孔祥玉

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問題越來越受到人們關(guān)注，加之土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等保障功能逐漸退化，如何讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。通過分析黑龍江省寧安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展及存在的問題，提出加大集體補(bǔ)助力度，發(fā)揮省級(jí)財(cái)政作用；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)；適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；做好保險(xiǎn)制度銜接，減少政策矛盾的對(duì)策建議，以期為其他地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

[關(guān)鍵詞]寧安市； 農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F842.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0127-02

一、寧安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

（一）“舊農(nóng)?！睍r(shí)期（1992—1998年）

“舊農(nóng)保”是相對(duì)于現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年，由黑龍江省民政部門牽頭，組織開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1994年末，黑龍江省人民政府按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！芭f農(nóng)?！眻?jiān)持以農(nóng)民自我保障為主，自助與互助結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，以建立個(gè)人賬戶為核心，養(yǎng)老金繳納以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔。參保人員按照本地區(qū)或本人實(shí)際承受能力自愿選擇投保檔次，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，按月或季度領(lǐng)取養(yǎng)老金。寧安市按照省政府《規(guī)定》要求，適時(shí)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，“舊農(nóng)?！敝饾u發(fā)展起來。

（二）發(fā)展停滯時(shí)期（1999—2008年）

由于“舊農(nóng)?！贝嬖谡卟煌晟?、政府支持不夠、覆蓋范圍窄、保障水平低、農(nóng)民參保積極性差等問題，大部分參保農(nóng)民每月只能領(lǐng)取到幾元到幾十元不等的養(yǎng)老金，無法滿足其生活需要。在經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展后，根據(jù)國(guó)家要求，寧安市“舊農(nóng)保”的收費(fèi)工作從1998年底至2008年，一直處于停滯階段。

（三）“新農(nóng)?！睍r(shí)期（2009年至今）

按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)村社會(huì)保障體系精神要求，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，為建立統(tǒng)一、完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。同年，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，寧安市作為首批15個(gè)試點(diǎn)之一，“新農(nóng)?！备母镉纱死_序幕。

“新農(nóng)?！奔缺Ａ袅恕芭f農(nóng)?！眻?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種繳費(fèi)方式并行，注重統(tǒng)籌兼顧，以政府為組織實(shí)施主體，設(shè)立試點(diǎn)、由點(diǎn)到面，建立個(gè)人賬戶，多渠道籌集資金等優(yōu)點(diǎn)，又在資金籌集、保障水平和管理方式等方面進(jìn)行了完善。

二、寧安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）縣級(jí)財(cái)政資金不足，養(yǎng)老金補(bǔ)貼壓力大

寧安市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)市，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期占地區(qū)生產(chǎn)總值的一半左右?！芭f農(nóng)保”基金籌集采取個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔的方式，與地方財(cái)政聯(lián)系較小，但是“新農(nóng)?！被鸹I集采取的則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式。在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種基金籌集方式可以充分發(fā)揮政府的主體作用，增加基金收入，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，但對(duì)財(cái)政收入薄弱地區(qū)帶來了新的挑戰(zhàn)。以寧安市為例，2013年寧安市財(cái)政收入10.2億元，農(nóng)業(yè)人口289243人，按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年最少30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、“省六縣四”的補(bǔ)貼方法和寧安市80%的參保率計(jì)算，寧安市至少要拿出347萬元的補(bǔ)貼款，寧安市財(cái)政面臨著較大的壓力。

（二）基層運(yùn)行投入不足，經(jīng)辦人員專業(yè)化程度不高

由于寧安市政府對(duì)農(nóng)保工作重視程度不夠，財(cái)政資金緊張，每年撥付給農(nóng)保經(jīng)辦部門經(jīng)費(fèi)十分有限。因此，農(nóng)保經(jīng)辦部門無力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，辦公設(shè)施陳舊、落后。基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，村一級(jí)宣傳、服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失；同時(shí)，農(nóng)保經(jīng)辦人員工資待遇水平不高，無法吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)人才?，F(xiàn)有工作人員專業(yè)水平不足，寧安市農(nóng)保局共有工作人員10人，其中大多數(shù)為公益性崗位和“彩虹工程”安置的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，所學(xué)專業(yè)也與農(nóng)保業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大，對(duì)政策理解有限，辦事效率和積極性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在寧安地區(qū)的開展。

