文 徐興科

新常態(tài)下招商引資要注重社會人假設(shè)

文 徐興科

遵循經(jīng)濟規(guī)律，解決經(jīng)濟方面的問題，正如目前一般的招商引資理論、方式和方法建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)之上，是一種普遍現(xiàn)象。與此同時，“社會人”假設(shè)并沒有得到應有的關(guān)注，然而這恰恰是影響招商引資效果的重要因素。尤其在目前經(jīng)濟增長速度逐步回歸正常，人的精神需求層級逐步提升的新常態(tài)下更是如此。

“經(jīng)濟人”假設(shè)，認為人都是自私自利的，企業(yè)組織者都努力用最低成本、最小代價來獲取最大收益，也就是常說的利益最大化趨向。這在經(jīng)濟學上，與道德不道德無關(guān)，而是一個普遍的經(jīng)濟規(guī)律。鑒于此，各地政府為了能順利招到商引到資，紛紛千方百計降低門檻，打造投資成本的“洼地”。比較常見的做法是通過直接或變相的方式，降低電、水、地價，甚至是零價；減、免行政性收費，實現(xiàn)優(yōu)惠的稅收政策；提供低成本的貸款；提供廣闊的市場；降低環(huán)評門檻或其他配套成本；完善教育、醫(yī)療和文化等社會化服務，改進對人員特別是對外來務工人員的管理，使投資者盡可能以相對較低的工資成本吸引到足夠合乎需要的勞動力等等。從本質(zhì)上講，這是地方政府寅吃卯糧式的以土地、人力等為資源的銷售行為。確實，一些地方就是通過這種方式，搶得了一些資源，搶占了一點發(fā)展先機。但是，這種不計政府在經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面收益的方式，也過快地消耗了資源，浪費了資源，導致某些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，并造成生態(tài)的惡化，而且上述方式的實施，大多是“一事一議”“一事一策”的結(jié)果，極易滋生權(quán)力腐敗，同時干預了市場無形之手作用的發(fā)揮，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反政府對外承諾，引發(fā)貿(mào)易摩擦。這種方式不能持續(xù)，也不可持續(xù)。

隨著市場經(jīng)濟體系的逐步完善，特別是國務院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）、新預算法和國土資源部對土地出讓的種種規(guī)定的頒布、出臺，一味靠低地價、低稅收和經(jīng)濟補貼的招商引資方法已越來越不可行。

營造服務“高地”于是成為各地政府競相努力的方向。這種理念，是跳出“擴大生產(chǎn)——增加財富——滿足需要”的經(jīng)濟思維定式，轉(zhuǎn)向“生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧”三維復合思維模式，是一種巨大進步?；咀龇ㄊ牵簻p少項目的審批環(huán)節(jié)，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，集中國土、城建、工商、稅務、環(huán)保、消防等多部門于報批中心，“一條龍”審批，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，約束政府自由裁量權(quán)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群、特色基地（小鎮(zhèn)），形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應，進行產(chǎn)業(yè)招商或者產(chǎn)業(yè)鏈招商；健全主要領(lǐng)導聯(lián)系、盯引機制，協(xié)調(diào)推進重大項目；政府透明行政、依法行政、誠信行政，保障投資者明白經(jīng)營，避免人為的風險；建設(shè)和提高路網(wǎng)、橋網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平；運用信息和網(wǎng)絡技術(shù)，及時、全面、透明公開投資信息，進行智慧招商等等。

綜合來講，以上無論是打造成本“洼地”，還是營造服務“高地”，說到底還是通過降低企業(yè)投資成本來吸引商、資，基本上沒有跳出經(jīng)濟規(guī)律的框框，沒有充分考慮到“社會人”假設(shè)。

“社會人”假設(shè)，認為在社會上活動的人不是各自孤立存在的，而是作為某一個群體的一員有所歸屬的“社會人”。他有各種需求，除了有追求收入等物質(zhì)的動機和需求外，還有社會需要，人與人或人與組織之間的友誼、安全、尊重和歸屬感往往比經(jīng)濟報酬更能激勵人的行為。霍桑實驗的結(jié)果表明：人的思想和行動更多的是由感情而不是由邏輯來引導的。這也是某些投資者放棄在成本低、銷路廣、利益豐厚的地區(qū)投資，轉(zhuǎn)而投向成本相對較高、贏利相對較少地區(qū)的影響因素。

因此，目前在考慮“經(jīng)濟人”假設(shè)的基礎(chǔ)上，注重“社會人”假設(shè)，對于招商引資就非常重要。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府對本地企業(yè)組織者的任何行為，都將不可避免極其迅速地發(fā)散于社會。因此，做好與本地企業(yè)組織者的溝通與聯(lián)絡，熱情服務于本地企業(yè)組織者，發(fā)揮本地企業(yè)組織者在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理方面的作用，增加他們的社會存在感和話語權(quán)，是強化外地潛在企業(yè)投資者感情的重要途徑。

