戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工改籍意愿的影響因素分析

梅健

摘要：基于中國(guó)農(nóng)民工的利益視角分析發(fā)現(xiàn)，永久性遷移的凈收益要低于非永久性遷移模式，而這一收益差主要與土地相關(guān)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地是農(nóng)民能獲得增值收益的重要財(cái)產(chǎn)。在農(nóng)民工市民化過程中所要實(shí)現(xiàn)的就是對(duì)城市化收益的提升，使得農(nóng)民工對(duì)其在城市定居的凈收益預(yù)期高于土地增值預(yù)期；這要求政府加大對(duì)相關(guān)土地政策的引導(dǎo)推動(dòng)力度，在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)民失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后所可能面臨的養(yǎng)老難題；同時(shí)，對(duì)于進(jìn)行土地出讓的農(nóng)戶加大補(bǔ)償力度，以確保補(bǔ)償款與當(dāng)時(shí)地價(jià)、物價(jià)同步以及累計(jì)補(bǔ)償遞增機(jī)制的實(shí)行。

關(guān)鍵詞：永久性遷移；非永久性遷移；收益差；農(nóng)民工；改籍

中圖分類號(hào)：F304.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2015）11-2783-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.11.058

Analysis of Influencing Factors on Willingness to Change Residence of Migrant Workers under the Background of Household Registration System Reform

MEI Jian

（Chongqing University of Education， Chongqing 400067，China）

Abstract： Through the analysis of interests of China′s migrant workers，the net income of permanent migration patterns was lower than that of non permanent migration ones， which was mainly associated with the land.With the development of city progress of urbanization，land is an important property of peasant income that may acquire proliferation.So，the citizenization of migrant workers in the city is to increase the city revenue，so that the expectation of net income of migrant workers will be higher than that of the increase of the land value.This requires the government to increase the efforts of promoting relevant land policies. Rural social security system needs to be improved to solve the pension problem appearing when the peasants lost the management right of the land. At the same time，the compensation premium of transferring land should be increased to go with the prices at that time or the total compensation for increasing mechanism.

Key words：permanent migration；non permanent migration；income difference；migrant worker；switch nationality

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的顯著二元特征，導(dǎo)致現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑將依賴于對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然自改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的主要推動(dòng)群體，但卻呈現(xiàn)出中國(guó)獨(dú)有的特征——非永久性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力僅實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，而未實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變[1]。這也導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題：不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還因城鎮(zhèn)化率滯后于工業(yè)化率而導(dǎo)致有效需求不足；由此而導(dǎo)致的農(nóng)村空心化與城鎮(zhèn)邊緣群體的形成也帶來諸多社會(huì)問題。

可見，如何成功推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。然而，這些為城市經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村戶口人員由于農(nóng)村戶口導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到與城市人口同樣的保護(hù)。在戶籍改革制度背景下，影響農(nóng)民工社會(huì)福利增減的一系列因素就成為戶籍改革中需要關(guān)注和考量的因素[2]。

1 不同遷移模式下的農(nóng)民工收益分析

鑒于中國(guó)農(nóng)民工市民化的非永久性遷移特征存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于其與永久性遷移過程所可能導(dǎo)致的不同社會(huì)福利獲取額，自然就成為農(nóng)民工選擇時(shí)所重點(diǎn)考量的關(guān)鍵點(diǎn)所在。基于此，本研究將分別對(duì)兩種轉(zhuǎn)移方式下的社會(huì)福利額進(jìn)行測(cè)算和比較，以期發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工戶籍選擇的關(guān)鍵性因素所在。

1.1 農(nóng)民工非永久性遷移的成本收益分析

結(jié)合遷移過程所發(fā)生的有形資本支出和無形精神、情感付出，現(xiàn)假定：居民轉(zhuǎn)移至城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)所需支付的搜尋成本、崗前培訓(xùn)成本為就業(yè)成本支出F1；農(nóng)民工遷入城市后額外支付的生活費(fèi)用為生活成本F2；轉(zhuǎn)移期間在城鄉(xiāng)間往返支付的交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用分別為F3、F4；且因進(jìn)城務(wù)工所減少的農(nóng)業(yè)收入為機(jī)會(huì)成本F5；以及因地域分離而導(dǎo)致的情感缺失、精神負(fù)擔(dān)等無形支付成本計(jì)為其他成本F6，則農(nóng)民工非永久性遷移的總成本用FA表示為：FA=F1+F2+F3+F4+F5+F6。

