黃 麗

（彬縣水政水資源管理辦公室 陜西 彬縣 713500）

1 概況

彬縣位于鄂爾多斯地臺(tái)南緣，祁、呂、賀、山字型構(gòu)造前弧東翼內(nèi)側(cè)，地勢(shì)西南高東北低,總面積1184km2，涇河自西北向東南斜貫中部，將彬縣分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局。全縣現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)36.4573萬(wàn)人。彬縣屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均降水量為588.5mm，年平均日照2210.8h，平均年水面蒸發(fā)量853mm，干旱指數(shù)1.4，具有冬季寒冷干燥且漫長(zhǎng)、雨熱同季、寒暑極端、蒸發(fā)強(qiáng)烈的特點(diǎn)。人均水資源量?jī)H為210.9m3/人，是陜西省水資源極為貧乏的地區(qū)之一?？h境內(nèi)有大小溝道4089條，其中1km以上河流171條，大于50km2的河流有10條。其中最大河流涇河過(guò)境水量約19.21億m3，但徑流年內(nèi)分配不均，年際間變化較大。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

彬縣自產(chǎn)水資源總量為7300萬(wàn)m3，年用水量3280萬(wàn)m3，境內(nèi)各主要河流水資源開發(fā)利用程度總體偏低。全縣現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為30.5%。各主要支流中，水簾河、太峪河地表水開發(fā)利用程度相對(duì)較高，百子溝地表水開發(fā)利用程度最小。全縣目前有小型水利灌溉工程10余處，人畜飲水工程260余處，由于工程規(guī)模小，調(diào)蓄能力差，現(xiàn)有供水設(shè)施供水保證率不高，供水量與實(shí)際需求存在較大差距，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。每年有3～4個(gè)月處于嚴(yán)重缺水狀況，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水。萬(wàn)元GDP用水量為19.9m3，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量19.3m3。

3 彬縣水資源利用中存在問(wèn)題

彬縣資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題并存，2013年全縣萬(wàn)元GDP用水量19.9m3/萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于咸陽(yáng)市平均水平。水資源粗放式利用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，供水管網(wǎng)漏失率大

水資源緊缺使得彬縣農(nóng)村群眾生活用水水平較低，人均40L/（人·d），仍有一些地區(qū)存在人飲用水問(wèn)題，水質(zhì)和水源問(wèn)題難以得到很好解決。但部分城鎮(zhèn)和企業(yè)職工生活用水卻存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，使得2013年全縣人均用水量達(dá)90.3m3/人。同時(shí)，城區(qū)公共設(shè)施用水管理薄弱，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象屢禁不止，供水管網(wǎng)漏失率達(dá)15%～20%。

3.2 農(nóng)業(yè)用水還是大水漫灌，渠系利用系數(shù)低

農(nóng)田灌溉是彬縣用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量已占總用水量的58%以上。全縣有效灌溉面積6.705萬(wàn)畝，畝均用水量249m3/畝。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資少，農(nóng)業(yè)灌溉一直沿用老的方法和設(shè)施，灌溉設(shè)施老化，渠系襯砌比例低，田間不平整，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)不到0.6。

3.3 工業(yè)用水技藝落后，重復(fù)利用率基本為零

煤炭是彬縣支柱產(chǎn)業(yè)，其用水量約占全縣工業(yè)用水量的70%。近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)步伐的加快，彬縣煤炭開采業(yè)及相關(guān)的煤化工等開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)陸續(xù)規(guī)劃投資及建設(shè)進(jìn)行中。全縣2013年工業(yè)用水量已占總用水量的19.4%，工業(yè)重復(fù)利用率低，除石油企業(yè)和熱電廠外，其余工業(yè)用水重復(fù)利用率基本為零，加劇了當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。

4 節(jié)約用水規(guī)劃方案

節(jié)水是緩解彬縣水資源短缺和供需矛盾、減少污染的根本長(zhǎng)效措施。從2012年開始，彬縣就開始創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，并成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。為了推進(jìn)彬縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就全縣節(jié)水工作提出以下舉措。

