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      水利備受各界矚目 治水承載更多期待——2015年兩會(huì)觀察

      2015-07-25 05:03:52
      中國(guó)水利 2015年6期
      關(guān)鍵詞:水價(jià)全國(guó)政協(xié)委員

      本刊記者 軒 瑋

      這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務(wù)最具體、舉措最翔實(shí)的報(bào)告

      兩會(huì),作為國(guó)人乃至世界觀察中國(guó)發(fā)展動(dòng)向的重要窗口,她發(fā)出的每一個(gè)聲音,無(wú)疑都是我們所處的這個(gè)大時(shí)代脈搏的共鳴。

      “如果說(shuō)霧霾是國(guó)家的‘心肺之患’,那缺水正成為中華民族的‘心腹之患’!如果說(shuō)霧霾讓今天變得昏暗,那缺水就是在一點(diǎn)一滴中扼殺明天!”在3月9日全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的第二次全體會(huì)議上,作為16位發(fā)言委員之一,全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春聲如洪鐘的發(fā)言擲地有聲。

      “大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革”“加強(qiáng)城市供水、防洪防澇設(shè)施等建設(shè)”“實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn),擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”……2015年的兩會(huì),更多關(guān)于水的字眼在政府工作報(bào)告中與人們見(jiàn)面,更廣泛深入的水話題出現(xiàn)在代表委員的發(fā)言和建議提案中,水利工作再次成為各界矚目的熱點(diǎn),治水事業(yè)承載起全國(guó)人民更高的期待。

      向人民報(bào)告向人民承諾

      “這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務(wù)最具體、舉措最翔實(shí)的報(bào)告”,來(lái)自水利系統(tǒng)的代表委員敏銳地觀察到水利在政府工作報(bào)告中份量的變化。

      “重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快”“新增節(jié)水灌溉面積3 345萬(wàn)畝(15 畝=1 hm2)”“南水北調(diào)中線一期工程正式通水,惠及沿線億萬(wàn)群眾”……特別是6 600萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題的解決,引起兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

      “讓所有農(nóng)民喝上干凈的水,為群眾創(chuàng)造基本的生存條件,是政府應(yīng)盡的責(zé)任”——2014年,李克強(qiáng)總理就解決好農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題對(duì)水利人寄予重托;2015年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)人民再次作出莊嚴(yán)承諾:“再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題”。對(duì)此,不少代表委員感受深刻,十分欣慰。

      【重大水利工程】

      朱光耀(全國(guó)政協(xié)委員,財(cái)政部副部長(zhǎng)):

      提高重大水利工程建設(shè)的投資質(zhì)量須重視三個(gè)領(lǐng)域

      政府工作報(bào)告中特別提出加強(qiáng)政府資金對(duì)重大工程的支持,包括重大水利工程,2015年政府投資增加到4776億元,在這種情況下,要提高投資的質(zhì)量,增加投資效益。在提高投資質(zhì)量方面,三個(gè)領(lǐng)域要特別重視:第一,是要把增加政府投資同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來(lái);第二,要和國(guó)家整體扶貧事業(yè),包括水利工程等國(guó)家整體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切結(jié)合;第三,政府投資一定要同環(huán)境的治理、保護(hù)密切結(jié)合起來(lái)。

      孫曉山(全國(guó)人大代表,江西省水利廳廳長(zhǎng)):

      建議早日開(kāi)工建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐

      按照國(guó)家發(fā)改委的要求,江西積極開(kāi)展鄱陽(yáng)湖水利樞紐前期工作,進(jìn)行鄱陽(yáng)湖水資源承載能力等相關(guān)重大問(wèn)題研究論證,進(jìn)一步修改完善項(xiàng)目建議書(shū);開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,進(jìn)一步強(qiáng)化湖區(qū)監(jiān)管,有效改善了湖區(qū)水量水質(zhì)狀況。建議鄱陽(yáng)湖水利樞紐早日開(kāi)工建設(shè),努力將鄱陽(yáng)湖水利樞紐打造成保護(hù)生態(tài)、保障民生、人水和諧、多方共贏的可持續(xù)發(fā)展示范工程,造福江西乃至長(zhǎng)江中下游流域百姓。

