胡兵

（遼寧省地理信息院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

摘要：本文首先介紹了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用管理的現(xiàn)狀，然后對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義以及方法應(yīng)用進(jìn)行了具體分析。

關(guān)鍵詞：宅基地；確權(quán)登記；方法；應(yīng)用

農(nóng)村宅基地直接關(guān)系著廣大人民群眾的利益，因此當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加快宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)放，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，這對(duì)維護(hù)使用者的合法權(quán)益具有重要意義。十八屆三中全會(huì)的《決定》中提到了要慎重推進(jìn)宅基地制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的保護(hù)，以及農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用管理的現(xiàn)狀

多年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村宅基地使用管理缺乏合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大，嚴(yán)重降低了農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率，部分農(nóng)村土地管理工作基礎(chǔ)薄弱，宅基地利用不合理，一戶多宅、多占超占、違法建設(shè)的現(xiàn)象比較突出?？傮w上說(shuō)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)、投入比較多，很難見(jiàn)到實(shí)效，因此在土地確權(quán)登記工作開(kāi)展的過(guò)程受到了流程控制的阻礙，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，應(yīng)該制定相關(guān)的配套保障措施，以促進(jìn)工程更好的進(jìn)行。

2農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證重要意義

2.1農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過(guò)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

2.2農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，可以有效提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。它使農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提。

2.3在進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)要對(duì)宅基地的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行健全、完善，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的管理。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，可以使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍制度建設(shè)更加健全完善，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息管理系統(tǒng)，宅基地地籍?dāng)?shù)據(jù)變更機(jī)制將日常變更跟年度變更充分結(jié)合起來(lái)。

3宅基地確權(quán)登記的方法及應(yīng)用

3.1地籍測(cè)量檢查。成果檢查主要包括兩種，分別是內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查，內(nèi)業(yè)檢查是全面的檢查提交成果，外業(yè)檢查只檢查其中的10%，主要內(nèi)容包括各級(jí)控制點(diǎn)的選埋情況、觀測(cè)成果、外業(yè)巡查和外業(yè)復(fù)測(cè)。

3.1.1內(nèi)業(yè)檢查

3.1.1.1 E級(jí)GPS控制測(cè)量檢查。全面的檢查觀測(cè)記錄的手簿、控制點(diǎn)成果表、平差計(jì)算資料以及展點(diǎn)圖。第一，要對(duì)觀測(cè)記錄的手簿進(jìn)行仔細(xì)檢查，看其是否符合整潔、規(guī)范的要求，然后檢查控制點(diǎn)的編號(hào)有無(wú)出現(xiàn)錯(cuò)誤，把控制網(wǎng)跟影響圖資料進(jìn)行疊加，以更好的對(duì)控制點(diǎn)密度進(jìn)行檢查，觀察網(wǎng)形的合理性。最后，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確的評(píng)定數(shù)據(jù)的精度，主要內(nèi)容包括重復(fù)基線的核檢、基線雙差固定解解算、同步環(huán)和異步環(huán)檢核、約束和無(wú)約束平差。3.1.1.2 圖根控制測(cè)量檢查。全面的檢查紙質(zhì)版或者電子版的觀測(cè)記錄手簿、控制點(diǎn)成果、平差計(jì)算資料以及展點(diǎn)圖等。主要檢測(cè)內(nèi)容為檢測(cè)記錄手簿的規(guī)范性和整潔性，以及控制點(diǎn)編號(hào)和密度的準(zhǔn)確性。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行充分檢查，使數(shù)據(jù)精度可以符合相關(guān)要求。3.1.1.3 地籍圖檢查。全面檢查地籍圖（單位為街坊）、分幅接合表和標(biāo)準(zhǔn)分幅接合表，對(duì)拓?fù)潢P(guān)系的正確性進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查界址線有沒(méi)有交叉重疊，圖層和圖斑的數(shù)量是否符合要求，界址點(diǎn)有沒(méi)有存在空隙，地籍圖上的圖斑是不是無(wú)效的，界線中圖斑的面積要跟界限面積大小相同。檢查數(shù)學(xué)要素、地物要素、地籍要素以及分幅圖結(jié)合表的完整性和準(zhǔn)確性。3.1.1.4 宗地圖檢查和界址點(diǎn)坐標(biāo)表。全面檢查宗地圖跟界址點(diǎn)的坐標(biāo)，主要檢查界址點(diǎn)數(shù)量的完整性、坐標(biāo)表的準(zhǔn)確性，有沒(méi)有全面的表達(dá)各項(xiàng)要素，四至關(guān)系的準(zhǔn)確性，跟地籍圖是不是一樣，檢查房屋的屬性、機(jī)構(gòu)以及空間關(guān)系的正確與否，界址點(diǎn)的數(shù)量、編號(hào)和點(diǎn)序是不是跟地籍圖保持一致，有沒(méi)有出現(xiàn)多、重復(fù)和遺漏的現(xiàn)象，宗地圖的圖幅號(hào)是不是跟坐標(biāo)表的圖幅號(hào)一樣。3.1.1.5 檢查面積匯總表。全面檢查宗地面積匯總表、農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀以及土地分類面積匯總表等。檢查面積量算方法的準(zhǔn)確性，內(nèi)容是否全面，量算的精度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。3.1.1.6 檢查文字報(bào)告檢查。全面檢查技術(shù)報(bào)告書、成果檢驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、測(cè)繪儀器鑒定資料、權(quán)屬調(diào)查工作報(bào)告以及成果檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

