組織意識(shí)培育：城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的新理路

◎ 彭忠益　粟多樹

組織意識(shí)培育：城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的新理路

◎ 彭忠益粟多樹

摘 要：意識(shí)是一種具有相對(duì)獨(dú)立性、對(duì)人的行為有著積極能動(dòng)作用地社會(huì)現(xiàn)象，廣泛存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。組織意識(shí)是其中重要的一種類型，是指人們自發(fā)自覺組織起來的愿望和心理狀態(tài)，是人們“組織起來”的前提和向?qū)?。在城市化快速推進(jìn)的過程中，“社區(qū)”逐漸替代“單位”，成為社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)管理也隨之成為城市管理的主題之一。社區(qū)管理的取向是走向公民治理，而社區(qū)居民自發(fā)組建起來的各種社會(huì)組織則是實(shí)現(xiàn)公民治理的關(guān)鍵，這就需要居民具有較強(qiáng)的組織意識(shí)和能力。但通過整理和分析城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，居民的組織意識(shí)是淡薄的。而“傳統(tǒng)文化”、“沒有經(jīng)費(fèi)”及“登記注冊(cè)難”則是導(dǎo)致居民組織意識(shí)淡薄的三駕馬車。為此，需要從居民思想意識(shí)出發(fā)，清除阻礙因素，形成強(qiáng)烈的組織意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展地新篇章。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社會(huì)組織 組織意識(shí)

意識(shí)“是叫作人腦這樣一塊特別復(fù)雜的物質(zhì)的機(jī)能?！保?］（p232）“一開始就是社會(huì)的產(chǎn)物，而且只要人們還存在著，它就仍然是這種產(chǎn)物。”［2］（p35）離開了人類社會(huì)，就沒有而且也不可能有人的意識(shí)。因此，意識(shí)是人們所特有的對(duì)于客觀世界的主觀印象，是在勞動(dòng)的基礎(chǔ)上和語言同時(shí)出現(xiàn)的。一經(jīng)形成，就使人能夠用從客觀現(xiàn)實(shí)中引出的概念、思想、計(jì)劃等來指導(dǎo)自己的行動(dòng)，對(duì)客觀事物的發(fā)展和進(jìn)程起促進(jìn)或延緩作用。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，意識(shí)存在于各個(gè)領(lǐng)域，組織意識(shí)是其中之一。一般而言，組織意識(shí)是指人們充分認(rèn)識(shí)到組織的意義與作用，自發(fā)自愿組織起來的愿望和心理狀態(tài)，是人們“組織起來”的前提和向?qū)А?/p>

城市化是工業(yè)革命的成果之一，二戰(zhàn)后在第三次科技革命的助推下迅速波及全球，成為衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國城市化水平已超過50%，29.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)。［3］（p5）預(yù)計(jì)未來20年的時(shí)間里，從2002年的近700座城市將會(huì)發(fā)展到近1500座城市。［4］這意味著城市將成為中國大部分人口的居住地。在城市里，人們又是以社區(qū)作為最基本的居住形態(tài)。因此社區(qū)這個(gè)細(xì)胞將越來越多，越來越大。而“走向公民治理應(yīng)該成為社區(qū)管理體制建設(shè)的基本方向?！保?］（p18）作為社區(qū)的“主人”，居民自然是社區(qū)治理的主體。然而，現(xiàn)實(shí)是，原子式存在的居民力量分散，很難承擔(dān)起這一重任，這就需要組織起來，借助于組織的力量。作為人類的一種行為，“組織起來”同樣受到意識(shí)的影響與支配，有什么樣的組織意識(shí)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的組織行為。居民只有充分認(rèn)識(shí)到“組織”的重要性，形成強(qiáng)烈的組織意識(shí)，才可能積極參與或組建各類組織。因此，分析城市社區(qū)居民的組織意識(shí)狀況，積極培育組織意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展有著重要意義。