      李原園(全國(guó)政協(xié)委員,水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)):

      水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需繼續(xù)加大

      “十三五”規(guī)劃的重點(diǎn):一是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利的空間格局;二是補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板,很多城市水源單一,一旦遇到突發(fā)性水安全事件、嚴(yán)重干旱等,就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,還有城市遇到暴雨就汪洋一片,“十三五”期間還要繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度;三是水利基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和提質(zhì)增效,比如農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,近年下了很大功夫,很多地方飲水困難問(wèn)題得到解決,但飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)還須提高,要與全面建成小康社會(huì)、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐和標(biāo)準(zhǔn)同步協(xié)調(diào);四是加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的管控,一方面減少資源消耗及對(duì)生態(tài)空間、環(huán)境容量的占用,另一方面盡量減少對(duì)自然環(huán)境的污染,對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地方,進(jìn)行合理適度的修復(fù)。

      “讓越來(lái)越多的百姓喝上干凈衛(wèi)生的飲用水是社會(huì)的共同期盼,這幾年,飲水安全問(wèn)題在山村有了特別大的改善,讓人歡喜?!比珖?guó)人大代表、云南文山州富寧縣政協(xié)副主席楊瓊說(shuō)。

      “水利建設(shè)一頭連著基本民生,一頭連著未來(lái)發(fā)展”——在水利部機(jī)關(guān)考察時(shí),李克強(qiáng)總理這樣表述水利建設(shè)之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,同樣的深意也體現(xiàn)在2015年政府工作報(bào)告中:水利,不僅涉及民生改善,更對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等戰(zhàn)略全局產(chǎn)生重要影響。

      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),重大水利工程作為群眾急需、遲早都要干的事情,政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品,不僅有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用,而且能夠刺激內(nèi)需,拉動(dòng)有效投資,促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

      翻開(kāi)報(bào)告可見(jiàn),在部署2015年工作的4個(gè)部分中,有3個(gè)部分提及水利達(dá)20處?!霸诮ㄖ卮笏こ掏顿Y規(guī)模超過(guò)8 000億元”“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā),重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,使巨大的內(nèi)需得到更多釋放”……全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰感到“振奮人心”。全國(guó)政協(xié)委員、四川省巴中市副市長(zhǎng)施耀忠認(rèn)為“投資很大,確有必要”。全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車(chē)?yán)杳鲃t認(rèn)為“這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)”。

      盡管剛上任四川省巴中市副市長(zhǎng)不久,施耀忠委員已對(duì)巴中市的水利工程情況了然于心:“紅魚(yú)洞水庫(kù)及灌區(qū)工程目前已被納入172項(xiàng)重大水利工程,這將有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村居民飲水狀況,提高農(nóng)村可持發(fā)展水平,也將對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起重要的支撐作用。”

      代表委員熱議治水大課題

      “建議國(guó)家抓緊推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)水土流失治理工程三期規(guī)劃編制,繼續(xù)實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目,確?!粠?kù)清水永續(xù)北送’”“建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,對(duì)長(zhǎng)江水資源承載能力開(kāi)展嚴(yán)格分析與論證”……在小組討論會(huì)上,代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策治水大課題。

      丹江口水庫(kù)大壩一瞥

      【農(nóng)業(yè)水價(jià)改革】

      陳錫文(全國(guó)政協(xié)常委,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任):

      推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革須完善水權(quán)交易制度

      首先要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水這個(gè)自然資源不是“無(wú)主”的,不是說(shuō)誰(shuí)想怎么用就怎么用的,要讓農(nóng)民明白獲得的水權(quán)在水權(quán)使用范圍之內(nèi)使用是合法的,超越了這個(gè)范圍使用就是不合法的,資源是有價(jià)格的,使用它就應(yīng)該付費(fèi)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),這些基本概念還需要加強(qiáng)普及和教育。此外還要形成一套制度,允許水權(quán)交易,并且節(jié)約了水權(quán)就應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)等等。

      牛盾(全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表):