而農(nóng)民工的非永久性遷移收益RA為城市務(wù)工所獲得的R1、農(nóng)村土地的出租收益R2：RA=R1+R2。

因此，農(nóng)民工非永久性遷移的凈收益用NR表示為：NR=RA-FA=（R1+R2）-（F1+F2+F3+F4+F5+F6）。

對(duì)于農(nóng)民工而言，當(dāng)自身存在務(wù)農(nóng)和務(wù)工兩種選擇時(shí)，只有NR為正即非永久性遷移的凈收益大于零時(shí)，他們才會(huì)放棄在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)習(xí)慣，主動(dòng)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。中國(guó)長(zhǎng)期存在的這種現(xiàn)狀間接證明了來自于城鎮(zhèn)的務(wù)工收入大于務(wù)農(nóng)所得。

1.2 農(nóng)民工永久性遷移的成本收益分析

基于中國(guó)現(xiàn)階段的土地制度和戶籍制度，農(nóng)民工進(jìn)城定居需放棄其所擁有的承包地和宅基地的使用權(quán)，并支付相應(yīng)的就業(yè)成本、生活成本、機(jī)會(huì)成本，將此視為市民化成本FS，則：FS=F1+F2+F5+F6。

可見，與非永久性遷移相比，雖然永久性遷移方式下無需支付交通成本和通訊成本，也無需承受分離痛苦和精神負(fù)擔(dān)等其他成本，但家屬的城市就業(yè)成本、城市定居成本，長(zhǎng)期生活成本均要遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)生活方式下的成本支出。而且由于市民化過程中失去承包地與宅基地，所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本將在以往基礎(chǔ)上增加未來土地的預(yù)期增值收益。顯而易見，在永久式遷移下，農(nóng)民工將支付更高的成本，獲取更少的收益。

綜合以上分析可知，雖然在非永久性遷移條件下，農(nóng)民工因離別而承受的心理痛苦、思想壓力和對(duì)子女老人的情感缺失無法用貨幣度量，但舉家遷入城市所導(dǎo)致的散失土地將為其帶來更大的生活壓力和不安全心理（對(duì)于農(nóng)民工而言，失去土地意味著失去了退回農(nóng)村的最后生存保障）?；诖?，有充分的理由推斷，在現(xiàn)有制度約束條件下，農(nóng)民工永久性遷移的總成本要大于非永久性遷移的總成本。即FA>FS。

從收益來看，農(nóng)民工市民化的收益將主要來源于工資收入和發(fā)展收益（主要是平等享受社會(huì)福利政策的收益）。雖然，與非永久性遷移相比，此時(shí)的就業(yè)收益要更多一些，但卻同時(shí)喪失了一切與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于發(fā)展收益和與土地相關(guān)的預(yù)期增值收益很難判斷其大小，但卻可以推斷兩者風(fēng)險(xiǎn)的大小?？陀^來說，發(fā)展收益是一種風(fēng)險(xiǎn)較大的不確定性收益，而與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益風(fēng)險(xiǎn)性將更小。因此，至少短期來看，農(nóng)民工市民化的發(fā)展收益要遠(yuǎn)小于與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益，即便考慮到就業(yè)收益的增加也抵不上失去土地收益所帶來的損失。這也與中國(guó)現(xiàn)階段80%農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的現(xiàn)狀相符。由此可見，基于農(nóng)民工的利益視角分析，永久性遷移的收益也要低于非永久性遷移的收益。

