探討學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展方向

樊載明

甘肅省敦煌市教育局

“特困生”問題日益成為高校和社會關(guān)注的熱點和焦點，引起了從中央到地方各級黨和政府的高度重視。2007年5月國務(wù)院專門就此下發(fā)文件《國務(wù)院關(guān)于建立、健全普通中小學(xué)、本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），明確提出了“加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展”的主要目標。結(jié)合實踐，對幾個問題進行探討。

一、現(xiàn)有資助體系基本情況。

（一）義務(wù)教育階段資助有“兩免一補”、營養(yǎng)餐計劃、甘肅有“萬名資助計劃”及其他社會資助。

1、“兩免一補”政策。“兩免一補”是政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實施的一項資助政策。主要包括：①免費教科書：每生每期按實際書款減免；②免雜費：小學(xué)每生每期70元，初中每生每期90元，特教每生每期70元；③補助貧困寄宿生生活費：每人每年750元。2011年秋季開始標準已調(diào)整為：小學(xué)每人每年1000元，初中每人每年1250元。“兩免一補”政策徹底解決了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題，讓每一個適齡兒童都能夠接受到義務(wù)教育。

2、學(xué)生營養(yǎng)套餐計劃。國務(wù)院出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號），旨在進一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平。從2011年秋季學(xué)期起，啟動國家試點計劃。試點內(nèi)容包括:中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，所需資金全部由中央財政承擔。這種積極有益的探索，為穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗。目前，這一模式正在全國范圍內(nèi)有序推行。

3、甘肅“萬名資助計劃”。甘肅省于2012年度啟動了“萬名品學(xué)兼優(yōu)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助計劃”。確定了義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校中品學(xué)兼優(yōu)且農(nóng)村戶籍的家庭經(jīng)濟困難資助標準，建立健全了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。目前，該省已累計發(fā)放救助資金1.2億元，資助困難學(xué)生3000余人。

4、其他社會資助。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，在國家、政府加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的同時，企事業(yè)單位、社會團體和個人對高校特困生的資助日益增多。中國青少年基金會“希望1+1”、“希望工程”援助、“愛心助學(xué)”、“中國教育發(fā)展基金會”、“中國扶貧基金會——新長城助學(xué)項目”等全國性公益慈善機構(gòu)外，許多企事業(yè)、社會團體和個人都在有關(guān)高校設(shè)立獎助學(xué)金，或直接對特困生個人進行定向資助。

（二）普通高中和中等職業(yè)教育資助有助學(xué)金、減免學(xué)費、中央彩票公益金“慈惠計劃”及其他社會資助。

1、普通高中和中等職業(yè)教育的助學(xué)金、減免學(xué)費、頂崗實習(xí)資助。

在普通高中和中等職業(yè)教育階段，實行以國家免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，以頂崗實習(xí)、學(xué)校和社會資助為輔的資助政策。①國家免學(xué)費。對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費。②國家助學(xué)金。用于資助普通高中和全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助標準為每生每年1500元。③頂崗實習(xí)。針對中等職業(yè)學(xué)校安排三年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實習(xí)，獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費用。

2、中央彩票公益金“滋蕙計劃”?！白剔ビ媱潯笔墙?jīng)國務(wù)院批準的教育助學(xué)項目，由中央財政從中央彩票公益金中安排專項資金2億元用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，在實施過程中，每年將重點選取部分省(區(qū)、市)作為當年滋蕙計劃的獎勵地域，并向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，甘肅、云南、貴州省被列為首批試點省。由財政部安排中央專項彩票公益金，委托中國教育發(fā)展基金會開展，資助標準為每人年2000元。其中，2011年僅甘肅省33837名高中生就享受到了“滋蕙計劃”6767萬彩票公益金。該資助計劃從2011年開始，已連續(xù)實施4年。

3、其他社會資助。針對普通高中學(xué)生有婦聯(lián)實施的中國少兒發(fā)展基金會的“春蕾女童資助計劃”、有甘肅省總工會實施的“金秋助學(xué)計劃”、河北省的黨員志愿服務(wù)和幫貧扶困“春雨行動”、甘肅省敦煌中學(xué)有“敦煌文化弘揚基金會”的資助等。