      農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制

      我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)度,人均水資源量約2000m3,而世界平均達(dá)8000m3。所以我們要有節(jié)水的理念,但光有理念、愿望是不行的,還要有政策,有要求,有激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)際上就是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。一旦讓農(nóng)民多用水多交錢(qián),少用水少交錢(qián),不用水不交錢(qián),他就非常重視節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)方向,盡管對(duì)農(nóng)業(yè)是個(gè)很大的挑戰(zhàn),但這樣做是對(duì)的。

      車(chē)?yán)杳鳎ㄈ珖?guó)政協(xié)委員,吉林省水利廳副廳長(zhǎng)):

      水價(jià)改革是引入市場(chǎng)機(jī)制的前提

      農(nóng)業(yè)水價(jià)改革我們喊了多年,已經(jīng)箭在弦上,應(yīng)該早點(diǎn)開(kāi)展,如果為了保護(hù)農(nóng)民利益而不提高水價(jià),最終會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。提高農(nóng)業(yè)水價(jià)會(huì)使得資金使用效率提高,這是節(jié)水技術(shù)能夠引入市場(chǎng)機(jī)制的前提條件。比如水價(jià)固定,一畝地收10元水費(fèi),產(chǎn)出多少都?xì)w農(nóng)民,但水價(jià)提高后,節(jié)水投資方能看到收益,積極性也就高了,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),最終促進(jìn)農(nóng)民增收。相當(dāng)于農(nóng)民多出一部分錢(qián),投入方出一部分錢(qián),共同獲得了更多的收入。

      尚勛武(全國(guó)政協(xié)委員,甘肅省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任):

      農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整要與供用水設(shè)施相配合

      農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整要與供用水設(shè)施配合起來(lái),通過(guò)技術(shù)改進(jìn),使單位產(chǎn)出的用水量降下來(lái),保持單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的水的價(jià)值不增長(zhǎng)。目前節(jié)水設(shè)施向小規(guī)模農(nóng)戶推廣有難度,先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)首先應(yīng)在規(guī)?;霓r(nóng)場(chǎng)使用,然后在形成合作社機(jī)制的農(nóng)村集體使用,而且農(nóng)業(yè)組織方式本身也需要改進(jìn),使節(jié)水效果得到發(fā)揮,另外要做好試驗(yàn)示范工作,讓老百姓體會(huì)到節(jié)水帶來(lái)的好處。形成一個(gè)習(xí)慣很難,改變一個(gè)習(xí)慣更難。

      根據(jù)記者探訪兩會(huì)期間的不完全統(tǒng)計(jì),代表委員就水問(wèn)題的發(fā)言主要涉及水環(huán)境、水資源、農(nóng)村水利、南水北調(diào)、水利設(shè)施、水利扶貧及水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。其中談及包含水土流失、水污染等在內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理12次,包含水資源承載能力、地下水保護(hù)、最嚴(yán)格水資源管理制度等在內(nèi)的水資源節(jié)約保護(hù)12次,包含農(nóng)村飲水安全,農(nóng)田水利設(shè)施、污水處理等在內(nèi)的農(nóng)村水利12次,南水北調(diào)6次,水利設(shè)施3次,水利扶貧、水電開(kāi)發(fā)各2次??梢钥闯?,水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理以及農(nóng)村水利等成為代表委員最為關(guān)心的領(lǐng)域。

      在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式乏力的背景下,“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一路一帶”成為兩會(huì)“熱詞”,這些著眼全局的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略布局成為增長(zhǎng)新引擎的同時(shí),面臨哪些水安全問(wèn)題?在水安全保障方面哪些問(wèn)題值得高度重視?

      全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為:“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,一要看水夠不夠,二要看水質(zhì)怎么樣?!?/p>

      “快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)許多涉水方面的問(wèn)題?!比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)陸桂華說(shuō),“除了百姓敏感的‘城市看?!瘑?wèn)題,還包括許多城市出現(xiàn)了供水不足的矛盾,一些城市水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題突出等?!?/p>

      “建議在京津冀一體化進(jìn)程中,從國(guó)家層面建立水質(zhì)安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究,切實(shí)改進(jìn)保護(hù)工作?!比珖?guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟天津市委主委葉惠麗說(shuō)。

      “京津冀‘你中有我,我中有你’,各地不能只按自己的思路解決水環(huán)境問(wèn)題?!比珖?guó)人大代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪建議,由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭并指導(dǎo)各部委的規(guī)劃,形成一個(gè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源、水環(huán)境、人口等各方面綜合考量的區(qū)域水資源保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃。