2 農(nóng)民工改籍意愿及其影響因素分析

事實(shí)上，進(jìn)一步分析兩種模式下的成本與收益，可以發(fā)現(xiàn)這一收益差主要與土地相關(guān)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地對(duì)于農(nóng)民的重要性將隨之增加，不僅是安身立命之本更是可能獲得增值收益的重要財(cái)產(chǎn)。在農(nóng)民工市民化過程中所要實(shí)現(xiàn)的就是對(duì)城市化收益的提升，使得農(nóng)民工對(duì)其在城市定居的凈收益預(yù)期高于土地增值預(yù)期。這將涉及一系列社會(huì)資源與居民權(quán)益的變革，而這正是影響農(nóng)民工改籍意愿的客觀、可控因素。主要分為個(gè)人因素和政策因素。

2.1 個(gè)人因素

農(nóng)民工改籍意愿影響因素明顯的個(gè)人原因有：性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況等。就性別來說，男性與女性對(duì)待改籍的態(tài)度差別不大，不是一個(gè)重要因素。而婚姻就是一個(gè)比較重要的因素，尤其是已經(jīng)在農(nóng)村結(jié)婚，丈夫或者妻子仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，孤身一人來城市打工，在農(nóng)村的生活較為穩(wěn)定，不會(huì)有很強(qiáng)的改籍意愿。在調(diào)查結(jié)果中顯示，年齡與意愿成反比，年紀(jì)越大的農(nóng)民工改籍意愿越小，這是因?yàn)殡S著年齡的增加，勞動(dòng)能力下降，在城市能夠獲得的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期會(huì)減少，更愿意回到生活成本更低的農(nóng)村。從受教育程度來看，一般來說學(xué)歷越高的改籍意愿越大，這是因?yàn)閷W(xué)歷越高，在城市就能獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的收入，但同時(shí)也可能會(huì)考慮更多的問題。

上文分析的都是個(gè)體表面特征，更深層次的原因在于這些個(gè)人因素影響到農(nóng)民工對(duì)城市生活的融入程度，以及他們對(duì)自身養(yǎng)老生活的規(guī)劃和子女未來發(fā)展的期望。農(nóng)民工對(duì)城市的融合程度，是指農(nóng)民工對(duì)城市生活的節(jié)奏、城市文化的接受程度，以及對(duì)城市的歸屬感。在城市滯留的時(shí)間長(zhǎng)，受教育程度高，更能融合到城市生活中去，尤其是在加上城市工作的收入要比農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，經(jīng)濟(jì)條件改善的情況下，就更愿意定居在城市。在城市工作多年，已經(jīng)融入了城市生活，有體面、收入尚可的工作，形成了較為固定的社會(huì)關(guān)系，積累了一定的財(cái)富，這樣的農(nóng)民工會(huì)很容易接受改籍政策，甚至不需要重新適應(yīng)，他們的生活只會(huì)有好的方面的改變。

農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老生活的規(guī)劃以及對(duì)子女未來發(fā)展的期望將會(huì)是將來在推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中要注意的一個(gè)重要問題。對(duì)農(nóng)民工改籍意愿的分析不僅要調(diào)查現(xiàn)有特征及意愿，還要考慮農(nóng)民工對(duì)自身和子女將來生活的期待。戶籍制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的過程，不是一蹴而就的，在這個(gè)過程中，農(nóng)民工的生活也在變化和改善，其對(duì)未來的期望也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)有生活條件的改變而不斷變化。父母也許對(duì)農(nóng)村還有留戀，希望年老時(shí)回農(nóng)村養(yǎng)老，而由于孩子在幼時(shí)已經(jīng)來到城市生活，適應(yīng)性強(qiáng)，一定程度上已經(jīng)融入了城市的生活，對(duì)于舉家遷入城市的農(nóng)民工對(duì)比獨(dú)自在城市打工的農(nóng)民工在改籍時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素更為復(fù)雜。

