王志翔　趙志剛

摘要：隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦法》的出臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)石河子市土地登記工作順利進(jìn)行，本文結(jié)合實(shí)際集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記情況，著重的闡述了工作中產(chǎn)生的技巧和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：無人機(jī)測(cè)量；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記

1、引言

建立健全的集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度體系是關(guān)鍵，入戶調(diào)查是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)基礎(chǔ)工作之一，通過遙感、測(cè)繪、地理信息等技術(shù)資源的組合，形成承包土地地塊（位置與四至）、面積、合同的調(diào)查與登記工作。本文試圖在此方案中得到的心得以及個(gè)人設(shè)想與大家一起分享。

2、項(xiàng)目概況

2.1 任務(wù)區(qū)概述

石河子鄉(xiāng)是新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)石河子市的唯一地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全市唯一存在農(nóng)村集體土地的單位，全鄉(xiāng)共下設(shè)21個(gè)行政村。東西寬15公里，南北長40公里，東臨瑪納斯河為界與昌吉回族自治州瑪納斯縣接壤，西臨塔城地區(qū)沙灣縣，南臨第八師一五二團(tuán)，北臨石河子總場(chǎng)。

2.2技術(shù)依據(jù)

（1）GB/T18314-2009 全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范；

（2）GB/T21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類；

（3）GB/T7930-2008 1：1000 1：2000攝影測(cè)量內(nèi)業(yè)規(guī)范；

（4）GB/T7931-2008 1：1000 1：2000攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范；

（5）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》。

2.3數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

（1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“1980西安坐標(biāo)系”；

（2）高 程 系 統(tǒng)： 采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；

（3）地圖投影方式：采用“高斯-克呂格投影”；

（4）影像分辨率：0.1 m -0.4m。

2.4技術(shù)路線圖

本項(xiàng)目技術(shù)路線嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》。

3、項(xiàng)目實(shí)施

3.1制作調(diào)查底圖

（1）劃分區(qū)域

石河子市集體土地全部分布在石河子鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，根據(jù)石河子鄉(xiāng)的分布情況擬定劃分三個(gè)工作區(qū)域，國道312線以北石莫公路以東為北部區(qū)域；國道312線以南烏奎公路以北為中部區(qū)域；烏奎公路以南為南部區(qū)域。

（2）無人機(jī)空攝影

按照石河子鄉(xiāng)的工作劃分區(qū)域，本次無人機(jī)航攝分為三個(gè)架次，由GPS坐標(biāo)固定每個(gè)架次的飛行范圍，高度設(shè)定為350米，相機(jī)則采用佳能5D2。航飛重疊度為80%，旁向重疊為40%-50%，旋轉(zhuǎn)角控制在12度以內(nèi)，滿足1：2000成圖要求后進(jìn)行低空攝影。

（3）像片控制測(cè)量

像控點(diǎn)對(duì)最近國家控制點(diǎn)平面位置和高程中誤差不得大于0.2m，本項(xiàng)目像控點(diǎn)采用雙模型布點(diǎn)。全部布設(shè)為平高點(diǎn)。聯(lián)測(cè)采用GPS靜態(tài)相對(duì)定位方式施測(cè)、邊連式布設(shè)控制網(wǎng)。

（4）空三加密

本項(xiàng)目采用SSK工作站進(jìn)行空三加密，根據(jù)航飛架次分布情況，將空三區(qū)域劃分為四個(gè)加密區(qū)域，采用自動(dòng)與手動(dòng)結(jié)合的方式進(jìn)行加密，即采用自動(dòng)匹配進(jìn)行像點(diǎn)測(cè)量，剔除粗差。

（5）圖件輸出

將加密后的影響進(jìn)行輸出DOM、DEM、TIF等影像數(shù)據(jù)，并按照1：2000分幅要求對(duì)拼接后的影像裁剪后，制作圖框進(jìn)行打印輸出，作為此次調(diào)查的外業(yè)工作底圖。

3.2入戶調(diào)查

（1）確定承包戶范圍

利用無人機(jī)航測(cè)影像圖作為工作底圖，將承包戶的邊界土地進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量劃分，對(duì)有爭(zhēng)議及界址不清晰的地方使用RTK進(jìn)行實(shí)測(cè)修正，最終形成該項(xiàng)目的外業(yè)調(diào)查圖。

（2）填寫調(diào)查信息

根據(jù)實(shí)地測(cè)量和調(diào)查成果計(jì)算出面積、邊長及四至情況，并填寫相應(yīng)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊調(diào)查表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表》等相關(guān)內(nèi)容，通過農(nóng)戶檢查后簽字按手印確認(rèn)。

（3）編制地塊號(hào)

根據(jù)外業(yè)調(diào)查圖的情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》利用GIS軟件對(duì)每一個(gè)承包農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

（4）圖件輸出

將所調(diào)查信息與疊加到影像圖上打印輸出，形成地塊分布圖，便于承包戶直觀的審核調(diào)查結(jié)果。

3.3成果資料

（1）成果公示確認(rèn)

將修改后的承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖以公告的形式下發(fā)至各個(gè)村委，并以張貼形式對(duì)該圖進(jìn)行公示，期限為15個(gè)工作日。公示期如有異議，需盡快調(diào)整，并安排農(nóng)戶在調(diào)整處按手印確認(rèn)，將確認(rèn)后的成果最終報(bào)送至人民政府。

（2）制作宗地圖并發(fā)證

根據(jù)此次調(diào)查的結(jié)果，由農(nóng)戶提出登記申請(qǐng)，與發(fā)包方簽訂承包合同。宗地圖即承包地塊示意圖，用于經(jīng)營權(quán)證書，并發(fā)證。

4、利用無人機(jī)調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)

（1）直觀真實(shí)

地面信息在航測(cè)的影像圖上真實(shí)客觀的反映，表現(xiàn)力強(qiáng)，而且能完整清晰的記錄所拍攝區(qū)域的四至空間位置。

（2）提高效率

不受任何地域影響，飛機(jī)面積廣，所需時(shí)間短。

（3）成本較低

使用無人機(jī)航拍測(cè)量，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全野外測(cè)繪的費(fèi)用。

5、利用無人機(jī)調(diào)查的缺點(diǎn)

（1）對(duì)GPS依賴性較高

當(dāng)無人機(jī)的GPS受到外部干擾時(shí)，飛行軌跡與測(cè)量精度會(huì)有偏差。

（2）對(duì)天氣有要求

無人機(jī)在執(zhí)行航拍任務(wù)時(shí)必須要在晴天進(jìn)行才能達(dá)到最佳效果。而且風(fēng)的阻力對(duì)無人機(jī)的精度也有影響。

6、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重點(diǎn)之一，利用無人機(jī)測(cè)量技術(shù)實(shí)施該項(xiàng)確權(quán)工作也是一種創(chuàng)新手段，這就使我們?cè)谌粘９ぷ髦幸粩鄬W(xué)習(xí)、不斷的研究并積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況按照完成確權(quán)工作，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定良好的基礎(chǔ)。

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