畢愛民

(南京市環(huán)境保護科學研究院，江蘇 南京 210013)

近些年來，越來越多的國家開始要求國家對于政策、計劃和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評測，這樣做的主要目的是為了把環(huán)境保護目標和措施都納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中去從而讓環(huán)境和經(jīng)濟、社會都聯(lián)系在一起，更好的在規(guī)劃中得到重視和相應(yīng)的規(guī)劃。本文主要通過對環(huán)境影響評價和環(huán)境科研進行研究和探究進行關(guān)于環(huán)境問題的探討。

1.傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的局限性

在過去，對于主要開展的項目環(huán)境影響評價，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面有了非常突出的成效，但同時也反映了其一定的局限性。一般項目環(huán)境影響是在規(guī)劃實施后對于具體建設(shè)項目所開展，只對有限范圍內(nèi)的的選擇方案和環(huán)節(jié)措施進行預(yù)測和評價。由于受制于政策、計劃和規(guī)劃的限制性因素，環(huán)境影響評價的發(fā)展的過程中受制于規(guī)模和優(yōu)化布局，一般情況下只能對具體的污染狀況提出一些污染控制和治理措施，對于預(yù)防為主的環(huán)境策略很難全面體現(xiàn)。

2.環(huán)境影響評價體系與公眾范圍界定

2.1 環(huán)境影響評價體系的構(gòu)成

對環(huán)境影響評價體系進行理解需要從兩個方面著手，一方面是戰(zhàn)略環(huán)境評價和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，其中戰(zhàn)略是有關(guān)政策、規(guī)劃以及計劃等。對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是涉及到規(guī)劃和建設(shè)項目兩類環(huán)境影響評價，從廣義上而言，環(huán)境影響評價包含了初步的環(huán)境影響評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理還有“三同時”的驗收以及環(huán)境影響的評測或者回顧性的環(huán)境影響評價。

2.2 公眾范圍的界定

針對一般意義上的公眾范圍的界定，是對特定利益作出一定的反映，同時對一定數(shù)量的人群和團體做出反應(yīng)。其中不包括對特定的公民個人，只包括相關(guān)的團體、政府機構(gòu)和其他組織。丟與環(huán)境影響評價的公眾參與的過程中，有廣義和狹義之分，廣義的公眾是指有興趣或者有意愿與環(huán)境影響評價的單位、機構(gòu)或者組織也包括個人。而狹義的公眾是指不是服務(wù)于決策的利益相關(guān)者，這里面除了決策的設(shè)計、審批以及項目的投資以及施工和監(jiān)督以外的單位機構(gòu)。

3.環(huán)境影響評價和環(huán)境規(guī)劃

對于環(huán)境影響評價，其中對于區(qū)域的環(huán)評和規(guī)劃是通過對區(qū)域深入全面調(diào)查的前提下，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)通過研究其進行的建設(shè)活動所產(chǎn)生的影響進行研究，預(yù)測和評估這種影響的趨勢和程度，并尋求合適的替代方案，并因此而提出想對應(yīng)的判斷意見。在區(qū)域開發(fā)建設(shè)的決策定下來之前，需要進行環(huán)評和規(guī)劃，這個過程中，可以通過對區(qū)域環(huán)境承載力的角度進行分析，以你通過環(huán)境保護的視角對開發(fā)建設(shè)的可行性進行論證，從而對環(huán)境的功能區(qū)劃、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地利用方向、布局等宏觀方面的決策提出相對應(yīng)的建設(shè)性意見。在確立區(qū)域環(huán)境保護目標和對區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源的配置優(yōu)化之后，就可以有效的為區(qū)域污染物的總量控制的具體實施工作以及其他的環(huán)境管理的落實工作提供學科合理的依據(jù)。所以，對于區(qū)域的大范圍大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)進行環(huán)境影響評價和環(huán)境規(guī)劃是直接面向現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制、促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要手段。

4.環(huán)境承載力的分析

當前發(fā)展背景下，我國的區(qū)域環(huán)境影響評價和規(guī)劃的技術(shù)手段以及方法都還不夠成熟，很多技術(shù)和方式方法甚至還處在研發(fā)探索的階段。從我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的因素出發(fā)，區(qū)域開發(fā)的建設(shè)必須與區(qū)域的環(huán)境承載力相適應(yīng)協(xié)調(diào)，所以對于漁區(qū)的環(huán)境承載力分析是作為環(huán)境影響評價和規(guī)劃的核心所在。對于區(qū)域環(huán)境承載力是指在一個特定的時期或者某種狀態(tài)條件下，這個地區(qū)的環(huán)境對人們活動作用的最大期限。這種區(qū)域環(huán)境承載力和區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境以及人類的活動行程一個整體，并通過對區(qū)域的環(huán)境最大的環(huán)境承受規(guī)模以及在什么樣的開發(fā)建設(shè)活動進行分析。在這個過程中，可以根據(jù)區(qū)域的發(fā)展特點對需要開發(fā)建設(shè)的限制因子和資源的限制因子進行篩選，這樣的方式能夠更具有科學合理性，同時，需要確立合適的開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及空間布局，并對區(qū)域的環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展方向和宏觀方面的環(huán)境建設(shè)方案的建立進行規(guī)劃。

5.區(qū)域的環(huán)境污染總量的控制

對于一個區(qū)域的環(huán)境污染總量的控制，國家要力爭實現(xiàn)讓環(huán)境污染和生態(tài)破壞的程度逐步得到控制，同時對于一些城市和地區(qū)如何實施環(huán)境保護目標來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的保護和提高工作，更需要采取一些有效的措施進行改革。區(qū)域開發(fā)建設(shè)的過程中，因為具有規(guī)模大、強度大同時范圍廣和不確定的因素等特點，和單個建設(shè)項目相比，對環(huán)境的影響要相對復(fù)雜，所以必須從整體上來對開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)進行著相互之間的影響;而從開發(fā)區(qū)的內(nèi)部來看，對于各個建設(shè)項目的復(fù)合作用也會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響。所以對于區(qū)域的環(huán)境影響評價和規(guī)劃工作，必須嚴格暗黑早規(guī)定對總量進行控制，并制定想對應(yīng)的措施進行嚴格管理實施。

結(jié)束語

綜上所述，對于我國目前在環(huán)境影響評價和環(huán)境科研方面還沒有正式形成一定的環(huán)境影響評價和評價研究，同時也沒有全面對環(huán)境影響評價研究進行保護，在這種情況下，對于相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理階段，公眾參與模式與方法的有效性還需要通過具體的實踐檢驗。同時公眾參與的監(jiān)督體系也還有待于研究和探討。

［1］王華，環(huán)境影響評價和環(huán)境規(guī)劃與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［M］，江蘇環(huán)境科技，1998年第4 期。

［2］孫艷軍、陳新庚、莫創(chuàng)榮、高長波、桑燕鴻，中山大學環(huán)境科學與工程學院，2012.03.