溫州：社會治理創(chuàng)新“三重奏”

張麗+周慶旭+盛相良

率先實(shí)行社會組織直接登記注冊，放寬準(zhǔn)入門檻；率先建立社會組織孵化平臺，開展公益創(chuàng)投；率先把社會組織作為大學(xué)生就業(yè)重要渠道，解決人才短缺問題……溫州，成為全國首批社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)之一，譜寫了創(chuàng)新社會治理的“三重奏”。

一重奏——開放登記增活力

在微信朋友圈里一向沉默的方明和，最近轉(zhuǎn)了一條信息：“綠眼睛”協(xié)助婁橋警方解救了200只麻雀。

蒼南人方明和是“綠眼睛”民間環(huán)保組織的創(chuàng)辦人。該組織以“野生動物與自然保護(hù)”為使命，正式注冊已有10年。前幾天，甌海區(qū)婁橋派出所在巡查時(shí)抓獲非法捕鳥的外地人，查獲200多只麻雀。麻雀屬于國家“三有”保護(hù)動物，民警請“綠眼睛”的專業(yè)人士來協(xié)助工作。

“從沒想過有一天能和官方合作，這些年變化太大了”。10年前，方明和想把“綠眼睛”注冊成民間非企業(yè)組織，以便接受基金會以及社會捐贈，但屢屢被“門檻”擋?。骸白再Y金必須達(dá)到10萬元”，“必須有托管單位”等等。

方明和不知跑了多少次環(huán)保和民政部門，歷時(shí)4年，“綠眼睛”才終于有了正式身份，成為溫州最早一批獲得法人資格的公益組織之一。

“我是誰？”這個(gè)問題曾長期困擾社會組織，它們急需身份認(rèn)同。3年前，甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，數(shù)以萬計(jì)的義工、志愿者在一線參與救援行動，他們大多來自民間公益組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)掛靠在市慈善總會義工分會和市志愿者協(xié)會旗下的義工隊(duì)伍，就有100多支，人數(shù)過萬，而在民政部門獨(dú)立登記、并具有獨(dú)立法人資格的正規(guī)義工組織，卻不超過10個(gè)。

因身份“不明”，不少義工在開展志愿活動時(shí)，面臨尷尬。

直到兩年多前，不少處于“地下”狀態(tài)的社會組織迎來了春天。2012年10月，溫州出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》等一系列文件?！肮娲壬祁?、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請成立登記時(shí)，資金門檻降為零?！边@一消息一經(jīng)公布，全市登記備案的社會組織雨后春筍般冒了出來，短短兩個(gè)月就有1500多個(gè)。

“開放登記，資金門檻降為零，這看似簡單，其背后卻是觀念的重大轉(zhuǎn)變?！狈矫骱蜕钪票牟灰?，“這意味著，政府的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)可和支持。”

“溫州民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展證明，政府的手要適當(dāng)收回，才能更好地激發(fā)活力，社會組織也是這樣?！睖刂菔姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新社會治理，主體需要多元，政府除了做好服務(wù)外，還需要將管不好、管不過來的交給社會，讓社會組織成為社會治理的主體之一。”

目前，社會組織遍布溫州城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)領(lǐng)域。截至今年3月底，全市經(jīng)市、縣（市、區(qū)）兩級民政部門登記的社會組織總數(shù)為7517家，居全省各地級市首位，每萬人擁有數(shù)8.2個(gè)，高于全?。?.5個(gè)）和全國（4.0個(gè)）水平；備案的基層社會組織20828家，全省第一。

二重奏——平臺孵化促成長

走進(jìn)瑞安市玉海街道商會大廈19樓一間辦公室，梁鋒熱情地遞過來一張名片，上面寫著“瑞安市黑眼睛公益發(fā)展中心主任”。

這里是瑞安市公益服務(wù)中心社會組織孵化基地，今年3月正式成立，目前已有22家社會組織入駐，“黑眼睛”是其中一家。

梁鋒說：“做公益項(xiàng)目需要捐贈，以前去募捐，別人問我們這個(gè)組織在哪里、辦公室電話多少，總是答不上來，對方覺得我們是‘三無產(chǎn)品，不可能再談下去了?！敝饕獛头鲐毨W(xué)生等困難群體的黑眼睛公益發(fā)展中心，去年正式注冊。有了“家”，義工們也有了歸屬感。

盡管解決了名分問題，但不少社會組織和“黑眼睛”一樣仍面臨規(guī)模小、資金少、治理結(jié)構(gòu)不完善等難題。為此，溫州市政府特意搭建了一批孵化基地，為新成立的社會組織免費(fèi)提供辦公場所、免費(fèi)搭建信息平臺，并對社會組織工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

瑞安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，孵化基地實(shí)行“進(jìn)駐—孵化—評估—出殼”的工作模式，孵化期為兩年。在這期間，基地為處于初創(chuàng)期和發(fā)展期的公益性社會組織提供孵化培育、能力建設(shè)、登記輔導(dǎo)、交流咨詢、人才實(shí)踐、成果展示和資源共享等服務(wù)，搭建一個(gè)政府、企業(yè)、社會組織之間交流、合作、共享、發(fā)展的平臺。

