戴 勇 ，顧 宏 ，李江安 ，陳景玲

（1.揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，225009,揚(yáng)州；2.江蘇省高郵市水務(wù)局，225600，高郵）

2014年中央1號文件明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。事實上，國家已多次在各個層面強(qiáng)調(diào)要理順關(guān)鍵性資源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。在新一輪農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，許多專家學(xué)者已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水價不僅僅是一個水利經(jīng)濟(jì)問題，更是一個非常敏感的政治問題，與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高密切相關(guān)，且和農(nóng)民、相關(guān)水管單位復(fù)雜的利益有關(guān)。

我國是一個嚴(yán)重干旱缺水的國家，然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)灌溉卻是我國水資源第一浪費(fèi)大戶。目前我國農(nóng)業(yè)用水占到65%左右，但利用率僅45%，與節(jié)水技術(shù)先進(jìn)的國家70%～80%的高利用率差距明顯。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，對農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)行控制，減少對水資源的過度需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價的杠桿作用是非常有必要的。近年，以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策正在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，目的就是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)用水的成本約束。根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)水價改革最終要建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利工程良性運(yùn)行。

與此同時，農(nóng)業(yè)水價改革還必須認(rèn)識到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性，必須綜合考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況。換言之，如果農(nóng)業(yè)水價改革失控，主要糧食作物的生產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)收益，將極大影響廣大農(nóng)民的種糧積極性，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

因此，改革工作的關(guān)鍵點(diǎn)是要充分開展水價改革方案及其影響研究，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長效機(jī)制，既要解決末級渠系老化失修、工程供水能力衰減、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌溉面積嚴(yán)重萎縮等問題，又要減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證國家糧食安全。

一、研究區(qū)概況

1.項目區(qū)基本情況

高郵市位于江蘇省中部，京杭大運(yùn)河貫穿南北，將全市自然分成運(yùn)西和運(yùn)東兩大塊。運(yùn)西為沿湖圩區(qū)和丘陵山區(qū)，地面高程4.5～28.0m，一面依山，三面環(huán)水。運(yùn)東屬里下河平原地區(qū)，有引運(yùn)自流灌區(qū)和里下河低洼圩區(qū)，地勢低洼，地面高程一般為1.5～4.5m，南水北調(diào)東線輸水河道三陽河穿越該區(qū)。全市地形總體上西高東低，南北高中間低，呈簸箕狀。高郵土壤肥沃，適宜水稻、小麥、棉花、油菜等糧經(jīng)作物生長，境內(nèi)有大量的淡水養(yǎng)殖面積，出產(chǎn)各類淡水產(chǎn)品，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

根據(jù)不同的地形，選擇菱塘—送橋、司徒—橫涇、三垛—漢留等3個項目區(qū)進(jìn)行項目建設(shè)，分別位于低丘平崗區(qū)、里下河圩區(qū)以及南水北調(diào)受水區(qū)，各代表蓄補(bǔ)結(jié)合提水灌區(qū)、提水灌區(qū)及平原自流灌區(qū)3種不同類型，通過研究不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價改革模式，形成成熟的機(jī)制模式，進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2.水費(fèi)計收情況

目前，高郵市執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省物價局、水利廳于2000年制定的《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價格的通知》（蘇價工 〔2000〕142 號、蘇水經(jīng)〔2000〕7號）。由于按方收費(fèi)的條件尚不具備，仍采取按畝收費(fèi)方式計收。丘陵地區(qū)按照成本及有關(guān)規(guī)定核定水價；沿運(yùn)自流灌區(qū)稻麥作物18元/畝，里下河圩區(qū) 8 元/畝；棉花、油料、蠶桑、經(jīng)濟(jì)林、茶葉 7～12 元/畝，瓜果、菱、藕、蔬菜等 10～18 元/畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖25元/畝。上述標(biāo)準(zhǔn)中，自流灌區(qū)稻麥水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是收取到農(nóng)田灌溉的終端水價，其余地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)則是收取國有水利工程水費(fèi)，不包含末級渠系供水成本。

3.存在的主要問題

丘陵山區(qū)和部分坡地地勢較高，農(nóng)業(yè)灌溉問題較為突出。由于本地水源缺乏，輸水線路相對較長，灌溉工程的好壞、運(yùn)行質(zhì)量的高下，直接影響農(nóng)民的切身利益。在工程方面，這些地區(qū)塘壩及引水河道淤積較重，引排障礙眾多、水流不暢，特別是干旱年份，灌溉水源緊張，有水引不進(jìn)；在管理方面，渠道及建筑物管養(yǎng)權(quán)限模糊，一些丘陵山區(qū)的填方渠道未作襯砌防護(hù)，水量損失多，行水糙率大，水利用率低，尤其是大量的田間工程處于“無人管、無錢灌、無法管”的狀態(tài)，“一年新、二年舊、三年成依舊”的狀況普遍存在，已經(jīng)成為水利工程管理的一大頑疾。