      農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的大戶。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表牛盾非常支持農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,他認(rèn)為“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,實(shí)際上就是一套激勵(lì)機(jī)制?!?/p>

      全國(guó)政協(xié)常委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受記者采訪時(shí)坦言,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一件相對(duì)復(fù)雜的事情,首先要讓農(nóng)民形成資源價(jià)格的概念,同時(shí)還需要水權(quán)交易制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

      【水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與試點(diǎn)】

      郭軍(全國(guó)人大代表,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工):

      加強(qiáng)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“頂層協(xié)調(diào)”

      生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前已進(jìn)入具體實(shí)施階段,很多省已經(jīng)出臺(tái)或者正在編制有關(guān)補(bǔ)償辦法。例如福建省近期出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》,提出對(duì)跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江三個(gè)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。很多地方積極推動(dòng)這項(xiàng)工作,現(xiàn)在是“下面推著上面走”。但涉及跨省、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)調(diào)起來(lái)難度就很大,需要國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)要積極作為,加強(qiáng)協(xié)調(diào),對(duì)不相適應(yīng)、矛盾突出的地方,要共同研究、協(xié)商解決。要加快破除體制機(jī)制障礙,破除制約因素,擴(kuò)大試點(diǎn)再?gòu)闹型晟啤?/p>

      傅瓊?cè)A(全國(guó)人大代表,江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)):

      推動(dòng)江西水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)

      建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部、水利部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)參加,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,支持在江西開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。建議分別制定江西省東江流域和長(zhǎng)江流域的水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案,并盡快組織實(shí)施,將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)探索相結(jié)合,推進(jìn)江西水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

      【以水定發(fā)展】

      竇希萍 (全國(guó)人大代表,南京水利科學(xué)研究院總工程師):

      掌握水才能更好地發(fā)展

      從大的格局來(lái)講,未來(lái)將是水資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。掌握水,才能更好地發(fā)展。在國(guó)家層面,花大力氣調(diào)水,優(yōu)化配置水資源,解決了缺水地區(qū)的用水問(wèn)題;在地區(qū)層面,沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化,各地進(jìn)行中水雨水利用,更好地滿足生產(chǎn)生活用水需求,提高水的利用效率。在家庭個(gè)人層面,可以一點(diǎn)一滴地節(jié)水。但目前用水方式仍然粗放,要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度,全社會(huì)共同節(jié)約水資源,重視水問(wèn)題。

      陸桂華(全國(guó)政協(xié)委員,江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)):

      著力解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問(wèn)題

      第一,城鎮(zhèn)發(fā)展要量水定發(fā)展,在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源論證制度,做到因水制宜、量水定發(fā)展。第二,加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè),促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)要融入水生態(tài)文明的理念,構(gòu)建健康的水資源循環(huán)系統(tǒng)。第三,涉水基礎(chǔ)設(shè)施要先行,應(yīng)把供水、排水、污水處理管網(wǎng)一并規(guī)劃建設(shè),避免城市道路到處開(kāi)挖。第四,理順城鎮(zhèn)涉水管理體制,要強(qiáng)化城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)水務(wù)管理一體化。第五,要加強(qiáng)宣傳教育,加大節(jié)水宣傳教育力度,讓節(jié)水成為社會(huì)文明的自覺(jué)行為。

      【水利投融資】

      賈康(全國(guó)政協(xié)委員,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)):

      水利投融資應(yīng)該借助PPP模式

      水利投融資應(yīng)該借助PPP模式。引入公眾與私營(yíng)資本,通過(guò)改變靠“政府背書(shū)”(由政府來(lái)承擔(dān)最后的違約風(fēng)險(xiǎn))的投融資方式,實(shí)現(xiàn)資源配置效率與綜合績(jī)效水平的提升,讓市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用。PPP模式緩解了政府的資金壓力,給公眾提供了更高服務(wù)水平,同時(shí)給市場(chǎng)主體——私營(yíng)企業(yè)一片更廣闊的生存發(fā)展空間,是1+1+1大于3的機(jī)制。

