市場配置資源是當務之急

高峰

新的增長動力從哪里來？從全球和中國經(jīng)濟的改革、創(chuàng)新和調(diào)整來看，經(jīng)濟一體化可成為一個重要的新增長動力。

經(jīng)濟一體化可以實現(xiàn)資源在更大范圍更大領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于提升資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展效率。經(jīng)濟一體化也可以發(fā)揮不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展上的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，使各區(qū)域形成不同的分工，在分工基礎上展開交換，這種交換將增加彼此利益，從而加快經(jīng)濟發(fā)展。全球經(jīng)濟發(fā)展史證明，經(jīng)濟一體化將激發(fā)區(qū)域市場潛力，促進投資和消費，擴大貿(mào)易，創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，最終促進經(jīng)濟增長。

黨的十八大以來，黨中央國務院把握全球經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，在經(jīng)濟一體化方面提出了一系列重大設想。在外部經(jīng)濟一體化上，提出新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”倡議，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以此推動中國和世界建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動經(jīng)濟一體化，建設命運共同體。在內(nèi)部經(jīng)濟上，提出京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化打造新的增長極。一體化正成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)自身中高速發(fā)展并進一步融入世界的重要動力。

方向已經(jīng)明確，但前進的道路并不平坦，無論是內(nèi)部還是外部經(jīng)濟一體化均還存在一系列重要障礙，集中表現(xiàn)為“不通”。要素和商品的自由流動還受到體制、政策和觀念的阻礙，基礎設施、保護主義、個體利益等也制約著經(jīng)濟一體化。要發(fā)揮一體化在未來經(jīng)濟增長中的顯著作用，就必須采取措施打通各個環(huán)節(jié)，推進要素和商品的自由流動。

在對外經(jīng)濟一體化上，要按照中央部署，積極實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與世界各國一道打破種種桎梏，敞開開放之門，推動更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開放、大交流、大融合。加強政府間合作，深化利益融合，促進政治互信，打通政策屏障。加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯(lián)互通格局，打通設施瓶頸。攜手共建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資和貿(mào)易壁壘，促進投資貿(mào)易便利化，打通貿(mào)易壁壘。深化金融合作，完善國際金融組織，創(chuàng)新跨國融資方式，打通資金管道。廣泛開展多層次多形式民間交流合作，打通民心。

在內(nèi)部經(jīng)濟一體化上，關(guān)鍵是要消除市場分割和地方保護，建立全國統(tǒng)一大市場。要打通觀念，從區(qū)域合作的高度出發(fā)，立足各自比較優(yōu)勢，按照經(jīng)濟分工要求，遵循優(yōu)勢互補、合作共贏理念規(guī)劃本地經(jīng)濟發(fā)展。要打通體制機制，加快破解區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的行政分割、監(jiān)管分立、考核激勵、稅收、金融等體制機制障礙，建立完善推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的長效機制。要打通市場，堅決破除各地存在的人為分割市場和地方保護主義，破除各地在立法環(huán)節(jié)制定的有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫等標準，破除各地利用行政權(quán)力對外地企業(yè)和產(chǎn)品設置的種種障礙，加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，促進市場有效競爭。要打通資本，創(chuàng)造條件消除制約區(qū)域資金流動的跨區(qū)域開戶、授信、評級、抵押等管理制度和標準方面存在的障礙，突破行政區(qū)劃界限和金融管理界限，促進資金在區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)劃的合理流動和高效配置。要打通人才，在合理管理的基礎上大膽破除制約人才流動的各種管理機制，破除簡單以戶籍來管理人口的舊機制，探索適應新時期、新人才的人口管理方式。

經(jīng)濟一體化就是要實現(xiàn)資金、勞動力、技術(shù)等經(jīng)濟增長要素在一體化區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)商品和服務在一體化區(qū)域范圍內(nèi)的自由交易。“通”是經(jīng)濟一體化的本質(zhì)要求，只有打通，才有一體化，也才能形成國內(nèi)國外、省內(nèi)省外良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。

（作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中國科學院教授）endprint