(fā)展情況，2013年我國(guó)還制訂發(fā)布了GB 30485—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［32］。

為了更好地實(shí)施這些污染控制標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)配套制訂了一系列的技術(shù)文件和規(guī)范，包括《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》(環(huán)發(fā)〔2004〕75號(hào))［33］、HJ/T 176—2005《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》［34］、HJ 2037—2013《含多氯聯(lián)苯廢物焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》［35］、HJ 662—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》［36］和HJ 2042—2014《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》［37］等。

3 現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理體系存在的問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀梳理可以看出，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理體系基本形成了以《固體法》為基礎(chǔ)，相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為配套實(shí)施手段的管理框架體系。雖然我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理也涉及危險(xiǎn)廢物鑒別、收集、貯存、運(yùn)輸、處置和利用等多環(huán)節(jié)全過(guò)程的管理，但目前我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理體系仍然處于基本形成階段，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)《固體法》實(shí)施的相關(guān)配套性法規(guī)尚不完善。在對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)等進(jìn)行梳理的過(guò)程中可以看到，《固體法》中確立的危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別制度、識(shí)別標(biāo)志制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、貯存分類(lèi)和限時(shí)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案制度和污染事故報(bào)告制度已經(jīng)在國(guó)家發(fā)布的針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中得到體現(xiàn)和實(shí)施，排污收費(fèi)制度通過(guò)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令 第369 號(hào))［38］和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令 第31 號(hào))［39］得到貫徹落實(shí)。危險(xiǎn)廢物的管理計(jì)劃和申報(bào)制度要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位主動(dòng)制訂危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，隨著產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位法律意識(shí)的提高和地方環(huán)保監(jiān)督力度的加大，該制度日漸得到有效實(shí)施。但是，《固體法》中確立的危險(xiǎn)廢物行政代處置制度和后期費(fèi)用預(yù)提制度卻還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

危險(xiǎn)廢物行政代處置制度是為解決危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對(duì)危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)或者不進(jìn)行處理的問(wèn)題而建立的，該制度規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)處置所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的責(zé)任，在其違反規(guī)定不處置或處置不符合規(guī)定時(shí)，由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)，是一種間接的強(qiáng)制執(zhí)行措施。目前，國(guó)家層面尚未見(jiàn)有關(guān)該制度的具體實(shí)施辦法，只有部分省市制訂了相關(guān)行政規(guī)章，如江蘇省發(fā)布的《關(guān)于在全省試行危險(xiǎn)廢物行政代處置制度的通知》(蘇環(huán)控〔2001〕9 號(hào))［40］。

后期費(fèi)用預(yù)提制度是為解決危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施退役后的維護(hù)資金來(lái)源而建立的，按照《固體法》規(guī)定，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部規(guī)定。然而，目前，國(guó)家還沒(méi)有制訂實(shí)施該制度的相關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

(2)仍側(cè)重末端無(wú)害化處理處置管理，源頭預(yù)防、過(guò)程控制和資源利用的規(guī)定較少。全過(guò)程管理和“減量化、資源化、無(wú)害化”是固體廢物管理的原則。固體廢物的全過(guò)程管理原則要求對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處理和處置的全過(guò)程及各環(huán)節(jié)都實(shí)行控制管理并開(kāi)展污染防治。目前，國(guó)家發(fā)布的危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等共同組成了一個(gè)涉及危險(xiǎn)廢物鑒別、收集、貯存、運(yùn)輸、處置和利用等多環(huán)節(jié)全過(guò)程的管理體系。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的梳理可以看出，發(fā)布的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等主要是關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、出口核準(zhǔn)管理、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、污染防治規(guī)劃等方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是以鑒別標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)為核心，整個(gè)管理體系側(cè)重于管理過(guò)程中的無(wú)害化防治，危險(xiǎn)廢物的減量化和綜合利用化的管理較為薄弱。

(3)危險(xiǎn)廢物管理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要以技術(shù)的語(yǔ)言和定量化的方式表達(dá)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)控制要求，為危險(xiǎn)廢物管理法律制度的實(shí)施提供技術(shù)支撐［41］。針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，許多學(xué)者都提出過(guò)建議。早在2006年和2007年，王琪等［42-43］就針對(duì)當(dāng)時(shí)的危險(xiǎn)廢物管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系提出應(yīng)開(kāi)展除焚燒和填埋外的危險(xiǎn)廢物其他處置方式的開(kāi)發(fā)和研究并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也提出為了促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的再生利用和減少危險(xiǎn)廢物的最終處置量，應(yīng)制訂以綜合利用為目的的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，目前，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的定位及與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系正在研究中，少數(shù)立項(xiàng)制訂的標(biāo)準(zhǔn)仍處于摸索階段。