一、我國城市社區(qū)居民組織意識(shí)狀況分析

“組織起來”既是人類的一種能動(dòng)行為，也是人類彌補(bǔ)個(gè)體缺陷，戰(zhàn)勝困難，求得生存和發(fā)展的最佳路徑。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，“組織的存在影響到——甚至可以更確切地說是侵蝕了——幾乎當(dāng)代社會(huì)生活的每一方面?！保?］（p1）因而，“組織可能是現(xiàn)代社會(huì)最突出的特征。”［6］（p2）而要想“組織起來”，最基本的就是要具有“組織起來”的意識(shí)，即組織意識(shí)。強(qiáng)烈的組織意識(shí)不僅使人對(duì)組織的意義與作用有著深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)組織給人類社會(huì)帶來的變化給予肯定，而且還意識(shí)到當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，“組織”遍布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。個(gè)人只有參與或發(fā)起各種組織活動(dòng)，才會(huì)有效解決個(gè)人力所不及的私人或公共問題。在這樣的組織氛圍影響之下，必然是一個(gè)各種組織輩出，充滿活力，人均擁有組織數(shù)目可觀的社會(huì)。

由此可見，城市社區(qū)居民組織意識(shí)的強(qiáng)弱首先體現(xiàn)在人均擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量上，人均擁有的數(shù)量越多，則說明居民組織意識(shí)越強(qiáng)烈，反之則越弱。為此，我們整理了楊麗（《北京市社區(qū)社會(huì)組織的基本情況》2011年）、鄭國（《青島市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》2013年）、宿玥（《大連市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)問題研究》2013年）、曹樹偉（《黃石：社區(qū)社會(huì)組織成為社區(qū)治理的主力軍》2014年）、孔德福（《天津：發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層社區(qū)治理和公共服務(wù)中的積極作用》2014年）、丁麗燕（《溫州社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題及對(duì)策》2013年）六人論文中有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)據(jù)，形成如圖1。

圖1顯示，北京市（2011年）有社區(qū)社會(huì)組織14895家、青島市（2010年）有社區(qū)社會(huì)組織5565家、大連市（2013年）有社區(qū)社會(huì)組織3351家、黃石市（2013年）有社區(qū)社會(huì)組織1200家、天津市（2013年）有社區(qū)社會(huì)組織12000家、溫州市（2012年）有社區(qū)社會(huì)組織21298家。用這六個(gè)市當(dāng)年的人口數(shù)（北京市2018.6萬、青島市871.5萬、大連市590.3萬、黃石市252.8萬、天津市1472.2萬、溫州市915.6萬）除以該地的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)，得到的結(jié)果分別是：1355人/家、1566 人/家、1761人/家、2107人/家、1227人/家、430人/家。上百人甚至上千人才有一家社區(qū)社會(huì)組織！這樣懸殊的比例確實(shí)讓人感到震驚。城市社區(qū)社會(huì)組織有限的數(shù)量與龐大的人口相比，顯得相形見絀，比例嚴(yán)重失衡。這也說明，當(dāng)前城市社區(qū)居民的組織意識(shí)是何等淡薄！

需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)存的這些社區(qū)社會(huì)組織里，很大一部分是由政府出面或牽頭組建起來的，很多具有準(zhǔn)政府性質(zhì)（如居委會(huì)），如果把這些組織剔除出去的話，純粹由社區(qū)居民自發(fā)自覺組建起來的那就所剩不多。并且，規(guī)模較大的，運(yùn)作相對(duì)成熟的社區(qū)社會(huì)組織基本上都是由政府推動(dòng)成立的，政府多通過財(cái)力和物力形式來推動(dòng)其發(fā)展。而居民自發(fā)形成的社區(qū)社會(huì)組織多以群眾文化團(tuán)隊(duì)為主，輔以為數(shù)較少的為老、助老型的社會(huì)組織。［7］

圖1　北京青島等地社區(qū)社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)