4.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，在彬縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將節(jié)水貫穿始終，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。合理安排彬縣農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極進(jìn)行節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。通過(guò)各種宣傳教育手段，普及節(jié)水常識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)約用水和合理用水的思想觀念，樹立正確的水資源消費(fèi)模式，建立節(jié)水型生活服務(wù)體系。爭(zhēng)取通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，在全縣樹立起人人節(jié)水、家家節(jié)水的好風(fēng)尚。

4.2 節(jié)水指標(biāo)及節(jié)水潛力

根據(jù)《陜西省行業(yè)用水定額》、《陜西省節(jié)約用水規(guī)劃》、《咸陽(yáng)市節(jié)水規(guī)劃》，結(jié)合彬縣的特點(diǎn)、現(xiàn)狀用水量及各行業(yè)用水定額、分別定出全縣不同規(guī)劃水平年節(jié)約用水總體指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

表1 節(jié)約用水總體指標(biāo)

由表中可以看出采取節(jié)水措施后，到2020、2030年彬縣萬(wàn)元GDP取水量將分別達(dá)到16m3/萬(wàn)元、8m3/萬(wàn)元。與現(xiàn)狀年有較大差距，具有一定的節(jié)水潛力。

考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)節(jié)水力度的支撐作用，通過(guò)分析現(xiàn)狀節(jié)水力度下的用水定額和規(guī)劃年充分實(shí)施節(jié)水措施后的用水定額，確定在現(xiàn)狀用水規(guī)模下的節(jié)水潛力，在全面實(shí)施節(jié)水工程措施和非工程措施后，彬縣全縣各行業(yè)節(jié)水潛力可達(dá)到3611.15萬(wàn)m3，其中工業(yè)節(jié)水潛力合計(jì)3252.00萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力215.00萬(wàn)m3。城鎮(zhèn)生活及第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)節(jié)水潛力不大。詳見(jiàn)表2。

4.3 節(jié)水措施

4.3.1 城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施

彬縣目前居民給水設(shè)施使用的給水器還都是老式的，存在很大的滴漏等損失，應(yīng)大力推廣“節(jié)水型住宅”，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；加大縣城供水管網(wǎng)改造，提高供水有效利用率。規(guī)劃到2020年供水有效利用率在現(xiàn)狀84%的基礎(chǔ)上提高到88%，2030年達(dá)到90%；全面推行水表計(jì)量與抄表到戶，對(duì)新建住宅強(qiáng)制性做到抄表到戶。對(duì)已建住宅，完成水表到戶的技術(shù)改造。企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位無(wú)論由供水企業(yè)供水，還是自備水源供水，均要完善計(jì)量設(shè)施，做到抄表到戶。2020年后，加強(qiáng)高精度、自動(dòng)、智能計(jì)量設(shè)施的推廣。同時(shí)，推行分質(zhì)供水。實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用、劣水差用，分質(zhì)供水。爭(zhēng)取2020年全縣生活節(jié)水量為84.0萬(wàn)m3,2030年全縣生活節(jié)水量104.0萬(wàn)m3。

4.3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

結(jié)合彬縣“一村一品”發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展灌溉規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；充分利用灌區(qū)節(jié)水改造、中央小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，積極進(jìn)行節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快渠系工程襯砌、田間工程配套，有計(jì)劃地發(fā)展管灌、噴灌、微灌及膜下滴灌等。2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.90萬(wàn)畝，種植業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.75；2030年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.90萬(wàn)畝，種植業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.80，彬縣的農(nóng)業(yè)灌溉到2030年要步入健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.3.3 工業(yè)節(jié)水措施