（三）養(yǎng)老待遇水平不高，無法滿足農(nóng)民需求

寧安市“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金由個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老金及利息、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。達(dá)到退休年齡農(nóng)民領(lǐng)到手的養(yǎng)老金中，個(gè)人賬戶月支出額是參保人60周歲時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄總額除以139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。但是，由于繳費(fèi)檔次設(shè)置不合理、政策宣傳不到位和“舊農(nóng)?！笔〉挠绊懀趥€(gè)人年繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元十二個(gè)檔次中，80%農(nóng)民選擇了100元檔。再加上集體補(bǔ)助空缺，政府補(bǔ)貼不足，選擇100元檔次的，每年補(bǔ)貼30元，在此基礎(chǔ)上，繳費(fèi)檔次每提高一檔，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元，選擇500元以上檔次的，不予增加補(bǔ)貼。按照最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，多數(shù)參保人每月只能領(lǐng)取到60—70元養(yǎng)老金，這樣的低水平養(yǎng)老金待遇，無法滿足農(nóng)民正常的生活需求。

（四）與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接不暢，影響農(nóng)民參保積極性

近年來，隨著寧安市外出務(wù)工農(nóng)民和失地進(jìn)城農(nóng)民的增多，許多“新農(nóng)保”參保農(nóng)民要求順暢轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的呼聲隨之增多。但是，寧安市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居?！保┖托滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)?！保┤N養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之間互不銜接，部分政策甚至矛盾，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保積極性。例如“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然通用“金保工程”數(shù)據(jù)信息庫(kù)，但“新農(nóng)?！眳⒈Ｕ呷缦?yún)⒓映擎?zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻只能選擇先退出“新農(nóng)?！?，才能以個(gè)體經(jīng)營(yíng)身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，參保者的參保繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶需重新計(jì)算，之前“新農(nóng)保”所積累的繳費(fèi)年限全部作廢。endprint

三、解決寧安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)策建議

（一）加大集體補(bǔ)助力度，發(fā)揮省級(jí)財(cái)政作用

以目前寧安市的財(cái)政狀況來說，要支付數(shù)目龐大的農(nóng)保補(bǔ)貼顯得有些力不從心。因此，可以從兩個(gè)方面入手解決這一問題：一方面，政府加大宣傳力度，通過出臺(tái)減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有能力的村集體、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織或個(gè)人發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)保提供資金補(bǔ)助；另一方面，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重新確定省縣財(cái)政補(bǔ)貼分賬比例，可將寧安市的省級(jí)補(bǔ)貼比例提高到八成以上，同時(shí)，建立農(nóng)保補(bǔ)貼保障機(jī)制，將農(nóng)保補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)貼按時(shí)足額到位。

（二）改善辦公條件，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)

一是寧安市政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)保的重視程度，為農(nóng)保經(jīng)辦工作劃撥?？?，用于改善辦公條件，及時(shí)更新辦公設(shè)備，完善數(shù)據(jù)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)檔案的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、保管力度，實(shí)行規(guī)范化管理。二是根據(jù)工作量與工作難度增加農(nóng)保經(jīng)辦人員數(shù)量，提高農(nóng)保隊(duì)伍專業(yè)化水平，積極吸納高素質(zhì)人才。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升經(jīng)辦人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期安排相應(yīng)的培訓(xùn)課程，制定培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，以提高經(jīng)辦人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、工作技能以及管理服務(wù)能力。

（三）適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

首先，對(duì)寧安市現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次進(jìn)行調(diào)整，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，按照上一年度農(nóng)民人均純收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)不同收入人群設(shè)定不同檔次，與之相對(duì)應(yīng)，政府補(bǔ)貼也應(yīng)隨著繳費(fèi)比例的提高而適當(dāng)增加；其次，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)寧安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步提高農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，在農(nóng)民15年的最低繳費(fèi)年限基礎(chǔ)上，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就增加一定比例，從而鼓勵(lì)更多的人參保。

（四）做好保險(xiǎn)制度銜接，減少政策矛盾

“新農(nóng)保”與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接，需要以政府為責(zé)任主體，出臺(tái)銜接政策，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各險(xiǎn)種之間的關(guān)系，盡量減少政策間的矛盾。首先，建立完善、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，方便查詢參保和退休人員的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為各險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)換銜接打下基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)“新農(nóng)?！薄ⅰ俺蔷颖！焙统擎?zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面的聯(lián)系，逐步統(tǒng)一其經(jīng)辦流程和程序。目前，寧安市的“新農(nóng)?！迸c“城居?！币寻凑諊?guó)家要求，在繳費(fèi)制度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，“新農(nóng)保”與“城居?！钡膬身?xiàng)制度的合并實(shí)施指日可待。下一步，將研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策，在保證公平、不損害農(nóng)民切身利益的前提下，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順暢銜接。

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint