陳建清　盧愛國(guó)

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求減弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江蘇省采取一系列針對(duì)性措施，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。2014年，全年消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，充分挖掘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所蘊(yùn)含的機(jī)遇條件，加快打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、當(dāng)前消費(fèi)形勢(shì)喜憂均沾

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大。2002年以來，江蘇消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率開始高于全國(guó)平均水平。自2011年起，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，成為拉動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。據(jù)2014年各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率比山東、廣東高出7個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來，隨著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村、蘇北等地區(qū)消費(fèi)需求的快速上升，江蘇消費(fèi)仍將保持較快擴(kuò)張勢(shì)頭，消費(fèi)貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升。

消費(fèi)熱點(diǎn)此消彼長(zhǎng)。從2014年消費(fèi)形勢(shì)看，剛性消費(fèi)增勢(shì)平穩(wěn)，消費(fèi)熱點(diǎn)逐步分化。吃穿用類消費(fèi)有所回暖。2014年，全省限上食品煙酒飲料類、服裝鞋帽紡織品類實(shí)現(xiàn)零售額分別增長(zhǎng)9.9%、9.3%，與上年相比，增速分別提高0.9個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。居住類消費(fèi)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，建筑及裝潢材料、家具和五金電料類，分別比上年增長(zhǎng)19.8%、17.7%和12.1%，均快于限上批零企業(yè)零售額增速。汽車類消費(fèi)明顯放緩，2014年增長(zhǎng)6.6%，比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。旅游市場(chǎng)整體穩(wěn)中有升。居民健康消費(fèi)支出明顯加快。養(yǎng)老消費(fèi)方面，江蘇出臺(tái)相關(guān)政策措施，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年公寓、老年福利院等載體建設(shè)取得積極進(jìn)展。

新型消費(fèi)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)高速增長(zhǎng)。2014年，全省無(wú)店鋪實(shí)現(xiàn)零售額218.4億元，比2013年增長(zhǎng)41.1%，高于有店鋪銷售32.4個(gè)百分點(diǎn)。以蘇寧易購(gòu)、南京行狐等為代表的電商企業(yè)快速成長(zhǎng)，蘇寧云商“O2O”融合模式、“淘常州”綜合服務(wù)平臺(tái)等一批網(wǎng)購(gòu)渠道不斷拓展，以睢寧“沙集模式”、高淳“特色中國(guó)·高淳館”為代表的農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)加快興起。信息消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展。信息服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)層出不窮。途牛旅游、同程旅游已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游服務(wù)平臺(tái)。途牛網(wǎng)2014年5月在納斯達(dá)克上市，是江蘇首家在美上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；千米網(wǎng)、太湖云計(jì)算等專注于電商服務(wù)解決方案，降低了企業(yè)電商費(fèi)用和進(jìn)入門檻。互聯(lián)網(wǎng)金融加快崛起。“開鑫貸”、“天元財(cái)富網(wǎng)”為中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資提供了有力支撐。

最終消費(fèi)率仍然偏低。2010年以來，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速?gòu)母呶换芈?，呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。盡管增速仍高出同期GDP增速，但從最終消費(fèi)占GDP比重即最終消費(fèi)率看，始終低于50%，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年，全省最終消費(fèi)率為45%。對(duì)照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是高收入國(guó)家（地區(qū)），還是低收入國(guó)家（地區(qū)），其消費(fèi)率都高出江蘇20～30個(gè)百分點(diǎn)以上。與滬、浙、魯、粵四省市相比，江蘇最終消費(fèi)率均低于4個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需關(guān)注的幾個(gè)問題

經(jīng)濟(jì)下行壓力較大導(dǎo)致消費(fèi)預(yù)期走低。2014年，江蘇GDP增長(zhǎng)8.7%，比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等因素影響，消費(fèi)者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不高，主動(dòng)消費(fèi)愿望下降。統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)下降幅度較大，表明消費(fèi)者對(duì)未來消費(fèi)形勢(shì)判斷更加謹(jǐn)慎。

居民收入增速放緩抑制消費(fèi)需求釋放。2014年，全省居民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入27173元，增長(zhǎng)9.7%，高于上年增速，但比上半年增速回落。企業(yè)景氣逐季下降，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為118.3，較一季度、二季度分別下降9.0個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難帶動(dòng)居民收入預(yù)期下降，影響居民消費(fèi)意愿。

保障體系不夠完善影響消費(fèi)意愿。雖然國(guó)家在信息消費(fèi)、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域出臺(tái)了指導(dǎo)意見，但在落實(shí)上仍有待配套政策完善。職工帶薪休假制度亟待落實(shí)，項(xiàng)目用地保障不足，信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未形成，養(yǎng)老費(fèi)用高于退休收入等問題也比較突出，阻礙了消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，一些共性問題仍然存在，如損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象、違反商業(yè)誠(chéng)信的行為，以及各種形式的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等。