在孵化基地，除了有“家”，“黑眼睛”已成長為瑞安家喻戶曉的公益品牌，微信、微博、淘寶上都發(fā)布有包括免費(fèi)營養(yǎng)午餐、幫助涉罪未成年人等在內(nèi)的公益信息?！叭魏谓M織，權(quán)責(zé)要明晰，分工要明確?！绷轰h原本只是憑著熱情做公益，隨著越來越多的人上門尋求幫助，他意識到，僅憑熱情已經(jīng)不夠。在民政部門和相關(guān)專家的幫助下，他著手完善組織架構(gòu)，并將公益與新媒體相結(jié)合，發(fā)動更多人參與公益。

截至目前，溫州已建成各級社會組織服務(wù)平臺987家，其中市、縣兩級平臺累計(jì)投入資金300余萬元，場所面積近3200平方米，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級全覆蓋。

如果說孵化基地更多地為社會組織發(fā)展提供了支持，那公益創(chuàng)投模式的設(shè)立則促使了社會組織的成長：去年3月，永嘉舉行慈善公益創(chuàng)投中標(biāo)項(xiàng)目集中簽約儀式，36家社會組織和慈善義工隊(duì)的36個(gè)項(xiàng)目獲得了總計(jì)9.9萬元慈善資金投資，分別投向養(yǎng)老、助殘、扶幼、環(huán)保低碳、治水護(hù)水等多個(gè)方面；6月，洞頭縣15個(gè)項(xiàng)目成功入選2014年洞頭縣公益創(chuàng)投項(xiàng)目，重點(diǎn)是為老、助殘、青少年服務(wù)等；7月，鹿城區(qū)首屆公益節(jié)12個(gè)公益創(chuàng)投入選項(xiàng)目名單公布，10家社會組織獲得總額200萬元、首批40萬元資金支持；9月，龍灣區(qū)4家單位獲得創(chuàng)投公益金，成為關(guān)愛新居民子女心理健康教育和心理援助的服務(wù)機(jī)構(gòu)……

近年來，溫州依托服務(wù)平臺共征集公益項(xiàng)目700余個(gè)，獲資助項(xiàng)目500余個(gè)，資助金額累計(jì)1500余萬元。

三重奏——購買服務(wù)惠民生

家人突患重疾，社區(qū)第二天就送上了慰問金；有人家里發(fā)生火災(zāi)，社區(qū)馬上帶著救助金上門了。這些年，住在溫州市龍灣區(qū)海濱街道寧城社區(qū)的居民切身感受到，社區(qū)居委會的工作效率越來越高。

“我們建立了‘救急難救助機(jī)制，把項(xiàng)目外包給了溫州市愛心璀璨公益發(fā)展中心，誰家有困難，他們就會上門評估調(diào)查?！睂幊巧鐓^(qū)黨委書記孫曉瑜說。

寧城社區(qū)有戶籍人口8110人，60歲以上的老人占15.8%，但工作人員只有7人。社區(qū)工作龐雜繁重，工作人員經(jīng)常顧了這頭，顧不上那頭。去年9月，社區(qū)將免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)及政策、法律、心理等咨詢服務(wù)等13個(gè)項(xiàng)目，外包給公益組織，由社區(qū)出資金，公益組織出人和技術(shù)，大大減輕了社區(qū)居委會的負(fù)擔(dān)。

在溫州，政府購買服務(wù)已成為規(guī)定動作。市政府曬出首份購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，把原本由政府向社會公眾提供的171項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相關(guān)費(fèi)用。

溫州市民政局民間組織登記服務(wù)中心主任蔡建旺介紹，從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，從“大包大攬”到“分工精細(xì)”，打開購買公共服務(wù)之路，推進(jìn)了“簡政放權(quán)”，讓政府不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，有力地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

據(jù)介紹，之前政府部門在增加新的公共服務(wù)項(xiàng)目或事項(xiàng)時(shí)，一般都是增設(shè)部門、增添編制。而社會組織一般都有豐富的人才資源，具備提供高效率、高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)的條件。

樂清市司法局由于人力有限，聘任協(xié)理員參與社區(qū)矯正工作，卻沒有精力監(jiān)管這支隊(duì)伍。今年初，他們將這項(xiàng)工作外包給樂清市社區(qū)矯正工作者協(xié)會。協(xié)會制定管理辦法，對協(xié)理員每年進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)考試，每季度進(jìn)行一次業(yè)績考核，根據(jù)考核成績將協(xié)理員分成不同檔次，并根據(jù)檔次差別進(jìn)行工資待遇調(diào)整，對連續(xù)兩季度業(yè)績考核最后一名實(shí)行解聘。目前，該協(xié)會已吸收社區(qū)矯正協(xié)理員會員63名。

樂清市社區(qū)矯正工作者協(xié)會會長陳開多說，通過政府購買服務(wù)，讓社會組織更好地參與社會治理，這是今后的發(fā)展方向。

截至目前，溫州共有20家政府職能部門，向100多家社會組織購買了20項(xiàng)公共服務(wù)，涉及教育、社區(qū)、培訓(xùn)、司法、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。endprint