除此之外，還有學(xué)者廣泛深入社區(qū)，通過訪談、發(fā)放問卷等方式對(duì)社區(qū)居民參與或了解社區(qū)社會(huì)組織的狀況進(jìn)行了調(diào)查。如鄭永強(qiáng)對(duì)濟(jì)南市三個(gè)社區(qū)的120戶居民的隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有17.9%的人知道自己所住地歸哪個(gè)居委會(huì)管理；58.2%的人不知道自己居住區(qū)歸哪個(gè)居委會(huì)管理；另外有13.1%的人雖然知道有居委會(huì)在管理他們的居住區(qū)，但是不知道居委會(huì)的名稱。有33.5%的居民知道居住區(qū)內(nèi)居委會(huì)的辦公地點(diǎn)，其他64.2%的人不知道居委會(huì)在哪里辦公。在被問及“如果遇到生活上的問題去找誰幫助解決”時(shí)，31.6%的人說應(yīng)該找單位；33.1%的人認(rèn)為，“應(yīng)該自己想辦法處理”；只有15.4%的人認(rèn)為“應(yīng)找居委會(huì)”。此外，61.4%的居民表示不會(huì)參加社區(qū)內(nèi)舉辦的公益性志愿者活動(dòng)，僅有12.8%的人愿意參加這類活動(dòng)。［8］

以上研究表明，當(dāng)前我國城市社區(qū)居民組織意識(shí)薄弱，很多人甚至對(duì)已經(jīng)成立起來社區(qū)組織都缺乏認(rèn)同和歸屬感，認(rèn)為居委會(huì)和其他社區(qū)組織都是不值一提，所做的都是可有可無的小兒科的事情，不會(huì)去關(guān)注社區(qū)社會(huì)組織開展的活動(dòng)，也不關(guān)心社區(qū)的事務(wù)。

二、我國城市社區(qū)居民組織意識(shí)淡薄的制約因素探討

組織意識(shí)是人們組建組織的前提和向?qū)В挥芯邆湟欢ńM織意識(shí)的人才會(huì)發(fā)起或參與各種組織活動(dòng)。而有什么樣的組織意識(shí)就會(huì)組建什么類型的組織。新世紀(jì)以來，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，農(nóng)村已經(jīng)不再是人們終生守望之地，而城市社區(qū)承接了這個(gè)功能，成為越來越多人的安身立命之處。伴隨這些變化而來的就是人們思想觀念、生活方式乃至交往方式的改變，熟人社會(huì)被打破，人們每天面對(duì)的是大量陌生人以及需要共同處理的公共事務(wù)。在這樣的社會(huì)情勢(shì)之下，很多公共事務(wù)是個(gè)人、家庭、企業(yè)、單位甚至政府所難以解決或解決好的。這時(shí)，就需要借助第三方力量——社區(qū)社會(huì)組織。

然而，上述研究又表明，城市社區(qū)居民組織意識(shí)是淡薄的，很多居民對(duì)“組織起來”持一種冷漠心態(tài)。為了深入掌握城市社區(qū)居民組織意識(shí)淡薄的根源，筆者設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，并在長沙市A社區(qū)發(fā)放。問卷由十個(gè)封閉式問題組成，聘請(qǐng)兩名在校大學(xué)生發(fā)放問卷100份，收回有效問卷94份。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、整理，形成如下表1。

表1　對(duì)城市社區(qū)居民組織意識(shí)的調(diào)查

表1顯示，“沒有必要”、“沒有經(jīng)費(fèi)”及“登記注冊(cè)難”分別占到了60%、55%、62%，成為制約居民組織意識(shí)的三駕馬車。而“社會(huì)不認(rèn)可”和“難以獨(dú)立活動(dòng)”分別只占30%和31%，這說明，經(jīng)過三十多年的改革開放，社會(huì)組織有了一定的群眾基礎(chǔ)，獲得了較為廣泛的認(rèn)可。此外，還表明，當(dāng)今影響社區(qū)居民組織意識(shí)的因素是多方面的，這些可以概述如下：