2020年前，各類企業(yè)必須完善計(jì)量設(shè)施，做到抄表到戶，并在高耗水企業(yè)全部安裝高精度計(jì)量設(shè)施，對(duì)企業(yè)用水準(zhǔn)確計(jì)量。2030年，在各級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)用水的高精度計(jì)量；結(jié)合各工業(yè)企業(yè)用水條件，要通過(guò)更新改造降低企業(yè)用水、耗水定額，提高重復(fù)利用率。確定合理指標(biāo)，逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)企業(yè)用水水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提高企業(yè)節(jié)水的自覺(jué)性，水資源管理部門應(yīng)于每年年初向各企業(yè)下達(dá)用水計(jì)劃，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，提高工業(yè)用水水平。

4.3.4 第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水措施

計(jì)劃用水城市供水節(jié)水管理部門根據(jù)城市用水總量，制定城市各用水單位的用水計(jì)劃，實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)政策；改革水價(jià)、建立科學(xué)合理的價(jià)格體系是非常重要的經(jīng)濟(jì)措施。建立科學(xué)合理的水價(jià)管理機(jī)制，形成科學(xué)合理的價(jià)格體系；污水處理與中水回用是城市節(jié)約用水的重要內(nèi)容，統(tǒng)一污水處理實(shí)際發(fā)生的成本計(jì)算辦法，保本計(jì)價(jià)，足額征收，同時(shí)確定中水回用價(jià)格。中水價(jià)格應(yīng)保本微利。

4.3.5 其他節(jié)水措施

通過(guò)完善節(jié)水法規(guī)，建立全縣節(jié)水統(tǒng)計(jì)檔案，加強(qiáng)對(duì)新、擴(kuò)建項(xiàng)目中節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)管力度，落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的大用戶節(jié)水設(shè)施方案的審查，積極開展節(jié)水教育、宣傳等工作，對(duì)縣自來(lái)水公司、彬縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、火石咀煤礦、縣幼兒園、縣疾控中心、縣中醫(yī)院、下溝煤礦、大佛寺煤礦、瑤池電廠、海鑫酒店、天悅酒店等節(jié)水示范單位創(chuàng)建、節(jié)水工程措施及資料整編情況及時(shí)進(jìn)行自我評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行全面整改完善，以促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)到位，確保全縣節(jié)水工作取得實(shí)效。

表2 綜合節(jié)水潛力單位：萬(wàn)m3

表3 節(jié)水綜合投資估算表

4.4 節(jié)水綜合投資估算

節(jié)水規(guī)劃的實(shí)施，將擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率；合理提高城鎮(zhèn)生活用水水平，保障生活用水安全；適當(dāng)控制一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)用水定額，減少管網(wǎng)漏失率，降低萬(wàn)元GDP耗水量，大幅度提高水的綜合利用效率。彬縣各行業(yè)各水平年節(jié)水總投資見(jiàn)表3。

節(jié)水規(guī)劃實(shí)施后，2020、2030年城鎮(zhèn)生活節(jié)水量分別為84萬(wàn)m3、924萬(wàn)m3，投資分別104萬(wàn)元、1560萬(wàn)元；50%的灌溉保證率條件下2020年、2030年節(jié)水量分別為698萬(wàn)m3、1292萬(wàn)m3，投資分別為16223.84萬(wàn)元，45325.39萬(wàn)元，可利用節(jié)余水量擴(kuò)大灌溉面積，緩解農(nóng)業(yè)用水與河道生態(tài)需水的矛盾，具有社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益；2020、2030年工業(yè)節(jié)水量分別為478萬(wàn)m3、877萬(wàn)m3，投資分別為3824萬(wàn)元、8770萬(wàn)元，亦具有較大的社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)約用水不僅需要制度性的管理措施，更需要經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略措施。通過(guò)分析彬縣水資源開發(fā)中存在的粗放式用水、用水效率不高、工業(yè)用水重復(fù)利用低等問(wèn)題，提出進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水節(jié)水用具投資，改革用水等方式，提高用水效率，向節(jié)水要效益?！?/p>