文·圖 / 云南省民族學(xué)會(huì)瑤族研究委員會(huì)　李清毅

云南省瑤族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

文·圖 / 云南省民族學(xué)會(huì)瑤族研究委員會(huì)李清毅

習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中指出，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的中心任務(wù)，也是貧困地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。云南省瑤族人民到2020年能否同全國(guó)各民族同步實(shí)現(xiàn)小康？帶著這個(gè)問(wèn)題 ，云南省民族學(xué)會(huì)瑤族研究委員會(huì)近日對(duì)我省瑤族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀作了一次調(diào)查。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2014年統(tǒng)計(jì)，云南省瑤族總?cè)丝跒?2萬(wàn)，其中98%主要分布在富寧、金平、河口、麻栗坡、廣南、勐臘、元陽(yáng)、綠春等縣；有河口瑤族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣2個(gè)瑤族自治縣；富寧縣洞波瑤族鄉(xiāng)、麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)、勐臘縣瑤區(qū)瑤族鄉(xiāng)、師宗縣高良?jí)炎迕缱瀣幾遴l(xiāng)等4個(gè)瑤族鄉(xiāng)。

瑤族人民在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，大多數(shù)瑤族人口已經(jīng)擺脫了貧困，解決了溫飽，有的已向小康目標(biāo)邁進(jìn)?，幾宕逭幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。

一是經(jīng)濟(jì)總量明顯增大。如，截至2013年，猛硐鄉(xiāng)完成地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值 1.9億元，較2012年增長(zhǎng)62.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2232萬(wàn)元，較2012年增長(zhǎng)13.2%。洞波鄉(xiāng)完成工業(yè)總產(chǎn)值11000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42000萬(wàn)元。

二是農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。如老范寨鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)的部分自然村實(shí)施整村搬遷，基本達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，有效改善了瑤族地區(qū)性的發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省瑤族90%的自然村實(shí)現(xiàn)了磚瓦房，50%的自然村全村建蓋了二到三層鋼筋混凝土的小洋房。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。到2014年全省瑤族地區(qū)鄉(xiāng)到自然村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百分之百通公路，其中鄉(xiāng)到行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)硬化，鄉(xiāng)到自然村道路硬化率已達(dá)60%；廣播電視覆蓋率達(dá)96%，移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋； 90%的農(nóng)戶已經(jīng)用上了清潔、衛(wèi)生、安全的自來(lái)水。

四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。如麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)以茶葉加工廠為龍頭，做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，到2013年底，全鄉(xiāng)已種植茶葉9461畝，建成茶葉加工廠7個(gè)，年產(chǎn)干茶200余噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，茶農(nóng)年凈收入500萬(wàn)元。

五是文化、教育得以發(fā)展。各級(jí)政府在瑤族鄉(xiāng)都建立了文化站，有效解決了群眾進(jìn)行各種科技培訓(xùn)和舉行各種文化娛樂活動(dòng)沒有場(chǎng)地的問(wèn)題，豐富了農(nóng)村文化生活，促進(jìn)了民族文化健康發(fā)展；全省瑤族地區(qū)的教育，在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，全省瑤族小學(xué)、初中毛入學(xué)率達(dá)100%。

總體看，目前已經(jīng)有部分瑤族鄉(xiāng)村處于當(dāng)?shù)氐闹猩纤剑缍床ㄠl(xiāng)、高良鄉(xiāng)、河口農(nóng)場(chǎng)、景東縣的部分村寨；還有相當(dāng)一部分處于中下水平，有極少數(shù)仍處于貧困狀態(tài)。

存在的困難和問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為制約發(fā)展的瓶頸。1. 交通落后。進(jìn)入自然村的道路基本為土路和簡(jiǎn)易砂石路面，路面等級(jí)低，路況差，通而不達(dá)、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)輸難、出行難的問(wèn)題還沒有得到根本解決；2. 水利化程度低。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力弱，如雨季風(fēng)災(zāi)洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)田、水利、生產(chǎn)、道路垮塌損壞嚴(yán)重；3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于歷史、自然等原因，大部分群眾居住在山區(qū)，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且居住比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目難以全面覆蓋。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收困難。主要以種植業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏穩(wěn)固持續(xù)的增收渠道，收入低而不穩(wěn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，遇到干旱、冰凍等自然災(zāi)害易造成農(nóng)民絕收，返貧。

三是財(cái)政自給率低，自我發(fā)展能力弱。1. 自實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政失去了穩(wěn)定財(cái)源；2. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)對(duì)財(cái)政資金的需求量越來(lái)越大，剛性支出增多，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大，項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金投入；3. 地方財(cái)政弱，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，如村級(jí)道路、村級(jí)文化活動(dòng)室等公益事業(yè)缺少扶持資金；4. 村級(jí)干部待遇低，積極性不高。