第一、深層因素——傳統(tǒng)文化的影響。高達(dá)60%的“沒有必要”背后其實(shí)暗含的就是一種“私”、“散”的文化基因?！翱梢院敛豢鋸埖卣f，人是文化的符號(hào)，人類是形態(tài)各異的文化符號(hào)的集合體，文化是個(gè)人安身立命的根，是社會(huì)繁榮昌盛的泉?！保?］（p1）人既創(chuàng)造了文化，形成了“文化人”，由此推動(dòng)著人類不斷走向開化、走向文明；但是文化一經(jīng)形成，就具有強(qiáng)烈的穩(wěn)定性和持續(xù)性，又會(huì)反過來牢牢地束縛人的思想甚至行動(dòng)。在漫長的歷史長河中，中華民族薪火相傳，形成了以儒學(xué)為核心，道、佛為兩翼的文化理路。自漢武帝起，儒學(xué)就一家獨(dú)大，統(tǒng)帥天下，儼然成為中華民族文化之核心，深入骨髓。儒學(xué)講究仁義禮智信，忠孝恥，政治理念家國不分，國即大家，家即小國。追求個(gè)人立身處世之格物致知，誠心正意，修身齊家治國平天下。道家則崇尚“小國寡民，民至老死不相往來，”處世則要“無為無不為”、“唯其不爭，孰能與之爭”的玄妙境界。佛學(xué)更是看破紅塵，向往空心無欲的生活方式。正是這種“不黨”、“出世”的價(jià)值追求，使得幾千年來，國人一直以“結(jié)黨”、“結(jié)社”為忌諱，過著與世無爭、一盤散沙、安于天命的生活，不到萬不得已，不會(huì)去自行組織起來，運(yùn)用組織的力量達(dá)成愿景。

第二、現(xiàn)實(shí)因素——社會(huì)發(fā)展節(jié)奏快，生活方式多樣化。工業(yè)革命引爆了人類發(fā)展的導(dǎo)火線，打破了千年不變的封閉、沉悶、凝滯停止?fàn)顟B(tài)，使人類進(jìn)入了一個(gè)“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)”［10］（p34）之中。在這樣的社會(huì)中，“日出而作，日入而息”已成為歷史，人們整天穿梭于社區(qū)——工作地或往返各地之間，忙碌于各種事務(wù)，處理各種各樣的例行事件或突發(fā)事件，每天既要面對(duì)大量陌生人，但又沒有可以深入交往的機(jī)會(huì)。致使人們的關(guān)系網(wǎng)乍看很多，很復(fù)雜，也有很多生活、工作圈子，但都欠缺深入性和持久性，難以成為“組織”要件。這樣的快節(jié)奏和多樣化的生活方式導(dǎo)致人們一方面在社區(qū)之外難以形成“組織”；另一方面，又沒有時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)僅是棲身之地。這種“候鳥”式的生活方式，難以產(chǎn)生社區(qū)歸宿感。學(xué)者們的調(diào)查研究也證明了這種情況。如鄭永強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)40.8%的居民表示“沒有時(shí)間參與”社區(qū)活動(dòng)；［8］張桂蓉等人對(duì)長沙某社區(qū)的490名居民的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，25.6%的人表示沒有時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)。［11］

第三、自身因素——現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織的缺陷。全球結(jié)社革命之所以得以興起，主要得益于社會(huì)組織“德行完美”和“政府助手”的神話。在其運(yùn)行過程中，確實(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了“政府失靈”、“市場(chǎng)失敗”，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但由于自身能力有限、治理結(jié)構(gòu)不合理、法律漏洞等導(dǎo)致社會(huì)組織存在“志愿失靈”等問題，更有甚者，成為腐敗災(zāi)區(qū)。就社區(qū)社會(huì)組織來說其缺陷主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，注冊(cè)登記難。社區(qū)社會(huì)組織由于成員大多是居于共同的興趣愛好而走到一起，難以形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，再加上注冊(cè)登記要求高，程序繁雜，使得很多沒有登記注冊(cè)，處于地下活動(dòng)狀態(tài)，致使很多人望而止步。其次，資源不足。任何組織活動(dòng)都需要一定資源支撐，而社區(qū)社會(huì)組織成員數(shù)量、資金、活動(dòng)場(chǎng)所往往有限，無法開展有效活動(dòng)，很多處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。再次，能力不足。社區(qū)社會(huì)組織“一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信?！保?2］最后，缺乏自治。社區(qū)社會(huì)組織盡管是居民們自發(fā)組織成立的，但在管理上、活動(dòng)上、職能上等依舊受附于掛靠單位或上級(jí)政府，無形之中被捆住了手腳，難以有效開展活動(dòng)。