逐步接納企業(yè)組織者加入政協(xié)、人大等部門

依法吸收貢獻大、有著重要影響的企業(yè)家當選政協(xié)委員和人大代表參政議政，讓他們在重要經(jīng)濟決策中發(fā)揮作用，以滿足企業(yè)家自我實現(xiàn)的需要。也可以對守法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的突出企業(yè)，進行榮譽授予，滿足其榮譽感等精神需求。近幾年來，杭州市每年都會組織異地在杭商會、外地駐杭機構(gòu)負責人參加杭州市人代會，既讓這些企事業(yè)單位負責人了解了杭州市情、政策，也強化了他們對杭州的歸屬感，以及在杭州政治經(jīng)濟社會生活中的存在感。這種歸屬感和存在感，對于他們投資杭州比可能的經(jīng)濟報酬更有激勵性。

扶持異地商會等社會組織的建設(shè)

異地商會，發(fā)軔于根深蒂固的中國鄉(xiāng)情文化，通常以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，地緣、鄉(xiāng)情、跨行業(yè)是其根本屬性。同鄉(xiāng)情結(jié)使遠離家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人們更容易相互關(guān)心，彼此關(guān)照提攜，達成信任，結(jié)成友誼。異地商會同時具有服務性，大多以“為會員服務、為社會服務、為政府服務”為宗旨，獲得其幫助是許多企業(yè)投資者的愿望。異地商會在自決、自治的基礎(chǔ)上，又一定程度上與當?shù)卣３窒喈數(shù)穆?lián)系，具備了“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護會員企業(yè)的合法權(quán)益方面具有單一企業(yè)無法比擬的話語權(quán)。由此，異地商會也成為眾多企業(yè)欲投奔的“娘家”“靠山”。因此，扶持異地商會等社會組織的建設(shè)，就是在滿足企業(yè)的發(fā)展欲望、安全欲望、親情欲望。

營造親商、扶商、富商的氛圍

政府和社會要用“三個有利于”的觀點看待客商，消除“無奸不商”的封建意識，強化“親商”意識；不僅要做硬企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，同時要保證企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”不軟；要想客商所想，急客商所急，在維護公眾利益的前提下，全方位、全過程、全心全意為客商提供各種便利條件，切實為他們搞好服務，尤其是落地企業(yè)的跟蹤服務，切忌過河拆橋；加強宣傳企業(yè)組織者貢獻社會的行為；開展各類暖商行動。2015年春節(jié)前后，杭州市開展了“浙商之春”系列活動，通過舉辦新春座談會及新春音樂會、市領(lǐng)導率隊上門走訪慰問等活動，營造了尊商重商、親商安商、扶商興商的濃厚氛圍。雖然目前杭州市的投資成本相對周邊城市已經(jīng)較高，但是2015年上半年，杭州引進市外到位內(nèi)資比去年同期增長10.37%，其中“浙商回歸”工程打親情牌功不可沒。

堅持企業(yè)“先贏”，長期“雙贏”

地方政府要注重長期發(fā)展，本著平等互利原則，堅持“放水養(yǎng)魚”，你賺錢，我發(fā)展，你業(yè)興，我繁榮，實現(xiàn)城市經(jīng)營與企業(yè)發(fā)展的共生；跨越地域、價值觀念的限制，開放本地市場，營造公開公平一視同仁的內(nèi)外競爭環(huán)境；加強對企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蜷_發(fā)和企業(yè)發(fā)展狀況的跟蹤研究，幫助企業(yè)“留得住”，推動企業(yè)“壯得大”。如此“坐一條船”姿態(tài)，如此共生發(fā)展理念，會溫暖企業(yè)投資者的心靈，驅(qū)動他們投資當?shù)氐挠?/p>

另外，重要的是現(xiàn)階段由于我國的勞動力、資本、生產(chǎn)率等條件發(fā)生了根本性的變化，高投資或許能拉動經(jīng)濟的增長，但不一定能促進經(jīng)濟的發(fā)展；高投資或許能建起更多的工廠，但不一定能提供更多的就業(yè)崗位；高投資或許能刺激當下低速的經(jīng)濟，但不一定能長期改善我國的宏觀經(jīng)濟狀況。因而，招商引資的質(zhì)量比招商引資的數(shù)量更重要。從這個方面講，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和效率提高，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進行新常態(tài)下招商引資的引導、服務和監(jiān)督工作，無疑是科學的，也是可行的。

（作者單位：杭州市經(jīng)合辦）