2013年，我國(guó)發(fā)布了GB 30485—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)于促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)有重要推動(dòng)意義。但除了水泥窯可用于共處置危險(xiǎn)廢物外，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)［44-45］表明，其他工業(yè)窯爐、鍋爐等也可用于焚燒共處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)于這類(lèi)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物新技術(shù)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還在研究過(guò)程中。此外，雖然我國(guó)的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中有豁免條款，但是豁免范圍窄，黃啟飛等［46-47］對(duì)國(guó)內(nèi)外豁免管理體系進(jìn)行研究提出應(yīng)建立我國(guó)的危險(xiǎn)廢物豁免管理體系，《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123 號(hào))中也提出要完善危險(xiǎn)廢物豁免制度。然而到目前我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)廢物豁免標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，尚沒(méi)有建立一套完整的危險(xiǎn)廢物豁免管理體系。

4 進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物管理體系的建議

針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，結(jié)合《固體法》所確立的固體廢物全過(guò)程管理和“減量化、資源化、無(wú)害化”原則以及危險(xiǎn)廢物管理的基本制度，提出如下建議:

(1)完善促進(jìn)《固體法》實(shí)施的相關(guān)配套性法規(guī)?！豆腆w法》中規(guī)定的危險(xiǎn)廢物管理的法律制度是危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理和“減量化、資源化、無(wú)害化”原則的體現(xiàn)，這些法律制度的全面實(shí)施是危險(xiǎn)廢物管理原則在管理過(guò)程中的體現(xiàn)，應(yīng)按照《固體法》的規(guī)定，對(duì)尚未落實(shí)的管理制度(如行政待處置制度、后期預(yù)提留制度)盡快制訂配套實(shí)施的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的管理制度，可結(jié)合實(shí)施情況，修改完善現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，全面促進(jìn)《固體法》中相關(guān)法律制度的實(shí)施。

(2)明確分層管理理念，加強(qiáng)源頭減量，促進(jìn)資源化利用。在固體廢物管理中不僅要重視危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后末端治理的無(wú)害化，更應(yīng)注重從源頭控制實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化，并鼓勵(lì)綜合利用實(shí)現(xiàn)其資源化。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在固體廢物的管理中也是以減量化和資源化優(yōu)先。例如，法國(guó)在固體廢物管理和綜合治理上堅(jiān)持以預(yù)防為主，以避免、減量化和循環(huán)再生化降低其污染危害為主導(dǎo)方向，從避免、減量化、資源和能源利用的次序出發(fā)，制訂了控制、收集、運(yùn)輸、處置等一系列標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范，確保了固體廢物的有效管理［48］;美國(guó)加利福尼亞州也選擇分層管理的策略，只有在所有的減量工作完成后才進(jìn)行廢物的回收利用，所有能回收利用的物質(zhì)得到回收后才進(jìn)行廢物轉(zhuǎn)化［49］;歐盟的《廢物框架指令》中也要求成員國(guó)在廢物的防治和管理法規(guī)中應(yīng)運(yùn)用層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)預(yù)防、準(zhǔn)備再利用、再循環(huán)、其他形式的回收(如能源回收)、處置(如填埋等)優(yōu)先順序來(lái)進(jìn)行廢物的管理［50］。我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理過(guò)程中，建議也采取管理層次結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序策略，制訂相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行源頭減量，避免或減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，對(duì)已產(chǎn)生的有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，盡可能采取回收利用措施進(jìn)行綜合利用，對(duì)于無(wú)法回收利用的危險(xiǎn)廢物，最后采取無(wú)害化安全處置措施。

(3)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理中的技術(shù)研究，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法行政的依據(jù)，也是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂要以科學(xué)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中的新技術(shù)和新方法要加強(qiáng)科學(xué)研究(如清潔生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物的綜合利用技術(shù)、無(wú)害化處置新技術(shù)等)，在依據(jù)充分的情況下盡快制訂和完善相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)根據(jù)危險(xiǎn)廢物處理、處置技術(shù)的發(fā)展，正在對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的三大核心污染控制標(biāo)準(zhǔn)即GB 18484—2001《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、GB 18598—2001《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展修訂工作，同時(shí)也在針對(duì)一些產(chǎn)生量大但同時(shí)具有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物開(kāi)展綜合利用過(guò)程中污染控制標(biāo)準(zhǔn)的制訂研究工作。

根據(jù)目前危險(xiǎn)廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，結(jié)合危險(xiǎn)廢物的管理原則，建議在危險(xiǎn)廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善過(guò)程中注意以下2 點(diǎn):1)不僅要注重?zé)o害化處置相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，同時(shí)也要注重促進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物豁免技術(shù)研究，盡快制訂危險(xiǎn)廢物豁免相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理的減量化，針對(duì)成熟的危險(xiǎn)廢物再循環(huán)再利用技術(shù)，盡快制訂相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和配套技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2)在加強(qiáng)已有無(wú)害化處置技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)無(wú)害化處置新技術(shù)(如工業(yè)窯爐協(xié)同處置技術(shù)等)的研究，及時(shí)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置能力，早日建成符合我國(guó)國(guó)情需要、滿足危險(xiǎn)廢物管理需求的完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

