【摘 要】高速公路是每個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其對推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。在國家相關(guān)政策支持下，高速公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。然而，我國的一些高速公路經(jīng)營企業(yè)存在著一些不足和問題，很大程度上限制了企業(yè)的全面發(fā)展，其中以全面預(yù)算管理最為主要。本文介紹了全面預(yù)算管理在高速公路經(jīng)營企業(yè)的作用，并進(jìn)一步分析和闡述了高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用，為完善我國高速公路經(jīng)營全面預(yù)算管理推波助瀾。

【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)；預(yù)算管理

一、全面預(yù)算管理理論在公路企業(yè)的運(yùn)用

1.高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理定義

全面預(yù)算管理是以企業(yè)預(yù)算為依據(jù)，對企業(yè)全方位進(jìn)行管理的一種方法。高速公路經(jīng)營企業(yè)采用全面預(yù)算管理，主要是指企業(yè)以預(yù)算的方式對高速公路建設(shè)進(jìn)行投資改造，加強(qiáng)各階段的工作實(shí)施和監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置，提升工作效率。

2.高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理特點(diǎn)

高速公路經(jīng)營是極其龐大且復(fù)雜的，通常情況下各工程項(xiàng)目的周期都較長，投資金額都較大。與其他行業(yè)相比，高速公路經(jīng)營企業(yè)的全面預(yù)算管理具有：全面性、全員性、全程性、目標(biāo)性以及指令性五大顯著特點(diǎn)。

3.全面預(yù)算管理在高速公路經(jīng)營企業(yè)中的應(yīng)用

（1）有利于制定科學(xué)管理制度

高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)與企業(yè)制定的經(jīng)營管理目標(biāo)相一致，全面預(yù)算管理是經(jīng)營管理的重要方式。全面預(yù)算管理能夠根據(jù)企業(yè)各層次權(quán)利及目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確分配，更加有效地、合理地分配企業(yè)各部門利益，有效實(shí)施企業(yè)科學(xué)管理制度，全面推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（2）有利于提高企業(yè)管理能力

高速公路經(jīng)營企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中涉及很多內(nèi)容，全面預(yù)算管理包括高速公路經(jīng)營企業(yè)下屬子公司及相關(guān)部門的經(jīng)營管理活動(dòng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營發(fā)展指明方向。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理過程還應(yīng)建立嚴(yán)格的行為規(guī)范準(zhǔn)則，對企業(yè)各個(gè)部門和經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，督促各方面工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)。

二、高速公路經(jīng)營管理企業(yè)全面預(yù)算管理過程中存在的問題

1.全面預(yù)算管理組織體系不夠完善

絕大多數(shù)高速公路經(jīng)營企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中的預(yù)算管理組織體系都不夠健全和完善，其僅依靠企業(yè)財(cái)務(wù)部門對各預(yù)算工作進(jìn)行管理。雖然財(cái)務(wù)部門職能有著極高的特殊性，但全面預(yù)算管理涉及到了高速公路經(jīng)營企業(yè)的每個(gè)工作環(huán)節(jié)，只是以財(cái)務(wù)部門為主進(jìn)行全面預(yù)算管理不利于各部門管理職能的明確，不能有效的全面處理好各部門之間關(guān)系，不能夠有效的解決全面預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的具體問題不足，同時(shí)，不能保證高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的規(guī)范性和權(quán)威性，很大程度的降低了全面預(yù)算管理的執(zhí)行目標(biāo)。

2.全面預(yù)算管理的編制質(zhì)量偏低

其一，高速公路經(jīng)營企業(yè)的全面預(yù)算管理編制方法不夠科學(xué)，雖然預(yù)算編制要求采用零基預(yù)算，合理地分配和利用企業(yè)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源有效性。然而，絕大多數(shù)企業(yè)對零基預(yù)算方法的了解和采用較少，主要采用以定基預(yù)算為根本的變動(dòng)因素進(jìn)行全面預(yù)算編制，選擇不同的全面預(yù)算方法，對企業(yè)全面預(yù)算編制效率和目標(biāo)有著極大的影響。其二，定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏科學(xué)合理性。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算編制定額主要是以行政事業(yè)單位全面預(yù)算定額為基礎(chǔ)，這使得全面預(yù)算定額與企業(yè)實(shí)際存在極大的差異。比如，由于高速車輛運(yùn)營管理企業(yè)為了能夠收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)等管理職責(zé)，需要與其他相關(guān)事業(yè)單位不同，應(yīng)當(dāng)配備更多的車輛且提高油耗標(biāo)準(zhǔn)，如果按照其他事業(yè)單位用車數(shù)量和油耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定，那么這些車輛的使用費(fèi)預(yù)算明顯欠缺合理性。其三，全面預(yù)算管理編制內(nèi)容不夠全面。高速公路經(jīng)營管理企業(yè)的相關(guān)必要開支項(xiàng)目并沒有列入到全面預(yù)算當(dāng)中，沒有必要的資金支出項(xiàng)目。比如，一些高速公路收費(fèi)站的高桿燈用電量較大，所需的費(fèi)用支出較高，然而預(yù)算資金卻偏低；一些車輛的安全經(jīng)費(fèi)較高，需要投入大量資金，然而車輛安全的特殊經(jīng)濟(jì)卻偏低；防塵、尾氣污染補(bǔ)助以及加班費(fèi)沒有全面的編制到預(yù)算之中；對匝道較多的高速公路路段相關(guān)的匝道養(yǎng)護(hù)費(fèi)開支較少，然而在實(shí)際工作過程中匝道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)卻頗高。