同時(shí)，還應(yīng)注意整個(gè)家庭對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)民工的影響。進(jìn)城工作的農(nóng)民工夫妻，孩子也跟隨父母來城讀書，整個(gè)家庭的成員對(duì)家庭生活和孩子發(fā)展的期望都會(huì)影響到他們是否做出改籍的決定。分析改籍因素時(shí)不僅要考慮到單個(gè)農(nóng)民工，同時(shí)要把他們放在家庭中綜合考慮，針對(duì)不同的家庭的改籍意愿可以有多樣化的轉(zhuǎn)戶方式，切實(shí)滿足農(nóng)民工對(duì)城市戶籍的需求。只有戶籍改革能夠帶給農(nóng)民工更好的生活，他們才會(huì)自愿參與到戶籍改革中來，自愿推進(jìn)這一改革進(jìn)程，而不是成為改革的阻力。尤其是對(duì)于在城市結(jié)婚生子的農(nóng)民工，全家人都生活在城市，適齡兒童也跟隨他們?cè)诔鞘凶x書，他們對(duì)獲得城市戶籍的意愿較大[3]。

2.2 政策因素

戶籍改革的政策因素有：農(nóng)村土地處理、落戶城市的發(fā)達(dá)程度、公共服務(wù)提供的多寡程度等。農(nóng)民對(duì)土地的依賴是毋庸置疑的，戶籍改革時(shí)土地政策是農(nóng)民工最關(guān)心的問題。用土地來換取城市戶口并不是一個(gè)可取的方式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度亟需完善，將農(nóng)村土地進(jìn)行登記、確認(rèn)，這一確權(quán)程序?qū)?huì)給農(nóng)民極大的信心。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不能作為農(nóng)民獲得城市戶口的條件，否則就可能出現(xiàn)如上文調(diào)查結(jié)果那樣九成的農(nóng)民工不愿意以地?fù)Q戶籍，情愿以農(nóng)村戶口在城市打工謀生，也不愿意失去賴以生存作為退路的土地。保留農(nóng)村的土地和房屋但是永遠(yuǎn)作為非本地人在城市打工和失去農(nóng)村土地獲得城市戶口，哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益更大是農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)考慮的問題。農(nóng)村戶口也有隱形福利，主要是土地和政府補(bǔ)貼，如果農(nóng)民工將來要回到農(nóng)村生活，自然不愿意轉(zhuǎn)移戶口；如果農(nóng)民工能很好地融入城市，希望將來就生活在城市，就會(huì)考慮轉(zhuǎn)移戶口是否是一件劃算的事。長(zhǎng)期以來，同樣的社會(huì)居民被分為了城市居民和農(nóng)村居民兩種。城市居民享受到的各項(xiàng)社會(huì)福利待遇明顯要比農(nóng)村居民多得多，城市人口從出生起就能夠從各方面獲得國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和各類社會(huì)保障，城市對(duì)居民的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老都投入了大量的資金補(bǔ)貼，這些是農(nóng)村居民完全享受不到的。由于城鄉(xiāng)差距大，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人所享受到的國(guó)家給予的福利待遇差別也大，這些差別在戶籍制度確立的五十多年以來已經(jīng)被習(xí)慣了，城市人口享有城市社會(huì)福利，農(nóng)村人口享有農(nóng)村土地有關(guān)權(quán)利。

根據(jù)2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，戶籍改革改的不僅僅是戶籍，而且是包含土地制度的一系列配套改革，盡管只是指導(dǎo)性的意見，但確立了不會(huì)用地?fù)Q戶籍的思想，從保障農(nóng)民工的權(quán)益出發(fā)，將社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障、福利待遇等制度聯(lián)合展開改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開放落戶的城市根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展程度的不同而條件不同，建制鎮(zhèn)和小城市落戶全面開放，中等城市有序開放，大城市有一定的落戶條件，特大城市開放程度嚴(yán)格控制。雖然建制鎮(zhèn)和小城市落戶全面開放，但這些城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力并不大，因?yàn)榇蟪鞘芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)多，工資相對(duì)較高，發(fā)展機(jī)會(huì)大，但同樣門檻也高。