第四、制度因素——政府有關(guān)部門工作不到位。治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，也是一個(gè)權(quán)力分散的社會(huì)，政府不再是唯一的權(quán)力中心，其他主體只要獲得了合法性，同樣可以行使公共權(quán)利。誠然，我們必須承認(rèn)政府是有問題的，但“如果沒有政府，一個(gè)社會(huì)是不可能存續(xù)的”。［13］（p14）在這樣多元化的社會(huì)里，不是不需要政府的問題，而是需要政府治理方式的轉(zhuǎn)變。就發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織而言，政府有關(guān)部門的工作主要存在三個(gè)不到位：一是觀念轉(zhuǎn)變不到位。政府有關(guān)部門或工作人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織依舊存有芥蒂，懷疑、不信任之心難以消除。要么認(rèn)為那是小事，可有可無；要么擔(dān)心其一旦發(fā)展壯大影響自身。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全能型政府的管理模式還沒完全清除，政府的定位和該扮演的角色還沒摸清。存在政府職能上的越位、錯(cuò)位、缺位的問題，有的社區(qū)社會(huì)組織淪落為政府延伸在社區(qū)的腿和腳，失去了應(yīng)有的本性。三是宣傳不到位。一個(gè)有活力的社會(huì)必然是一個(gè)政府主導(dǎo)下的各種社會(huì)組織爭相迸發(fā)、各領(lǐng)風(fēng)騷、爭奇斗艷的社會(huì)。為了這樣一個(gè)社會(huì)早日到來，國家先后頒布了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)。然而，由于宣傳不到位，實(shí)施變形走樣，致使這些政策法規(guī)只具文字意義，沒有廣為宣傳，更不要說深入人心了。

三、培育我國城市社區(qū)居民組織意識(shí)的規(guī)制制度取向

十六屆四中全會(huì)以來黨就明確提出，要“形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。為此就必須要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。在這一社會(huì)管理格局中，社區(qū)是重要一環(huán)，發(fā)揮著橋頭堡的作用。只有社區(qū)真正成為自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)的和諧實(shí)體，其“細(xì)胞”的地位才得以體現(xiàn)。為此，就要“發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。”這就需要增強(qiáng)社區(qū)居民組織意識(shí)，讓他們“組織起來”。只有各類各樣活躍在不同領(lǐng)域社區(qū)社會(huì)組織的大發(fā)展，才能打造出“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)”。

第一，大力加強(qiáng)政策宣傳。政策宣傳就是要通過各種方式讓人們知道政策目的，了解政策精神、把握政策實(shí)質(zhì)。唯有如此，政策才能得以順利、有效實(shí)施。如果培育和發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)政策法規(guī)也能做到婆婆娃娃都知道，居民們就會(huì)心中有數(shù)，形成組織意識(shí)，放心地根據(jù)自己的興趣愛好、能力大小組建或參與各類社會(huì)組織。

第二，簡化登記程序?，F(xiàn)有的雙重管理體制可以說是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展難以跨越的“卡夫丁峽谷”。這種雙重管理體制“是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家在對(duì)社會(huì)團(tuán)體歸口管理的實(shí)踐中形成的一種制度安排，它在本質(zhì)上將民間組織和政府置于相互對(duì)立的關(guān)系上，政府管理民間組織的首要目標(biāo)是限制其發(fā)展并規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)。”［14］其帶來的結(jié)果必然是“由于獲得合法身份的門檻太高，越來越多的民間組織轉(zhuǎn)而采取工商注冊(cè)的形式，或者在其他黨政部門的支持下取得各種變相的合法形式，或者甘冒不登記注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。”［14］時(shí)過境遷，必須簡化登記程序，用新的備案管理體制取而代之。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)于那些純粹的草根組織更要倍加呵護(hù)，降低門檻。不僅讓其擁有合法的身份，而且還要擁有寬松、和諧、人性的發(fā)展環(huán)境。這樣才能使得居民們開心組建或參與各類社會(huì)組織。

第三，積極提供資金支持。相對(duì)充裕的資金是任何組織和個(gè)人開展活動(dòng)的基本條件。經(jīng)費(fèi)缺乏可以說是我國社會(huì)組織的共同難題。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織而言這個(gè)問題更嚴(yán)重。為此，需要來自政府的支持，特別是對(duì)于那些處于初創(chuàng)階段的草根組織，更希望政府部門按照“事權(quán)下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則提供資金支持。只有如此，才能形成“誰辦事、誰負(fù)責(zé)、誰用錢”的制度，居民們也才可以安心參與組織活動(dòng)。

