張麒麟 劉 碩

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，四川 成都 610059)

我國土地復墾的現(xiàn)狀問題及意義探討

張麒麟 劉 碩

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，四川 成都 610059)

我國土地面積廣闊，然而土地資源卻相當稀缺。因此，土地復墾面臨各種各樣的問題，與此同時，土地復墾和生態(tài)建設(shè)工作又具有極大的價值和意義。

土地復墾;現(xiàn)狀問題;意義

我國的土地復墾開始于二十世紀五十年代，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，大量的土地由于工礦企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)而遭受嚴重破壞，被破壞后又沒有有效的進行土地復墾利用，在這個過程，也衍生了一系列問題，諸如，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)問題，人地需求矛盾日益突出。因此，進行土地復墾具有一定的迫切性和極大的經(jīng)濟社會意義。

一、現(xiàn)階段我國土地復墾過程中所遇到的的現(xiàn)狀問題如下

1.土地復墾的潛力巨大

土地復墾的工作性質(zhì)具有涉及范圍廣泛，時間的長期性，以及相當強的的政策性等一系列特點。目前全國有各類破壞廢棄的土地2億畝左右。我國累計復墾土地僅占廢棄土地總量的10%左右，其中有半數(shù)以上的可以土地復墾為耕地用途，余下的廢棄土地可以復墾成為建設(shè)用地以及其他農(nóng)用地。同時也表明現(xiàn)有土地復墾具有巨大的復墾潛力和復墾前景。

2.土地復墾的法律法規(guī)發(fā)展緩慢

土地復墾相關(guān)政策和法規(guī)零散的分布于各種不同種類的法律中，因此沒有建立起有效的，一致性的完整法律體系。在追究起具體的責任，權(quán)利，規(guī)定的時候，相關(guān)方面規(guī)定并不明確，從而導致了經(jīng)常發(fā)生相推諉的情況。企業(yè)法律觀念和土地復墾意識不強。加上長期法律約束的力度不夠、公眾監(jiān)督的嚴重缺失，因而開展土地復墾單靠政府和企業(yè)的的自覺性就變得不切實際。

3.土地復墾的管理體制和技術(shù)標準體系缺乏

我國幅員遼闊，因為礦產(chǎn)資源開采形式繁多，所以也就造就了多種多樣的土地破壞類型。根據(jù)這些不同形式的土地破壞類型，就需要進行因地制宜的投入所需要的相應(yīng)的技術(shù)，專業(yè)的技術(shù)人員，合理的資金和人力。因此，要對癥下藥，分門別類的確立行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準;實事求是的建立復墾技術(shù)標準機構(gòu)，這樣才能最大程度的從體制上、技術(shù)上和人員配置上去提高土地復墾質(zhì)量和利用率。

4.土地復墾的社會意識和獎懲機制的缺失

在了解到破壞土地的危害性的同時，要讓社會意識到復墾土地的重要性。可以通過以下幾個方式進行:通過有效的宣講鼓勵社會參與立法，賦予社會公眾對土地復墾的監(jiān)督權(quán)力。應(yīng)該繼續(xù)堅持實行“誰破壞，誰復墾”的原則，嚴格執(zhí)法，強化管理，充分運用行政措施，保證土地復墾任務(wù)完成。

二、土地復墾在我國的實際意義體現(xiàn)

1.土地復墾能夠有效緩解我國耕地緊張的局勢

緩解人地矛盾的重要途徑之一就是大力推進土地復墾，從而解決我國人均耕地面積少的現(xiàn)實問題。我國土地總面積960萬km2，約占世界陸地的1/15，但同時我國又是一個人口大國，我國的人均耕地面積數(shù)不足世界人均耕地面積數(shù)的1/3。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面各行各業(yè)對土地的需求量也激增，人多地少的矛盾就越發(fā)凸顯，土地資源的壓力也逐漸增大，從而成為了制約社會和經(jīng)濟的的關(guān)鍵因素。與此同時，相當一部分的被破壞的土地都是可以通過土地復墾重新得到恢復并加以利用的，其中大部分都可以復墾為耕地來達到緩解我國耕地緊張的現(xiàn)狀。

2.土地復墾能有效的減輕和釋放企業(yè)的經(jīng)濟負擔

在以前，對被破壞土地的通常解決方案是直接賠償或者國家征地安置，這種方案直接就導致了企業(yè)在生產(chǎn)成本投入的增加和經(jīng)濟負擔的加重。通過土地復墾 ，企業(yè)可以利用擁有的優(yōu)勢，一方面幫助農(nóng)民復墾，從而創(chuàng)造生態(tài)和經(jīng)濟效益，另一方面也可用復墾后的土地跟被破壞的進行相應(yīng)比例的土地置換，由此來有效降低在在征地過程中的資金花費。企業(yè)享有使用權(quán)的的復墾土地可用作商業(yè)用途，這就會提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，可以減少征用土地和支付損失補償 ，從而減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

3.改善生態(tài)環(huán)境的有效手段和必然選擇是土地復墾

由于工礦企業(yè)占有大面積的農(nóng)田 ，對土地造成了很多破壞，由此產(chǎn)生了各種生態(tài)環(huán)境問題:水土流失，塌陷積澇，滑坡，泥石流等一系列問題，在一些礦區(qū)，情況更加的復雜惡劣。這些生態(tài)環(huán)境所遭受嚴重的破壞，只有通過土地復墾的有效開展，才可以扭轉(zhuǎn)這種狀況，進而達到消除身體健康或生命安全危害隱患的目的。

4.土地復墾有利于促進社會的安定團結(jié)

在工礦企業(yè)所損毀和壓占的土地當中，其中大多數(shù)都是耕地和園田，這就導致了周邊的農(nóng)用土地不斷減少。隨著土地的日益減少，反過來就會使人均耕地面積下降 ，從而使少地無地農(nóng)民人數(shù)增加，一方面影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn) ，另一方面又增加了國家相應(yīng)的負擔 ，同時也易造成企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)民在征地賠償?shù)纫幌盗袉栴}上產(chǎn)生矛盾 ，引發(fā)社會的不安定。土地復墾不僅在為國家減輕負擔，還為征地附件的農(nóng)民開辟了新的生活就業(yè)出路，有效的緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，達到了促進社會安定團結(jié)的最終目的。

我國是一個土地大國，又是一個人口大國，土地復墾的潛力很大，問題和特點也很明顯。土地復墾工作是一項長期的、艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)對現(xiàn)有土地進行珍惜利用和高度保護。并對因從前生產(chǎn)建設(shè)而遭破壞的土地 ，通過合理的土地復墾措施和技術(shù)方法，重新恢復其利用，這才能得以體現(xiàn)土地復墾長期而重大的實際意義。

［1］劉增華，孫群.對土地復墾的一點認識［J］安徽教育學院學報1999(1)

［2］潘明才.我國土地復墾發(fā)展趨勢與對策［J］中國土地科學2000(7).

［3］劉仁芙.我國土地復墾形勢與政策建議［J］中國土地科學2002(3).

［4］金丹，卞正富.國內(nèi)外土地復墾政策法規(guī)比較與借鑒［J］中國土地科學2009，23(10)

張麒麟，男，碩士研究生，成都理工大學，自然地理學方面的研究。

劉碩，男，碩士研究生，成都理工大學，自然地理學方面的研究。