5 結(jié)論

(1)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理體系已經(jīng)初步形成，基本形成了以《固體法》為基礎(chǔ)，相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為配套實(shí)施手段的管理框架體系。

(2)目前，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中側(cè)重末端無(wú)害化治理，危險(xiǎn)廢物的源頭預(yù)防和資源利用的管理較弱，建議采用管理層次結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序策略，制訂相關(guān)政策法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行源頭減量，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用。

(3)一些危險(xiǎn)廢物管理制度尚未全面落實(shí)，需要修改和完善相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以全面促進(jìn)《固體法》中相關(guān)法律制度的實(shí)施。此外，需進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物管理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是制訂針對(duì)不同類(lèi)型廢物的處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

［1］ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法［EB/OL］. (2004-12-09)［2015-02-09］. http://www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8289. htm.

［2］ 王毅.巴塞爾公約簡(jiǎn)介及其要點(diǎn)［J］. 環(huán)境保護(hù)科學(xué)，1992(3):81.

［3］ 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約(中文)［EB/OL］. (2004-05-17)［2015-01-26］. http://gjs. mep.gov.cn/g#hz/200405/t20040517_68129. htm.

［4］ 環(huán)境保護(hù)部，外交部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，等.關(guān)于《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》新增列九種持久性有機(jī)污染物的《關(guān)于附件A、附件B 和附件C 修正案》和新增列硫丹的《關(guān)于附件A 修正案》生效的公告［EB/OL］. (2014-03-26)［2015-02-10］. http://www. zhb. gov. cn/gkml/hbb/bgg/201404/t20140401_270007. htm.

［5］ 環(huán)境保護(hù)部.危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策(環(huán)發(fā)〔2001〕199號(hào))［EB/OL］.［2015-04-12］. http://kjs. mep. gov. cn/hjbhbz/bzwb/wrfzjszc/200607/t20060725_91281. htm.

［6］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，能源部.防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、能源部〈91〉環(huán)管字 第050 號(hào))［EB/OL］. (2010-12-29)［2015-04-12］. http://zfs.mep.gov.cn/gz/bmgz/zjgz/201012/t20101229_199239. htm.

［7］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第27 號(hào))［EB/OL］.(2005-08-30)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/info/gw/juling/200508/t20050830_70766. htm.

［8］ 環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，工業(yè)和信息化部，等.關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》的通知(環(huán)發(fā)〔2012〕123 號(hào))［EB/OL］.(2012-10-08)［2015-04-12］.http://www. zhb. gov. cn/gkml/hbb/bwj/201210/t20121023 _240228.htm.

［9］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等7項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公告(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年 第37 號(hào))［EB/OL］. (2007-04-25)［2015-04-12］. http://www.zhb.gov.cn/info/gw/gg/200705/t20070522_103946. htm.

［10］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 關(guān)于發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的公告(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年 第39 號(hào))［EB/OL］. (2007-05-21)［2015-04-12］. http://www.zhb.gov.cn/info/gw/gg/200705/t20070524_104061. htm.

［11］ 國(guó)務(wù)院. 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(國(guó)務(wù)院令 第408號(hào))［EB/OL］. (2004-05-30)［2015-04-12］. http://www. gov.cn/zwgk/-05/23/content_219. htm.

［12］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的通告(環(huán)函〔2005〕26 號(hào))［EB/OL］. (2005-01-18)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/gkml/zj/jh/200910/t20091022_173517. htm.

［13］ 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的公告(環(huán)境保護(hù)部公告2009年 第65 號(hào))［EB/OL］.(2009-12-10)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/gkml/hbb/bgg/200912/t20091223_183375. htm.

［14］ 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》的公告(環(huán)境保護(hù)部公告2009年 第55 號(hào))［EB/OL］. (2009-10-29)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/gkml/hbb/bgg/200911/t20091109_181377. htm.

［15］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》的公告(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年 第48號(hào))［EB/OL］. (2007-07-04)［2015-04-12］. http://www. zhb.gov.cn/info/gw/gg/200707/t20070711_106585. htm.

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［28］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.GB 18598—2001 危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)［S/OL］.［2015-04-12］.http://kjs.mep. gov. cn/hjbhbz/bzwb/gthw/gtfwwrkzbz/200207/t20020701_63209. htm.

［29］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知(環(huán)發(fā)〔2004〕16 號(hào))［EB/OL］.(2004-01-19)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172261. htm.

［30］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則(試行)》的通知(環(huán)發(fā)〔2004〕58 號(hào))［EB/OL］. (2004-04-15)［2015-04-12］. http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172279. htm.

［31］ 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于加強(qiáng)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知(環(huán)發(fā)〔2009〕22 號(hào))［EB/OL］.(2009-02-25)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov.cn/info/bgw/bwj/200903/t20090306_134949. htm.

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［33］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》的通知(環(huán)發(fā)〔2004〕75 號(hào))［S/OL］. (2004-04-30)［2015-04-12］. http://www. zhb. gov. cn/info/gw/huanfa/200404/t20040430_89851. htm.

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