（三）高等教育資助有助學(xué)金、獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和助學(xué)崗位等及其他社會資助。

高等教育階段困難學(xué)生資助包括：國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、勤工助學(xué)、困難補助、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。①國家獎學(xué)金。用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校在校生，每年獎勵學(xué)生5萬名，資助金額8000元。②國家勵志獎學(xué)金。用于獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校在校生，比例為學(xué)生總數(shù)的3%，資助金額5000元。③國家助學(xué)金。用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校學(xué)生，比例為學(xué)生總數(shù)的20%，資助標準為每生每年3000元。④國家助學(xué)貸款。由政府主導(dǎo)，金融機構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供的不需要擔?；虻盅旱男庞弥鷮W(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費和住宿費用，每學(xué)年貸款金額原則上不超過8000元。主要有兩種模式：一是校園地國家助學(xué)貸款，即通過就讀學(xué)校向經(jīng)辦銀行申請。二是生源地信用助學(xué)貸款，即通過戶籍所在縣的學(xué)生資助管理機構(gòu)提出申請。⑤基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達到3年以上的，實施學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。⑥師范生免費教育。在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費、免繳住宿費，并補助生活費。⑦新生入學(xué)資助項目。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目，用于解決學(xué)生家庭至錄取學(xué)校間的路費及入校后短期生活費。⑧勤工助學(xué)。學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)，并為學(xué)生組織提供校外勤工助學(xué)機會。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先考慮。⑨綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟困難新生，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)學(xué)生實際情況，分別采取不同辦法予以資助。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作存在的不足

融資現(xiàn)狀的家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的工作,主要是以下缺陷:

(1)家庭經(jīng)濟困難,難以準確確定。貧困學(xué)生一般分為生活困難和獲得。在實踐中,大多數(shù)學(xué)校貧困學(xué)生的基礎(chǔ)決定如下:一是學(xué)生的貧困村鄉(xiāng)、縣三級民政部門頒發(fā)的證書和低保障、最低生活保障和低收入證書;第二,學(xué)生填寫的困難家庭收入,收入概況表;三是學(xué)生的支付能力各種費用和學(xué)生的日常開支。但是由于一些因素很難量化,導(dǎo)致工作難以順利進行。例如,在不同層次(村、鎮(zhèn)、縣)代表貧困水平影響的貧困學(xué)生的理解部門;一些生活不是貧困學(xué)生舉行一個貧困證明要求申請金融援助,許多貧困學(xué)生不愿意給他們的實際情況如實描述,等等。這使得一些真正的學(xué)生沒有得到幫助在需要幫助的時候,一些貧困學(xué)生有價值的經(jīng)濟資源。

(2)不完善貧困學(xué)生資助體系。學(xué)生貸款,助學(xué)金,獎學(xué)金和勤工助學(xué)的主要方法是幫助貧困學(xué)生。在一定程度上,可以解決貧困學(xué)生入學(xué)的問題,但由于基金的深化,很多問題逐漸突出。從錢的角度給政黨,一些省市外的銀行不支持省級學(xué)校學(xué)生申請助學(xué)貸款;如果你想申請學(xué)生貸款在許多省市,必須首先頒發(fā)學(xué)校申請,將限制申請高級學(xué)生和學(xué)校的地方;在助學(xué)金和獎學(xué)金的分配,也傾向于認為初中學(xué)生的機會。同時,各種助學(xué)金和獎學(xué)金在很多時間來衡量成績,導(dǎo)致學(xué)生獲得獎學(xué)金。此外,國家、地方政府、社會資金缺乏協(xié)調(diào)和互動機制。

(3)不考慮。家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷,使貧困學(xué)生在巨大的壓力下,他們也更容易自卑,怪癖,人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面,他們認為自己是弱勢群體在校園,自卑心理嚴重;另一方面,他們不想被貼上差,自我封閉,很少參加集體活動,甚至不承認他很窮。此外,許多學(xué)校學(xué)生的日常消費水平作為一個窮人的識別標準,這個標準是由許多學(xué)校使用。評價標準在某種程度上,忽視了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)一個貧困學(xué)生,這樣告訴“我獲得金融援助時,宿舍氣氛會很緊張。雖然別人的生活條件比我優(yōu)越,但看到我成千上萬的美元他們會有些不開心,時間恐怕會與他們發(fā)生沖突。“這表明,人際關(guān)系緊張由資助學(xué)生承受著巨大的壓力,因此,貧困學(xué)生心理輔導(dǎo)是必要的。

