黃遠(yuǎn)文

摘要：動物防疫與畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全緊密相連。為創(chuàng)新機(jī)制提高動物防疫管理水平，適應(yīng)新時(shí)期動物防疫工作需要，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全，需要探索以組建動物防疫專業(yè)合作社方式管理來實(shí)施動物防疫工作。

關(guān)鍵詞：習(xí)水縣；動物防疫；創(chuàng)新

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0059-02

為創(chuàng)新機(jī)制提高動物防疫管理水平，適應(yīng)新時(shí)期動物防疫工作需要，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全，習(xí)水縣自2011年7月開始，通過政府購買服務(wù)等方式，向具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織購買動物防疫服務(wù)工作。探索以組建動物防疫專業(yè)合作社方式管理實(shí)施動物防疫工作?，F(xiàn)將具體做法介紹如下。

1 組建過程

2007年以前，遵義市習(xí)水縣推行以防養(yǎng)防，即防疫員在開展防疫的同時(shí)向養(yǎng)殖場戶收取防疫費(fèi)作為服務(wù)報(bào)酬，隊(duì)伍基本穩(wěn)定，防疫工作能順利推進(jìn)。2008年3月國家取消動物防疫收費(fèi)項(xiàng)目后，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，村級防疫隊(duì)伍處于癱瘓，防疫網(wǎng)底破裂，防疫工作局面非常被動。為解決這一難題，積極深開展調(diào)研工作，在2011年初提出成立動物防疫專業(yè)合作社來承擔(dān)全縣動物防疫工作的方案，2011年6月經(jīng)縣人民政府同意，并于7月開始試運(yùn)行。

2 運(yùn)行模式

2.1 建立五個(gè)“機(jī)制”，規(guī)范管理

①建立穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，2011年起，習(xí)水縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社社員防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)216萬元，即300名農(nóng)民社員，按500元/月人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算防疫補(bǔ)助，按1200元/年人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。②建立了職責(zé)分明的工作機(jī)制，農(nóng)牧局相當(dāng)于動物防疫工作的“發(fā)包方”，負(fù)責(zé)全縣動物防疫工作的組織發(fā)動、監(jiān)督檢查和考核管理，動物防疫專業(yè)合作社相當(dāng)于“承包方”，具體負(fù)責(zé)組織社員實(shí)施動物防疫工作，各自履行職責(zé)。③建立了規(guī)范的勞動用人機(jī)制，原村防疫員本人自愿申請，加入動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社，社員進(jìn)出由合作社按章程自主管理。④建立科學(xué)的考核機(jī)制，制定了《習(xí)水縣三益動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》，農(nóng)牧局按照合作社每年簽訂的防疫合同條款量化考核，根據(jù)考核結(jié)果，將社員防疫補(bǔ)助費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃拔到合作社防疫專戶，合作社按照社員負(fù)責(zé)動物防疫工作區(qū)域大小、畜禽飼養(yǎng)量、防疫工作質(zhì)量等量化兌現(xiàn)社員防疫補(bǔ)助。⑤建立競爭激勵(lì)機(jī)制。對考核為合格等次以上的社員才能定期增加補(bǔ)助；對年度考核為優(yōu)秀的社員，每月防疫補(bǔ)助增加50元；考核為不合格的社員，每月扣減防疫補(bǔ)助100元，連續(xù)兩年考核為基本合格等次或一年考核為不合格的，取消社員資格，退出合作社。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社和社員可以跨區(qū)域承保動物防疫工作，形成了競爭機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力水平

動物防疫專業(yè)合作社成員大部分是原來的村級防疫員，文化程度偏低，加之防疫工作的轉(zhuǎn)型，過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)的工作由動物防疫專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，技術(shù)水平和服務(wù)能力不能適應(yīng)新形勢下動物防疫工作的需要。成立專業(yè)合作社后，我縣把提升業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持培訓(xùn)一年不少于一次，技術(shù)骨干專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)一年不少于兩期。培訓(xùn)內(nèi)容包括：電腦基礎(chǔ)知識、報(bào)表的填寫、動物防疫法律法規(guī)知識、免疫操作技術(shù)、疫病診療技術(shù)、動物疫病監(jiān)測操作技術(shù)等。由于管理機(jī)制的改變，社員有一定的危機(jī)感和緊迫感，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動性增強(qiáng)，培訓(xùn)效果明顯。

3 工作成效

總結(jié)習(xí)水縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社三年多來的運(yùn)行情況，有以下幾方面的效果。

（1）穩(wěn)定了村級動物防疫隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)了防疫工作被動局面，極大地調(diào)動了社員工作積極性，免疫工作到位，密度高，質(zhì)量好。自2011年下半年縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開展試運(yùn)行以來，社員積極配合開展防疫工作，全縣動物防疫工作均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。2013年高致病性禽流感、雞新城疫、牲畜口蹄疫、豬瘟免疫密度均達(dá)應(yīng)免疫數(shù)的100%，隨機(jī)抽樣免疫抗體監(jiān)測豬口蹄疫合格率為88.5%、豬瘟合格率為85.9%、牛口蹄疫合格率為86.2%、羊口蹄疫合格率為89.4%、禽流感合格率為90.2%、新城疫合格率為87.2%，群體合格率均比2011年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；豬死亡率為2.43%、牛死亡率0.68%、羊死亡率2.56%、禽死亡率3.67%，分別比2011年下降0.72%、0.24%、0.46%和0.54%個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)了2012年、2013年連續(xù)兩年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病的目標(biāo)。

（2）增強(qiáng)了社員工作責(zé)任心，防疫工作落到實(shí)處。采取了嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲措施后，激發(fā)了工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在保證自己責(zé)任區(qū)免疫密度、質(zhì)量的同時(shí)，對疫情監(jiān)測和零星疫病的處置社員都十分積極主動，在第一時(shí)間了解信息、在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場采取措施，減少了疫情的蔓延，保障了養(yǎng)殖戶的利益。

（3）實(shí)行社員陶汰制，增強(qiáng)了社員的危機(jī)意識和緊迫感。采取獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，對社員實(shí)行淘汰制，敞開了社員進(jìn)出的大門，讓在崗人員有危機(jī)意識和緊迫感，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)也暢通了吸納社會能人加入專業(yè)合作社的渠道，為防疫隊(duì)伍建設(shè)和長足發(fā)展創(chuàng)造了條件。endprint