程茂紅

要做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，需要建立以重大事項(xiàng)清單為主、各類單一事項(xiàng)決定制度為補(bǔ)充的點(diǎn)面結(jié)合的制度體系。

（一）建立人大常委會決定重大事項(xiàng)清單。具體需要做好以下四件事：一是按領(lǐng)域列舉出的重大事項(xiàng)。分政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等領(lǐng)域，列舉重大事項(xiàng)，并標(biāo)明每個(gè)重大事項(xiàng)列舉的依據(jù)。列舉內(nèi)容應(yīng)該細(xì)化至事項(xiàng)，而非類別。列舉時(shí)，應(yīng)盡量減少兜底條款的使用，能不用的盡量不用。二是給出每個(gè)列舉出的重大事項(xiàng)的決定流程。明確重大事項(xiàng)由誰提出，以什么形式提出，是否須經(jīng)人大常委會審查批準(zhǔn)（同意）或討論決定，或是向人大常委會報(bào)告。三是明確人大常委會及主任會議、黨委書記辦公會和常委會、政府市長辦公會和常務(wù)會議在某個(gè)重大事項(xiàng)決定中的作用及其召開會議的先后次序。四是約定人大常委會對決定實(shí)施情況的監(jiān)督及問責(zé)。

（二）探索建立若干單一事項(xiàng)決定制度。事實(shí)上，人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必然是針對某一具體事項(xiàng)進(jìn)行，也會因某個(gè)具體問題的亟待解決而尋求點(diǎn)的突破。因此，在建立完善重大事項(xiàng)清單的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化對決定某個(gè)單一事項(xiàng)的探索，進(jìn)而形成點(diǎn)面結(jié)合的制度體系。從建德市人大常委會的實(shí)踐來看，針對決定單一事項(xiàng)所形成的制度，往往內(nèi)容非常具體，針對性和可操作性非常強(qiáng)，與重大事項(xiàng)清單形成點(diǎn)與面的呼應(yīng)，從而能夠有效提升人大常委會決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。

（三）實(shí)行年度決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃制度。清單的建立并不意味著人大常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)就此做實(shí)，清單在一定程度上講只是紙上談兵，關(guān)鍵還得看實(shí)踐。年度決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃就是讓清單“活起來”，使之真正與人大常委會工作實(shí)踐相融合。endprint