(4)貧困學(xué)生后,接收方管理困難。贊助貧困學(xué)生的目的是幫助他們學(xué)會生存的機會。然而,一些受助學(xué)生卻沒有珍惜機會繼續(xù)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)條件;一些是揮霍贈款,甚至導(dǎo)致”等等,將由“不良的心理狀態(tài)。因此,盡管這部分學(xué)生的貧困是真實的,但如果讓它浪費寶貴的社會資源,無法實現(xiàn)援助貧困學(xué)生的真正目的。目前,學(xué)校只是關(guān)于錢的問題,諸如如何分區(qū)嚴格控制,但忽略接受者在貧困學(xué)生的管理題,這不僅減少給予者的信心,也會導(dǎo)致貧窮的資金和有效地實施不久。

(5)困難家庭教育機構(gòu)和學(xué)生民族大學(xué)大學(xué)生缺乏溝通機制。在困難的過程中大學(xué)生貸款處理學(xué)生和大學(xué)“兩個皮”問題。有時,學(xué)校要求學(xué)生從學(xué)生教育機構(gòu)申請學(xué)生貸款,從學(xué)校和學(xué)生教育機構(gòu)要求學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù),困難學(xué)生。此外,由于缺乏溝通,教育機構(gòu)和學(xué)生民族大學(xué)生申請兩個學(xué)生貸款的現(xiàn)象偶爾發(fā)生。三是支持的各個方面相互溝通,缺乏綜合協(xié)調(diào)管理。學(xué)生資助工作需要國家、政府、社會、銀行系統(tǒng)、學(xué)校和一系列的相關(guān)部門的溝通和協(xié)作。

(6)當?shù)卣疀]有預(yù)算。2013年在四川省南充市政府發(fā)布“注意到極度貧困大學(xué)新生的地方資助工作,明確要求各級財政設(shè)立當?shù)刎毨W(xué)生專項資金,資助農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校家庭極度貧困和殘疾學(xué)生,留守兒童,一些離異單親家庭的孩子一樣,和自然災(zāi)害、事故或重大疾病原因,例如家庭最貧困學(xué)生。范圍也只呆在農(nóng)村義務(wù)教育階段。但是從全國范圍來看,貧困學(xué)生從政府層面建立專項資金預(yù)算非常少。

只有結(jié)合實際情況不斷探索新問題,并找到解決問題的新方法,創(chuàng)新融資體系和融資機制,辦好人民滿意的教育。

三、學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展方向

“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系”的構(gòu)建與實施是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措，是一項每年惠及數(shù)百萬家庭的浩大工程，也是促進教育公平的有效措施。如何將黨和國家的雨露甘霖一滴不漏地撒向真正需要資助的困難生身上、滲進他們的心田，使之化作回報社會、報效祖國的思想動力？我認為，需要進一步完善以下措施。

(1)加強政策執(zhí)行的監(jiān)督,注意創(chuàng)造良好的氛圍。學(xué)校應(yīng)該認真落實國家和地方政府的政策和措施,并積極提供家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作組織系統(tǒng),網(wǎng)站和人員方面等,特別是加強支持團隊的建設(shè),根據(jù)比例選擇思想政治素質(zhì)高,良好的商業(yè)政策層面和強烈的責任感,一個全職的支持人員,好學(xué)生實際的建設(shè)資金管理中心。加強宣傳,努力創(chuàng)建一個良好的氛圍。學(xué)校讓學(xué)生基層管理部門、輔導(dǎo)員和班干部,家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,家長,等。熟悉各種融資措施的條件、方法和程序。充分利用講座,研討會,主題班會、知識競賽、海報、宣傳口號,如載波網(wǎng)絡(luò)宣傳新資助政策,形成社會各界,學(xué)校管理員、學(xué)生、管理員、父母、學(xué)生理解資金政策,照顧和關(guān)注基金的工作情況,形成全社會的力量,促進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作朝著的方向健康、和諧、有序的發(fā)展。

