張廣英

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新初探

張廣英

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府主導(dǎo)下的單一化推廣組織體系已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)通過(guò)普及使用新機(jī)具、新技術(shù)達(dá)到致富目的的迫切需求，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作面臨的環(huán)境、對(duì)象、重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。在實(shí)現(xiàn)這些重大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，迫切要求農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作要有更大的發(fā)展。因此，我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

一、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的社會(huì)建制

（一）調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要包括：調(diào)整市、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以便農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。調(diào)整和創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置，可組建區(qū)域性的中心農(nóng)機(jī)站，或按優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶設(shè)置的跨區(qū)服務(wù)專業(yè)農(nóng)機(jī)站，亦可按特色產(chǎn)業(yè)綜合設(shè)置。

（二）培育和發(fā)展多元化不同所有制的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織。培育和發(fā)展主要包括國(guó)家農(nóng)機(jī)科研部門的技術(shù)推廣組織、高等農(nóng)業(yè)工程院校的科技推廣組織、社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的農(nóng)機(jī)推廣組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)的科技推廣組織、中介服務(wù)組織以及民間的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織等，“官辦”與“民辦”組織共同發(fā)展。

（三）對(duì)不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織實(shí)行政府統(tǒng)一管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同所有制、不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織的引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展，并制定統(tǒng)一的推廣政策和法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)應(yīng)使農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段在競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化配置。

二、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣模式及組織體系

根據(jù)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的實(shí)踐與調(diào)查，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以什么樣的模式進(jìn)行推廣非常重要。對(duì)于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不同的推廣項(xiàng)目，可采用不同的推廣形式與組織體系。從實(shí)踐的情況看，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣模式及其組織體系有以下幾種。

（一）政府支撐推廣的模式。這種模式的推廣主體為政府推廣機(jī)構(gòu)，適宜于公益性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、投資大的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目。推廣組織體系的主要形式有“政府推廣機(jī)構(gòu)+示范基地+農(nóng)機(jī)戶”及“政府推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)機(jī)大戶”等形式。這種模式主要由政府提供政策、法律及推廣資金，推廣機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)(在對(duì)機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上)，示范基地和農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行示范作業(yè)。

（二）農(nóng)機(jī)企業(yè)帶動(dòng)推廣的模式。這種模式的推廣主體為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，資金籌措主要以企業(yè)投資為主，適宜于經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)簡(jiǎn)單直觀、投資少、農(nóng)民易接受的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目。推廣組織體系的主要形式有“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機(jī)大戶”、“研發(fā)單位+農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機(jī)大戶”、“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)機(jī)戶”等形式。這種模式由中介服務(wù)組織溝通生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間的產(chǎn)銷信息，研發(fā)單位或企業(yè)自主研發(fā)提供科技成果和技術(shù)支持，企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化并提供推廣所需的資金和設(shè)備。研發(fā)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)大戶開(kāi)展示范作業(yè)。企業(yè)在推廣過(guò)程中形成了(科研)生產(chǎn)、推廣、銷售、服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)體制。

（三）民間協(xié)會(huì)組織推廣的模式。這種模式一般是由政府扶持、農(nóng)民自發(fā)組織的民間科技推廣組織，它是一種在自愿、自由、平等、互利的基礎(chǔ)上的聯(lián)合。這類組織主要有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社等形式。其特點(diǎn)是能及時(shí)了解和反饋市場(chǎng)信息，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；能彌補(bǔ)當(dāng)前因國(guó)家專業(yè)部門人才不足和其他服務(wù)跟不上而不能滿足農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)多種農(nóng)機(jī)需求的缺陷；能在協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系中發(fā)揮紐帶作用。很受農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶的歡迎。

三、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的保障條件

（一）建立和完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的政策法規(guī)體系。目前我國(guó)已正式頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《科技進(jìn)步法》，這為農(nóng)機(jī)推廣工作提供了法律支持。但現(xiàn)有的政策和法規(guī)還不夠完善，對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督力度普遍欠缺。因此，建立和完善良好的政策法規(guī)體系，以指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和政策、法律保障。

（二）建立健全多渠道農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資體系。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)科技投入和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況；鼓勵(lì)推廣部門與農(nóng)機(jī)科研、教育、生產(chǎn)部門相結(jié)合，共同開(kāi)展推廣工作；鼓勵(lì)推廣部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技開(kāi)發(fā)，興辦實(shí)體，特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站可興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)股份作業(yè)公司和租賃服務(wù)公司，以有償服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，拓寬農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣資金來(lái)源渠道逐步形成以政府財(cái)政“輸血”和自我“造血”與外界“補(bǔ)血”相結(jié)合的多元化、多渠道投資體系，改善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段，促進(jìn)各種農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用。

（三）建立有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行的重要保障。建立有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)從人事制度、薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面不斷改革和創(chuàng)新。在人事制度上實(shí)行全員聘任制，按因事設(shè)崗、因崗聘人的原則，公開(kāi)競(jìng)聘，優(yōu)勝劣汰。在薪酬制度上，按基本工資、崗位工資、績(jī)效工資的分配原則，將生產(chǎn)要素納人薪酬序列，使推廣人員收入與其工作績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)推廣人員以嫻熟的技術(shù)與良好的服務(wù)從事農(nóng)機(jī)科技推廣工作。

（四）建設(shè)精干的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍。加快農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)是做好推廣工作的根本。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、文化層次較低。建設(shè)精干的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍，一要加強(qiáng)繼續(xù)教育，通過(guò)不同層次的脫產(chǎn)深造、在職函授、短期培訓(xùn)等形式，不斷更新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，掌握現(xiàn)代科技手段，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)科技不斷發(fā)展的需求。二是通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸納人才，營(yíng)造良好環(huán)境留住人才，使更多的科技人員來(lái)從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作。三是注重培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)企業(yè)家隊(duì)伍。四是通過(guò)多種形式和手段，開(kāi)展農(nóng)機(jī)從業(yè)人員及后備人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用高新農(nóng)機(jī)技術(shù)的新型農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，通過(guò)示范、指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民的群體科技素質(zhì)，捉進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。