第四，不斷改善社會(huì)組織內(nèi)部管理體制。行政化色彩濃厚可以說是我國很多社會(huì)組織尤其是具有政府背景社會(huì)組織的通病。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有的社會(huì)組織“無論在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用?！保?5］另一方面，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，組織結(jié)構(gòu)不合理，職能分工不恰當(dāng)，董事會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。致使官僚氛圍愈加濃厚，組織運(yùn)行越趨于僵化，“家長制”、“一言堂”自然出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象不可避免地要產(chǎn)生。社區(qū)社會(huì)組織成立的初衷就是為了滿足居民們共同興趣愛好、解決社區(qū)公共問題，應(yīng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)。追求的是公共利益、弘揚(yáng)的是公共精神。其組織結(jié)構(gòu)應(yīng)是扁平化、網(wǎng)絡(luò)狀；權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)是多元化、多向度。每個(gè)參與者同等重要，都有平等發(fā)言權(quán)。居民們?cè)谶@里真正“當(dāng)家做主”，享有主人翁的自豪感和責(zé)任感，萌發(fā)出強(qiáng)烈而持久的組織意識(shí)，真心、用心參與組織活動(dòng)。

四、結(jié)語

一百七十多年前，托克維爾在《論美國的民主》中，無不感慨地寫道：“美國是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強(qiáng)大行動(dòng)手段用于多種多樣目的的國家?！薄俺艘婪ㄒ脏l(xiāng)、鎮(zhèn)、市、縣為名建立的常設(shè)社團(tuán)以外，還有許多必須根據(jù)個(gè)人的自愿原則建立和發(fā)展的社團(tuán)?！边@是因?yàn)椤懊绹木用駨男【椭辣仨氁揽孔约喝タ朔畹目嚯y。他們對(duì)社會(huì)的主管當(dāng)局投以不信任和懷疑的眼光，只在迫不得已的時(shí)候才向它求援。”［16］（p235）兩相比較之下，我們?nèi)钡氖沁@種組織意識(shí)、組織精神；過剩的是遇事必找政府的陳規(guī)陋習(xí)。在日趨全球化、多樣化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的社會(huì)里，人們會(huì)面臨越來越多的公共問題和公共利益，所以時(shí)代呼喚組織意識(shí)、組織精神。居民們更需要的不是單打獨(dú)斗的精神；不是遇事就找政府的觀念，而是組織起來，用“自己的組織”去戰(zhàn)勝困難、解決問題的意識(shí)。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

【中圖分類號(hào)】D669.3

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.02.019

作者簡介：彭忠益，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事行政領(lǐng)導(dǎo)與地方治理研究。粟多樹，中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要從事行政領(lǐng)導(dǎo)與地方治理研究。

【基金項(xiàng)目】2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于微博問政的社會(huì)沖突治理機(jī)制研究”（13YJA630068）、湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目“綜合性大學(xué)人文社科跨學(xué)科協(xié)同教育創(chuàng)新研究”（13WTA25）、湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目“災(zāi)后弱勢(shì)群體的公共產(chǎn)品供給與政府責(zé)任研究”（湘科政字［2009］115號(hào)）和湖南省十二五重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的階段性成果。

Cultivating Organizational Consciousness: The New Development Orientation of Urban Community Social Organizations

Peng Zhongyi， Su Duoshu

Abstract:Consciousness is a relatively independent social phenomenon with positive impacts on human behaviors. As one of the important types， organizational consciousness refers to the desire and mental state in which people voluntarily organized， and is the premise of people’s organizing actions. As urbanization proceeds， community， instead of work unit， becomes a social cell， and community management has become a major theme of city management. The trend of community management is citizen governance， while the most critical point of is to promote the development of community social organizations. It requires strong organizational consciousness in residents. But studies find that residents’ organizational consciousness is weak. And the lack necessity， money， and registration convenience is the three major hindering factors. In order to promote the rapid and healthy development of community social organizations， residents’ organizational consciousness needs to be formed.

Keywords:urban community； social organization； organizational consciousness