3.全面預(yù)算管理考核激勵(lì)不到位

高速公路經(jīng)營企業(yè)的考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制都不夠健全，全面預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，針對執(zhí)行情況的考核僅以低于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為主，全面預(yù)算考核機(jī)制出現(xiàn)很大程度上的局限化，缺乏對全面預(yù)算管理質(zhì)量的評價(jià)及總結(jié)，考核指標(biāo)體系建設(shè)不夠科學(xué)和完整。除此之外，高速公路經(jīng)營企業(yè)對全面預(yù)算管理執(zhí)行的獎(jiǎng)懲規(guī)劃也不夠全面和明確，對員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠重視，限制了員工的工作積極性。更甚者企業(yè)員工的獎(jiǎng)金與預(yù)算執(zhí)行并無關(guān)聯(lián)，員工付出也得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而造成全面預(yù)算指標(biāo)約束作用偏低，預(yù)算管理工作很難全面展開。

三、高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的提高措施

1.有效利用資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

資源有效整合的目地主要是為了能夠全面實(shí)施預(yù)算管理。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)主是為能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)，所以，全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理之間聯(lián)系密切，戰(zhàn)略目標(biāo)制定應(yīng)當(dāng)充分與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。高速公路經(jīng)營企業(yè)在制定經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)具備全局經(jīng)營管理意識(shí)，從全局出發(fā)，全面考慮企業(yè)整體發(fā)展情況。對高速公路經(jīng)營企業(yè)而言，經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的制定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)高速公路經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)，具體整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、公路運(yùn)輸需求的波動(dòng)性特征，以及長期合作客戶、重要物資等情況。所以，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)應(yīng)全面實(shí)施以經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)為中心、收益利潤為重點(diǎn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全面預(yù)算管理體系建設(shè)。

2.確保預(yù)算編制的有效實(shí)施

全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)主要部分，即為編制、執(zhí)行和計(jì)量。其中預(yù)算編制是整個(gè)管理過程中的主要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的質(zhì)量也直接影響了預(yù)算執(zhí)行和計(jì)量的結(jié)果。由于我國高速公路經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)部門較多且彼此之間關(guān)系較為復(fù)雜，在全面預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)主要以自上而下、自下而上和上下結(jié)合的方式，這樣有利于更好的處理與協(xié)調(diào)各部門之間預(yù)算關(guān)系。與此同時(shí)，高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算還應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算四部分。財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)預(yù)算管理的重點(diǎn)核心，其是編制經(jīng)營、資本和籌資預(yù)算的根本。高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營特點(diǎn)，有效的、合理的來對預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

3.確保預(yù)算考核激勵(lì)正常運(yùn)行

有效確保高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的運(yùn)用，應(yīng)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況建立健全全面預(yù)算管理考核指標(biāo)體系。首先應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)獎(jiǎng)懲制度。通過利用企業(yè)相關(guān)指標(biāo)，讓員人了解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和方向，充分發(fā)揮其所具有的重要作用。其次，應(yīng)當(dāng)明確獎(jiǎng)懲分配額依據(jù)。高速公路紅營企業(yè)常用的計(jì)算基準(zhǔn)分為：絕對和相對兩種標(biāo)準(zhǔn)，從合理性的角度來分析，絕大多數(shù)采用相對標(biāo)準(zhǔn)，比如，實(shí)際經(jīng)營管理成效與預(yù)算管理目標(biāo)的差異作為計(jì)算依據(jù)。再次，應(yīng)當(dāng)確定獎(jiǎng)懲分配比率和獎(jiǎng)懲支付方式。對高速公路經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的不同管理層，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營收益結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)原則，明確劃分出不同檔次的獎(jiǎng)懲分配比率。確定企業(yè)各職能部門的獎(jiǎng)懲總額后，再明確各員工的獎(jiǎng)懲情況。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算組織體系建設(shè)，在確保全面預(yù)算管理實(shí)施過程中起到了極其重要的作用。

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作者簡介：

陳肖娟（1983-），女，漢族，2006年6 畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)大學(xué)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)，廣東省東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司，中級會(huì)計(jì)師。