(2)進一步完善融資對象識別。學(xué)校建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生根據(jù)自身工作的實際情況,確定組織結(jié)構(gòu)、部門按照有關(guān)規(guī)定的時間和程序根據(jù)各自的職責,開放的決心,公平和正義,并確保在各種資金完成,工作開始前的工作。建立和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息和檔案,努力實現(xiàn)資源共享,動態(tài)管理,受助學(xué)生每學(xué)年已經(jīng)公認,而且定期,資格審查,根據(jù)一定比例及時調(diào)整學(xué)生家庭經(jīng)濟發(fā)生重大的改變。運用現(xiàn)代信息手段,發(fā)展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫軟件,該軟件包含了學(xué)生的家庭基本情況,我自然,資助,信貸檔案,獎項和其他內(nèi)容,實現(xiàn)計算機信息管理。財務(wù)部門的信息和檔案,實施動態(tài)管理,及時、準確地掌握學(xué)生的實際情況,及時調(diào)整困難,及時、合理配置金融資源。同時,各級學(xué)校和的宣傳和培育社會主義核心價值體系,特別是要加強誠信教育,讓學(xué)生如實申報他們的家庭經(jīng)濟狀況。在此基礎(chǔ)上,需要建立和完善相應(yīng)的不忠實的檔案和懲戒機制,以確保學(xué)生在金融的學(xué)生需要資金投入真正的困難。

（3）改變國家助學(xué)金的發(fā)放方式。變“無償”資助為“有償”資助。高額助學(xué)金的無償性，獲得者不一定全都感恩，未獲得者可能心理失衡。如果將其轉(zhuǎn)化為有償?shù)?，即讓受助學(xué)生參加一定的公益勞動或勤工助學(xué)方式給予資助效果可能更好。這就要求高校大幅拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗位、提供單位工作時間的勞動報酬、控制每月參加勤工助學(xué)的時間。由于勤工助學(xué)畢竟要付出一部分勞動，家境不困難的學(xué)生大多不愿參與。同時，發(fā)展資助貧困生成為新的趨勢。各高校針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的幫扶，正在打破單一的物質(zhì)獎勵的傳統(tǒng)形式，以多種多樣的方式加強對學(xué)生的鼓勵，這種鼓勵更加側(cè)重于學(xué)生的實踐技能，著眼于使貧困學(xué)生在日后的發(fā)展中長期受益。這種對于貧困生的“發(fā)展資助”在高校中漸成新趨勢。

(4)進一步完善國家助學(xué)貸款政策。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責分工,形成良性互動的工作情況。國家助學(xué)貸款是一個政策性很強,涉及廣泛,操作是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是專門涉及的實現(xiàn)學(xué)生和家庭、社區(qū)、村組、教育、銀行、金融和其他方面。每個級別,進一步明確各自的責任,建立和完善組織和工作系統(tǒng),真正的責任。協(xié)調(diào)良好的教育、金融、銀行和其他部門之間的關(guān)系和學(xué)校,互相配合,共同努力,確保工作的順利進行。

(5)加強養(yǎng)老困教育教育,提高自救能力。在以人為本的前提下,資助工作理念的轉(zhuǎn)變,從單純的財務(wù)援助的全面支持,家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不僅在經(jīng)濟上,而且在智力支持和精神護理。

結(jié)束語：

總之，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，是黨和國家關(guān)心愛護困難群體的重要體現(xiàn)。對貧困學(xué)生的資助是一個系統(tǒng)的工程，要拓寬社會參與渠道，充分調(diào)動國家、社會、學(xué)校參與的積極性，綜合各方力量來完善和創(chuàng)新貧困生的資助體系，力爭把這項工作納入社會保障體系中，進而更好的促進貧困生救助工作的開展，也會進一步促進我國教育的發(fā)展。

[1]王雷 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系探索[J]科技信息2008.02.02

[2]李小蜜從資助需求與資源分配的角度探索資助工作發(fā)展[J]長春理工大學(xué)學(xué)報2011.03.12

[3]杜佳為高校貧困生資助工作探討[J]人力資源管理2011.01.10