二、方法與建模

1.交叉影響法

社會事件都是相互關(guān)聯(lián)的，某一事件的未來狀況在影響其他事件的同時也會受到其他諸多事件的影響。例如，當(dāng)前項目區(qū)的全過程農(nóng)業(yè)用水成本核算尚不到位，終端水價偏低，但通過水價改革合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用水投入勢必在一定程度上增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶的支付意愿及承受能力將受到多大影響？基于這種考慮，本研究采用交叉影響分析法，通過蒙特卡羅仿真模擬預(yù)測相關(guān)事件發(fā)生概率，進(jìn)行聯(lián)動效應(yīng)分析。對一系列未來可能發(fā)生的事件Ej用兩種不同的概率進(jìn)行描述。第一種概率是每一個事件將會發(fā)生的初始概率Pj，第二種概率是在考慮事件交互作用的情況下任何一個事件i發(fā)生后對其他事件j的影響概率Pij，即交叉影響概率。然后，利用隨機(jī)數(shù)字表考察各事件是否發(fā)生。如發(fā)生，則根據(jù)戈登提出的經(jīng)驗公式計算已發(fā)生事件對其他諸事件的交叉影響而產(chǎn)生的過程概率Pj'，全部事件均考察到為完成一次實驗。通過多次試驗，最后由試驗中各事件發(fā)生的次數(shù)與試驗總次數(shù)占比求得各事件在未來最終發(fā)生的概Pj*，稱為校正概率。

2.模型建構(gòu)

為實現(xiàn)促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障供水工程良性運(yùn)行“三贏”的水價改革目標(biāo)，必須充分考慮對水管單位、農(nóng)戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會造成的影響，測算各可能事件之間交互作用的方向和強(qiáng)度，及時化解矛盾，才能逐步建立協(xié)調(diào)合作的水價運(yùn)行機(jī)制。

基本假設(shè)為農(nóng)戶的生產(chǎn)目標(biāo)是效益最大化。為了進(jìn)一步分析水價變動對農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生的具體影響，列出3種可能的水價改革結(jié)果：①E1：水費(fèi)實收率提高，骨干工程狀況良好；②E2：農(nóng)戶水費(fèi)支出居高不下，種糧積極性受到一定影響；③E3：農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)營成本增加，未將全部經(jīng)費(fèi)用于末級渠系改善。本研究根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果繪制交叉影響方向矩陣（見表1），確定初試概率。

為了度量事件之間交互作用的強(qiáng)度，采用一個-1到+1之間的實數(shù)Kij來表示事件i對事件j的作用強(qiáng)度，k值的確定可按表2所示。

3.數(shù)據(jù)來源與參數(shù)賦值

在丘陵山區(qū)和部分坡地采用分層調(diào)查的方法隨機(jī)選取了2個鎮(zhèn)5個村的120個農(nóng)戶、相關(guān)水利站，分兩階段于2014年6—8月份進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查。

第一階段，調(diào)查分析了項目區(qū)內(nèi)國有水利工程供水水價、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收情況、農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施設(shè)置、末級渠系水利用系數(shù)、近三年畝均用水量、人員編制、用水戶協(xié)會組織情況、農(nóng)業(yè)水費(fèi)分配與支出等情況及存在的問題等，以及水價試點(diǎn)方案出臺后事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性。

表1 事件交叉影響方向矩陣及初試概率

表2 事件交叉影響強(qiáng)度賦值表

圖1 事件E1、E2、E3發(fā)生的初試概率和校正概率對比圖

第二階段，調(diào)查分析了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)人口、承包耕地面積、畝均用水成本、支出結(jié)構(gòu)、畝均灌溉次數(shù)和灌溉量、提水水價可接受范圍、畝均產(chǎn)值與收益等情況及存在的問題，以及水價試點(diǎn)方案出臺后事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性。

三、結(jié)果分析

根據(jù)蒙特卡羅仿真模擬試驗理論，應(yīng)用TM軟件進(jìn)行多次模擬計算，按事件多次發(fā)生的頻率來修正事件發(fā)生的初始概率，對調(diào)查估計事件的發(fā)生概率進(jìn)行校正，計算結(jié)果見圖1。

據(jù)此，得到農(nóng)業(yè)水價改革影響某種事件最終發(fā)展的方向和程度，以及在發(fā)展過程中受其他因素影響的程度和方向，便于決策者采取干預(yù)措施使事件按有利方向發(fā)展。圖1說明在考慮交互作用的情況下，事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性分別校正為0.67、0.19和 0.27。

四、結(jié)論與討論

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)業(yè)用水效益和效率，降低農(nóng)民終端水費(fèi)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展勢在必行，但不能一蹴而就，必須統(tǒng)籌兼顧、摸清農(nóng)業(yè)水價改革的聯(lián)動效應(yīng)，按照慎重、積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，水價改革對提高灌溉用水效率有積極促進(jìn)作用，按補(bǔ)償供水成本的原則提高水價以后，有可能觸動農(nóng)戶的節(jié)水意識、調(diào)節(jié)其灌溉行為；另一方面，水價改革也應(yīng)綜合考慮項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展階段性因素，及時排除各種不利因素的干擾，化解社會矛盾，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不受過度影響。

當(dāng)前，許多省市正在轟轟烈烈地開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作方案研究，要建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價成本制度，合理確定財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，就必須認(rèn)真分析水管單位、農(nóng)戶和社會之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動整個社會節(jié)約用水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性，尤其是要做好前瞻性的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動工作，有效識別、度量和規(guī)避政策風(fēng)險，采取有力措施及時化解矛盾，才能科學(xué)而有效地構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長效機(jī)制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障國家糧食安全。

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