四是農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，返貧率高。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即2013年農(nóng)民人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)，云南省瑤族扶貧工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，扶貧對(duì)象數(shù)量大幅增加。如河口縣瑤山鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)以及元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣的瑤族貧困人口占瑤族總?cè)丝诘?0%以上。貧困人口主要分布在貧瘠山區(qū)、半山區(qū)、深山區(qū)，相當(dāng)一部分村寨處在環(huán)境惡化、水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的威脅中，自然環(huán)境、生存條件十分惡劣，生態(tài)性貧困、素質(zhì)性貧困特征十分明顯，脫貧減困難度很大。部分群眾因?yàn)?zāi)、因病、因教、因建房致貧返貧的比例還很高。

五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生壓力較大。我省瑤族大部分地區(qū)是民族“直過(guò)區(qū)”，發(fā)展起點(diǎn)低，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)起步晚，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋面小，村民小組幾乎沒有文化活動(dòng)場(chǎng)所，行政村沒有標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，群眾難以享受基本公共服務(wù)的問(wèn)題比較突出。

六是生存條件制約。歷史上瑤族不斷遷徙，定居時(shí)間晚，絕大部分瑤族居住在高山陡坡地帶，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、數(shù)量少、質(zhì)量低，多為傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，耕作和養(yǎng)殖粗放，收成微薄。如河口縣蓮花灘鄉(xiāng)還有部分自然村在大圍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，房前屋后均不能砍伐，附近又無(wú)易地搬遷的地方，2014年人均純收入只有2650元；屏邊縣依嘎底村，是該縣唯一的一個(gè)瑤族村，全村有62戶252人，因修昆河鐵路，鐵路隧道從村子底下穿過(guò)，地表水從隧道流走，造成該村500多畝水田無(wú)法耕種，生活較為困難。

七是觀念落后。由于多種因素的影響，在一些貧困群眾中，安于現(xiàn)狀的觀念根深蒂固，其表現(xiàn)為管理粗放、廣種薄收、靠天吃飯。對(duì)文化教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的瑤族家庭認(rèn)為：不讀書可以打工、經(jīng)商、做生意。瑤族村寨很多孩子讀完初中，就進(jìn)入社會(huì)闖蕩，讀高中或考入大學(xué)的很少。有的大學(xué)畢業(yè)后找不到滿意的工作，外出打工怕困難，在家干農(nóng)活怕苦怕累，游手好閑，不求上進(jìn)。由此在農(nóng)村中逐步產(chǎn)生了孩子不愿讀書，大人不愿送孩子讀書的現(xiàn)象。如屏邊縣依嘎底村竟然沒有一個(gè)在讀高中生。

八是傳統(tǒng)文化逐漸消失?，幾鍌鹘y(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，主要有瑤族道教的經(jīng)書、經(jīng)文、歌書、文學(xué)、故事、服飾等，而經(jīng)書、經(jīng)文只掌握在少數(shù)男人手中，難學(xué)難懂，只在舉行宗教儀式時(shí)才使用。而民歌也不是人人都會(huì)唱，隨著時(shí)間的流逝，傳承人、民間藝人相繼去世，不少極具特色的民間藝術(shù)也隨之消亡，成為難以彌補(bǔ)的遺憾。同時(shí)由于受外來(lái)文化的沖擊，一些具有地域特色、瑤族特點(diǎn)的傳統(tǒng)文化在相互碰撞中喪失了原有的陣地，被外來(lái)文化所填充?，F(xiàn)在的瑤山會(huì)念經(jīng)書、經(jīng)文的人少了，學(xué)唱瑤歌的人少了，穿瑤族服裝的人少了。

九是瑤族干部、人才短缺。1. 瑤族干部總量不足，與瑤族人口比例不相適應(yīng)；2. 結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在政工干部多，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)干部少；3. 瑤族受教育程度相對(duì)較低，整體素質(zhì)偏低，因而干部發(fā)展也比較緩慢；4. 培養(yǎng)使用上政策傾向力度不夠。近幾年來(lái)，瑤族科技人才、管理人才、行政領(lǐng)導(dǎo)人才短缺，民族干部的培養(yǎng)使用有減弱的趨勢(shì)。如曲靖市高良?jí)炎迕缱瀣幾遴l(xiāng)長(zhǎng)期沒有配備瑤族副鄉(xiāng)長(zhǎng)；元陽(yáng)縣馬街鄉(xiāng)瑤寨村委會(huì)一個(gè)瑤族干部都沒有。