3.1.2 外業(yè)檢查。外業(yè)檢查的主要內(nèi)容是抽查檢測(cè)GPS點(diǎn)、地籍的測(cè)量精度以及圖根控制點(diǎn)，抽查比例為10%。3.1.2.1 GPS點(diǎn)檢測(cè)。按照E級(jí)GPS點(diǎn)的觀測(cè)要求采用六臺(tái)雙頻GPS接收機(jī)來(lái)觀測(cè)E級(jí)GPS檢測(cè)網(wǎng)，來(lái)解算基線以及計(jì)算平差，比較計(jì)算結(jié)果和由作業(yè)隊(duì)伍提交的數(shù)據(jù)成果，控制差值在規(guī)定的范圍之內(nèi)。3.1.2.2 圖根控制點(diǎn)復(fù)測(cè)。嚴(yán)格按照?qǐng)D根的控制測(cè)量要求，使用雙頻GPS接收機(jī)檢測(cè)10%的圖根點(diǎn)，然后進(jìn)行比較，控制差值在規(guī)定的范圍之內(nèi)。3.1.2.3 地籍測(cè)量精度檢查。地籍測(cè)量精度檢查主要檢查界址點(diǎn)的精度和間距精度，界址點(diǎn)采用全站儀進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，然后對(duì)比作業(yè)隊(duì)伍提交的地籍圖，使界址點(diǎn)達(dá)到規(guī)定的精度要求。在現(xiàn)場(chǎng)用鋼尺進(jìn)行測(cè)量記錄，然后比較作業(yè)隊(duì)伍提交的地籍圖，控制差值在規(guī)定的范圍之內(nèi)。

3.2 檢查權(quán)屬調(diào)查。檢查權(quán)屬調(diào)查是一種內(nèi)外業(yè)檢查，主要內(nèi)容包括檢查從權(quán)屬調(diào)查工作過(guò)程是否合法以及資料是否完整、規(guī)范。外業(yè)檢查是對(duì)調(diào)查人以及指界人身份合法性和規(guī)范性的檢查，對(duì)確權(quán)過(guò)程中設(shè)置界標(biāo)、指界依據(jù)、簽字蓋章和爭(zhēng)議處理情況的規(guī)范性進(jìn)行檢查，檢查資料的完整性，有沒(méi)有正確的理解宅基地確權(quán)中“戶”的概念，正確的認(rèn)定本村的外出人員以及外村人員。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)信息工程，直接關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。要在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中同時(shí)還要做好房屋拆遷安置工作、土地復(fù)墾整理、土地依法流轉(zhuǎn)等，將土地登記成果資料對(duì)社會(huì)的服務(wù)作用充分發(fā)揮出來(lái)，以支持農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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