土地資源管理發(fā)展阻礙及解決措施分析

陳雪松

(吉林省梅河口市國土資源局，吉林 梅河口 135000)

土地資源管理發(fā)展阻礙及解決措施分析

陳雪松

(吉林省梅河口市國土資源局，吉林 梅河口 135000)

隨著社會的不斷發(fā)展，我國也在不斷推進和改革土地使用制度和土地管理制度，相關(guān)的土地資源管理也產(chǎn)生了很多工作變化，加快了信息化建設(shè)腳步。面對土地資源浪費現(xiàn)狀，必須加強土地資源管理。本文主要分析了土地資源管理存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以期對促進我國土地資源管理科學化有所幫助。

土地資源;發(fā)展阻礙;解決措施

我國國土資源豐富，地大物博，但實際可利用土地十分有限，人均耕地資源與世界其他國家相比有一定差距。面對人均可耕地資源稀少的狀況，必須采取一系列措施加強土地資源管理，有效保護和節(jié)約可以利用的土地資源。隨著我國不斷推進和改革土地使用制度和土地管理制度，相關(guān)的土地資源管理也產(chǎn)生了一系列的變化。大量的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)遠遠超過了人工手動處理的承受范圍，在實際的工作中不能滿足切實需要，在這種情況之下，相關(guān)土地資源的管理部門必須正視管理資源管理中的發(fā)展阻礙，提出可行措施確保土地資源科學合理利用。

1.我國土地資源管理的發(fā)展阻礙

1.1 土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制

從目前情況看，隨談我國已經(jīng)出臺了土地資源管理的專項法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產(chǎn)生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時作出修改和補充，在應(yīng)對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。

1.2 土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂

土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個領(lǐng)域、多個部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓練，則會在土地規(guī)劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。

1.3 土地資源管理信息化建設(shè)不足

土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項龐大負責的系統(tǒng)工作。根據(jù)實踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統(tǒng)運行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤和投資回報，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國的很多地區(qū)，政府對于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業(yè)人員培訓的投資，在對信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構(gòu)來進行信息化建設(shè)管理，實行規(guī)劃化、標準化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設(shè)還沒有形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，對于開展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計算機軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級和技能培訓等方面也水平較低，嚴重影響著我國土地資源信息化的建設(shè)。

2.提高土地資源管理的措施分析

2.1 加強土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)

對于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)法規(guī)，切實根據(jù)實際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結(jié)合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴懲不貸，建立起問責制，使得相關(guān)責任人能夠切實擔負起自身職責，追究領(lǐng)導責任，避免消極事件發(fā)生。

2.2 加強土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)

土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個城市在大力發(fā)展經(jīng)濟時，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對土地資源科學合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴建與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規(guī)違法的土地使用項目進行嚴懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規(guī)劃時，要事先做好實證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。

2.3 加快土地資源管理信息化建設(shè)

首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導，要實行統(tǒng)一的標準和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標準規(guī)劃，在對外服務(wù)時要有統(tǒng)一的要求標準。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結(jié)合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實際實事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養(yǎng)計劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術(shù)。另外還可以加強現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓，在實際工作中實現(xiàn)管理的信息化、自動化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習慣。

結(jié)語

我國經(jīng)過不斷的土地管理工作的改革和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，但仍不能忽視工作中出現(xiàn)的一系列問題，這些問題將是未來一段時間改進的重點。土地資源管理對信息化有特殊的要求，努力克服當前管理工作中存在的主要問題，從我國土地管理信息工作的實際內(nèi)容出發(fā)，遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步建設(shè)、服務(wù)管理、服務(wù)社會”的原則和方法來進行土地管理工作。并且在實際的工作中不斷的積累相關(guān)經(jīng)驗，吸取失敗教訓，實現(xiàn)土地資源管理的宏偉藍圖。

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陳雪松 (1978.09－)，男，漢族，吉林省梅河口，工程師，本科土地管理。