戶籍改革后，再?zèng)]有“農(nóng)村戶口”和“城鎮(zhèn)戶口”的區(qū)別，這個(gè)區(qū)別不僅僅是稱謂的不同，而是包含在戶籍上的隱形福利的消除，同一種戶籍身份，沒有福利待遇的差別。然而長(zhǎng)期以來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶口的人不能享受到與本地城市人同等的社會(huì)福利與公共資源。除了醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障外，教育領(lǐng)域內(nèi)政府補(bǔ)貼的差距也十分顯著。適齡兒童都應(yīng)當(dāng)平等地享受到教育資源，得到學(xué)校同等的重視，然而事實(shí)并非如此，農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)讀書存在諸多問題。在不斷推進(jìn)的戶籍改革中，應(yīng)當(dāng)考慮到兒童教育的問題，使農(nóng)村戶口的孩子也能享有平等的受教育權(quán)[4]。同為社會(huì)主義的公民，在法律面前人人平等，對(duì)社會(huì)資源都有權(quán)享有，應(yīng)把社會(huì)福利從戶籍上剝離開來，消除戶籍上附著的隱形福利，均衡社會(huì)公共資源[5]。均衡公共服務(wù)從文義上看，明顯地體現(xiàn)公平，但實(shí)施起來卻有想象不到的困難，涉及甚廣，隨著城市落戶條件的逐步放開，大城市對(duì)原本的農(nóng)村人口更具吸引力，大量的人口涌入城市，如果每個(gè)人都要享受到同等的福利待遇，財(cái)政上是否能夠負(fù)擔(dān)也是一個(gè)問題。逐步剝離附加在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇，消除戶籍的隱性福利，均衡公共服務(wù)資源配置，才是促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶籍的根本戶籍改革政策。

3 政策建議

由上述分析可知，在中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，來自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的選擇是決定轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在非永久性轉(zhuǎn)移模式的長(zhǎng)期影響下，農(nóng)民工已成為“新生”群體，但該群體最終必須完成社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變才能從根本上減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。只是對(duì)于這一群體而言，選擇的困境終究落在涉及土地的一系列制度上。作為農(nóng)民生活基礎(chǔ)保障的土地資源，只有轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的利益得到保障，才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展[6]。綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，本研究認(rèn)為首先政府作為政策的制定者應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)力度，在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)民失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后所可能面臨的養(yǎng)老難題；同時(shí)，對(duì)于進(jìn)行土地出讓的農(nóng)戶加大補(bǔ)償力度，確保補(bǔ)償款與當(dāng)時(shí)地價(jià)、物價(jià)同步或?qū)嵭欣塾?jì)補(bǔ)償遞增機(jī)制。具體措施如下。

一是通過法律手段確認(rèn)農(nóng)民所擁有的權(quán)利，將對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的維護(hù)落到實(shí)處。雖然國(guó)家早已通過出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的權(quán)利上升至法律高度，但這只是名義上對(duì)農(nóng)民權(quán)利的肯定，具體到土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中則缺乏有效的執(zhí)行方法和處理問題的高效措施，往往導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利得不到維護(hù)。因此，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性是需要首先解決的問題，這要求做好農(nóng)戶土地的確權(quán)頒證工作，強(qiáng)化農(nóng)戶的土地用益物權(quán)；確保農(nóng)戶土地成為其可以擁有的永久性財(cái)產(chǎn)；同時(shí)，制定專項(xiàng)土地合同法和土地登記法，科學(xué)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益[7]。

二是通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，為土地交易提供必要的市場(chǎng)環(huán)境。研究已經(jīng)證實(shí)，土地市場(chǎng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)必不可少。這意味著中國(guó)應(yīng)提升土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，通過對(duì)外界交易媒介的完善而助推其發(fā)展。當(dāng)然鑒于中國(guó)國(guó)情的多樣化，各地區(qū)應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極搭建關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，成立咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

三是通過對(duì)配套工作制度的完善，間接促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移方式的改變[8]?，F(xiàn)階段因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障體系的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)永久性轉(zhuǎn)移凈收益的懷疑和對(duì)土地的思想依賴，未來隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兼業(yè)式分散經(jīng)營(yíng)的方式將無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，這也刺激中國(guó)政府機(jī)構(gòu)必須建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，通過對(duì)農(nóng)村土地保障功能的弱化，以增加土地流轉(zhuǎn)的供給。

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