網(wǎng)購(gòu)和境外消費(fèi)分流消費(fèi)份額。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物分流對(duì)江蘇消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生重大影響。以阿里巴巴集團(tuán)為例，2014年前三季度，旗下的淘寶網(wǎng)和天貓網(wǎng)的總交易額已突破1萬(wàn)億，如按2013年江蘇消費(fèi)占比（7%以上）推算，僅淘寶和天貓即分流江蘇消費(fèi)達(dá)700億元以上，占江蘇消費(fèi)總量4%左右。出境旅游市場(chǎng)旺盛，出境旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于入境旅游人數(shù)增速，一定程度上也分流了江蘇的消費(fèi)份額。

三、打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

多渠道培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)日趨多層次、多樣化發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)潛力大、前景好的熱點(diǎn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程。從消費(fèi)新趨勢(shì)出發(fā)，制定有針對(duì)性的促進(jìn)政策。在國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的一系列促進(jìn)消費(fèi)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，在綠色消費(fèi)、居民家庭服務(wù)消費(fèi)、教育消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等方面制定相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前，針對(duì)信息消費(fèi)的興起和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決網(wǎng)速慢、費(fèi)用高的問題。完善信息消費(fèi)的鼓勵(lì)和資助政策。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視等新應(yīng)用，引導(dǎo)智能手機(jī)、智能電視等終端消費(fèi)，加快網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)等信息服務(wù)發(fā)展。開展固定寬帶、移動(dòng)通信、WiFi等寬帶網(wǎng)速擴(kuò)容提速工程，提高寬帶服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合不同群體消費(fèi)需求，制定差別化消費(fèi)政策。如針對(duì)低收入群體發(fā)放代金券，針對(duì)老年群體實(shí)行消費(fèi)折扣等。針對(duì)不同地域消費(fèi)水平加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。在大城市和具有較強(qiáng)消費(fèi)集聚引領(lǐng)作用的區(qū)域，應(yīng)在培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面予以合理支持。

努力提升居民消費(fèi)能力。據(jù)測(cè)算，2014年底，江蘇城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額是2010年的1.6倍，而同期城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入只增長(zhǎng)1.5倍和1.4倍。儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)，顯示了居民較強(qiáng)的預(yù)防心理。應(yīng)多管齊下促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，千方百計(jì)增加低收入人群收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)定中等收入階層增收預(yù)期，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面；財(cái)政支出應(yīng)更多地投向社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和社會(huì)安全等領(lǐng)域。著力提高上市公司質(zhì)量效益，實(shí)施積極的股市調(diào)控政策，著力打造長(zhǎng)期牛市，多渠道增加投資者收益。

加強(qiáng)消費(fèi)載體建設(shè)。加快培育一批大型商業(yè)街區(qū)，打造一批擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。大力發(fā)展特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)，運(yùn)用商品、商號(hào)、配送、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、專業(yè)連鎖。積極培育一批管理先進(jìn)、面向農(nóng)民的大中型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

完善消費(fèi)保障措施。隨著新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保障也面臨著新的形勢(shì)和要求，要盡快出臺(tái)有針對(duì)性的保障措施。一是加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)，特別是在信息消費(fèi)、金融消費(fèi)、醫(yī)療健康消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域以及新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的消費(fèi)者保護(hù)。二是加強(qiáng)新型消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)業(yè)態(tài)規(guī)范，在信息消費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面，要提高各類消費(fèi)信息的合法性、安全性、真實(shí)性；對(duì)交易、支付、物流等環(huán)節(jié)，要注重防范和化解各類交易和服務(wù)糾紛。三是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者引導(dǎo)和信息服務(wù)。針對(duì)不斷發(fā)展的新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)，通過公共信息平臺(tái)、媒體和政府服務(wù)窗口，傳播正確的消費(fèi)信息和防范欺騙性消費(fèi)的平民告示，提供必要的消費(fèi)咨詢。

積極發(fā)展消費(fèi)信貸。發(fā)展消費(fèi)信貸對(duì)培育消費(fèi)熱點(diǎn)、活躍消費(fèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代具有重要作用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)信貸在消費(fèi)中所占比重超過50%，有的甚至達(dá)到70%以上。江蘇發(fā)展信貸消費(fèi)，一是要建立和完善個(gè)人消費(fèi)貸款征信體系，優(yōu)化消費(fèi)信貸市場(chǎng)環(huán)境；二是要完善社會(huì)監(jiān)督，保障生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的消費(fèi)安全，避免交易過程中出現(xiàn)欺詐和欺騙行為；三是要建立健全消費(fèi)貸款抵押擔(dān)保體系。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英