元陽(yáng)縣馬街鄉(xiāng)

加速發(fā)展的對(duì)策建議

為確?，幾迦罕娕c全省全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，提出如下對(duì)策建議：

一是加大資金投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要解決民族地區(qū)群眾的貧困面貌，必須采取特殊措施，加大投入力度。首先，解決好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。瑤族大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，無(wú)法實(shí)施易地搬遷已成定局，只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上政府加大投入，認(rèn)真解決好農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱問(wèn)題；其次，抓好村村通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，瑤族地區(qū)已經(jīng)完成公路村村通，但是硬化通達(dá)率低，而且路窄維護(hù)差，因此要重在“護(hù)養(yǎng)”；再次，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走“公司+ 基地 + 農(nóng)戶 + 合作社”發(fā)展路子。優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，加大培訓(xùn)和管理、指導(dǎo)力度，發(fā)展好草果、八角、茶油、茶葉、香蕉、橡膠、甘蔗等農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。

二是加大投入，不斷改善邊遠(yuǎn)民族山區(qū)辦學(xué)條件。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。首先，對(duì)校點(diǎn)的撒并要做好深入的調(diào)研，做到科學(xué)合理，不能盲目跟風(fēng)；其次，要投入資金修繕校舍，為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的孩子提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；再次，要增加特崗教師的崗位，選聘年輕教師到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教書育人，有效緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、學(xué)歷不高、年齡老化、學(xué)科偏缺的“老大難”問(wèn)題。

三是擴(kuò)大整村推進(jìn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全省實(shí)施的整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗家園建設(shè)，規(guī)模大、規(guī)格高，深受貧困地區(qū)農(nóng)民歡迎。但是，在瑤族地區(qū)瑤寨納入整村推進(jìn)規(guī)劃的很少。為此建議，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中把識(shí)別出來(lái)的山區(qū)瑤族貧困村全部納入整村推進(jìn)工程計(jì)劃并落實(shí)到戶到人，在3-5年內(nèi)分步驟分階段組織實(shí)施。

四是圍繞生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省瑤族祖祖輩輩就居住在山區(qū)，而且有部分瑤族居住在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周圍，在扶貧開發(fā)工作中，必須以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作為扶貧工作的前提，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是抓好政策落實(shí)，完善社會(huì)保障。要高度重視以改善民生為重點(diǎn)的惠農(nóng)政策的落實(shí)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使瑤族人民共享改革發(fā)展成果。

六是切實(shí)保護(hù)瑤族傳統(tǒng)文化，將瑤族傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)作為我們當(dāng)前的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此建議：1. 在民族鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)民族文化搶救目錄，規(guī)劃建設(shè)具有民族文化特色的傳習(xí)館，館內(nèi)設(shè)有民族服飾展廳，生產(chǎn)生活習(xí)俗（工具）展廳，宗教禮儀文書展廳，宗教儀式演示大廳，民族特色產(chǎn)品展廳，搶救和發(fā)揚(yáng)民族語(yǔ)言文字、經(jīng)書道義、宗教習(xí)俗等，促進(jìn)民族文化和諧發(fā)展，豐富人民群眾尤其是少數(shù)民族群眾的精神文化生活；2. 建立傳承人機(jī)制。目前，雖然我省瑤族地區(qū)定有省、州、縣文化傳承人，但是，數(shù)量太少，起不到帶頭作用，至少每個(gè)自然村定1-2名，年終舉辦一次培訓(xùn)班，以資鼓勵(lì)；3. 創(chuàng)作和翻譯更多的少數(shù)民族文化作品，傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化；4. 加大對(duì)村級(jí)文化活動(dòng)室投入力度，充分發(fā)揮活動(dòng)室的多功能作用；5.選擇部分有條件的瑤族村作為民族特色生態(tài)村進(jìn)行保護(hù)。

七是加大人才培養(yǎng)力度，切實(shí)解決人才短缺問(wèn)題。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，一方面要加大對(duì)瑤族干部培養(yǎng)力度，另一方面要提高素質(zhì)。建議各級(jí)政府：1. 放寬政策，招收使用少數(shù)民族現(xiàn)有人才；2. 繼續(xù)推行在招錄公務(wù)員和事業(yè)人員時(shí)，單獨(dú)劃出名額，按本縣少數(shù)民族人口比例招考擇優(yōu)錄用；3. 在招考時(shí)文化程度和所學(xué)專業(yè)應(yīng)適當(dāng)放寬； 4. 加大對(duì)現(xiàn)有干部的培養(yǎng)鍛煉力度，努力提高少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)；5. 加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)。

（責(zé)任編輯趙芳）