      【南水北調(diào)】

      曹金萍(全國(guó)人大代表,山東省水利廳副廳長(zhǎng)):

      兩手發(fā)力讓南水北調(diào)工程發(fā)揮綜合效益

      一方面建議國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)進(jìn)一步明確南水北調(diào)工程的公益性特點(diǎn),適當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,區(qū)別同一區(qū)域不同供水水源,通過(guò)調(diào)整水資源費(fèi),或者明確給予南水北調(diào)水一定政府補(bǔ)貼等方式,平衡不同水源供水價(jià)格,特別是增加不利于水資源可持續(xù)利用的供水水源成本,比如超采地下水和擠占生態(tài)用水。另一方面建議運(yùn)用市場(chǎng)手段,推行區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn),在一定行政區(qū)域內(nèi)(市或縣)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)供水水源同一價(jià)格,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。

      全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車(chē)?yán)杳鹘ㄗh引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),“比如以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立節(jié)水公司,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的節(jié)水設(shè)施,并由國(guó)家給予一定補(bǔ)助”,他還建議,節(jié)水技術(shù)的推廣可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合起來(lái)。

      肩負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷殷重托,承載全國(guó)人民的熱切期待,水利改革發(fā)展必將奏響更加澎湃激昂的樂(lè)章

      向黨和人民交一份滿意的水利答卷

      兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示,全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一是農(nóng)民收入的提高,特別是扶貧事業(yè)取得進(jìn)一步成功。水利工程是同整個(gè)扶貧安排、扶貧推進(jìn)密切相關(guān)的,政府整體的基建投資,同扶貧計(jì)劃推進(jìn)密切結(jié)合,這也是政府工作報(bào)告中十分重視的。

      中央財(cái)政投資重點(diǎn)傾向重大水利工程等,在朱光耀看來(lái),還與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。“特別是混合所有制的推進(jìn),比如通過(guò)PPP等推進(jìn)整體結(jié)構(gòu)改革?!敝旃庖J(rèn)為,“盡管政府投資達(dá)到4776億元,但對(duì)比上萬(wàn)億元的實(shí)際需求來(lái)說(shuō),它是很小的一部分,起到的是種子資金的作用,發(fā)揮的是引領(lǐng)效應(yīng)?!?/p>

      全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康也建議水利工程建設(shè)投融資應(yīng)該借助PPP模式,“政府出一部分錢(qián),更多拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本投入,水利樞紐運(yùn)行之后產(chǎn)生效益和回報(bào),各方帶動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)資源,公眾會(huì)從中受益?!?/p>

      熱議政府工作報(bào)告 陳 萌 攝

      3月16日,兩會(huì)剛結(jié)束,水利部迅即召開(kāi)干部大會(huì)傳達(dá)兩會(huì)精神,陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)兩會(huì)部署,以更加飽滿的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作,全面完成2015年目標(biāo)任務(wù),向黨中央、國(guó)務(wù)院,向全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。

      結(jié)合當(dāng)前水利工作,陳雷部長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神提出八個(gè)方面的明確要求:一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)兩會(huì)部署;二是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造江河安瀾環(huán)境;三是堅(jiān)決打好重大水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生作用;四是圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù),如期兌現(xiàn)政府莊嚴(yán)承諾;五是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),不斷夯實(shí)保障糧食安全的水利基礎(chǔ);六是著力抓好深化水利改革工作,加快形成水利又好又快發(fā)展的制度體系;七是進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴(yán)格水資源管理制度,加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè);八是持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),依法全面履行政府部門(mén)的職責(zé)和使命。

      記者注意到,兩會(huì)結(jié)束不到一周,關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的一系列文件密集出臺(tái)。

      國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,水利部與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就重大水利工程建設(shè)的融資簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

      兩會(huì)圓滿落幕,疾馳的中國(guó)號(hào)列車(chē)已駛?cè)雿湫碌臍v史區(qū)間。兩會(huì)奏響的水利強(qiáng)音,讓人們更加真切地感受到行進(jìn)中國(guó)的水利強(qiáng)勁脈搏。有理由相信,肩負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷殷重托,承載全國(guó)人民的熱切期待,水利改革發(fā)展必將奏響更加澎湃激昂的樂(lè)章。

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