基于珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才隊伍建設(shè)

楊 麗

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090）

航空產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平集中反映了是一個國家的科技水平和工業(yè)能力。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動機(jī)械、電子、冶金和材料等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，從而對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過程，正步入良性發(fā)展軌道，盡管取得了很大成就但也存在諸多問題，研發(fā)與制造裝備水平距離世界先進(jìn)水平還有一定的差距。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持，一支高素質(zhì)的高技能人才隊伍對于整個航空產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的重要作用。

1 珠海市發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和取得的成就

珠海具有發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源。大機(jī)場、大港口、大空域是建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件，在全球同時具備這些條件并留有發(fā)展空間的城市并不多，但珠海就是其中之一。珠海地處東亞、東南亞主要區(qū)域間的航線節(jié)點，國際航空交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。從珠海機(jī)場起飛，在2至4小時航程內(nèi)可以覆蓋東亞、東南亞和中國主要地區(qū)，是中國發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的有利競爭點。珠海、澳門、深圳等機(jī)場同屬珠海進(jìn)近管制區(qū)。在現(xiàn)有航路上，只要借助香港高空航路、來自東南亞、歐、美等國和地區(qū)的國際航機(jī)就可直接進(jìn)入珠海進(jìn)近管制區(qū)、對現(xiàn)有的國內(nèi)航線布局不會產(chǎn)生影響，具有暢順的海陸空交通資源。珠海歷屆國際航展和目前開展的飛行訓(xùn)練，已在利用此航路。

航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚需要充裕的土地資源。珠海航空產(chǎn)業(yè)園擁有大量預(yù)留土地，可以科學(xué)規(guī)劃，豐富的土地資源為航空產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件，這也是國內(nèi)乃至國際知名臨空工業(yè)園區(qū)所不具備的。

2007年12月，廣東省批準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)珠海航空產(chǎn)業(yè)園，將其定位為于在國內(nèi)外航空領(lǐng)域具有較大影響力、較強(qiáng)競爭力、集產(chǎn)學(xué)研于一體的航空制造業(yè)基地。 2008年11月4日，珠海航空產(chǎn)業(yè)園正式開園，成為廣東省唯一的航空產(chǎn)業(yè)園，從而填補(bǔ)了廣東省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的空白。到目前為止，航空產(chǎn)業(yè)園已先后落戶近30個航空項目，總投資超過150億元，涵蓋通用飛機(jī)制造、通用航空運營服務(wù)、飛行培訓(xùn)、通用飛機(jī)零部件制造、無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，航空產(chǎn)業(yè)體系初步形成。接下來，總投資估算約20億元的多個項目將全面推進(jìn)。經(jīng)過幾年的專業(yè)化打造，珠海航空產(chǎn)業(yè)園已成為“航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家通用航空固定運營基地發(fā)展示范區(qū)”，并納入國家空管委實施低空空域管理改革首批試點，成為工信部廣東省合作推進(jìn)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶中的通用航空裝備制造區(qū)。未來，珠海航空產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成為“四個基地，一座新城”，即省部共建的民用航空產(chǎn)業(yè)基地、世界著名的航空展覽基地、國際一流的通用航空（公務(wù)機(jī)）制造和服務(wù)基地、亞太地區(qū)綜合性的航空維修基地和極具航空特色的現(xiàn)代化生態(tài)宜居航空新城。結(jié)合國際和國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，珠海航空產(chǎn)業(yè)園已制定了《2015～2017年招商引資行動計劃》，未來幾年產(chǎn)業(yè)園將重點引進(jìn)航空制造和航空運營企業(yè)，著重發(fā)展大中型特種飛機(jī)、中型直升飛機(jī)和高端公務(wù)機(jī)，將在包括飛機(jī)總裝生產(chǎn)、機(jī)體制造、發(fā)動機(jī)、無人機(jī)、航空器地面模擬系統(tǒng)等16個重點方面進(jìn)行招商。

2 珠海航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的四大要素是“人才、資金、技術(shù)、需求”，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也離不開這四個要素，并且，航空產(chǎn)業(yè)存在強(qiáng)烈的人才資源依賴性。人才不僅是高新技術(shù)的載體，更是企業(yè)創(chuàng)新的源動力。航空產(chǎn)業(yè)屬于朝陽性產(chǎn)業(yè)，據(jù)預(yù)測，航空產(chǎn)業(yè)將以每年15%的速度增長，這種快速發(fā)展必將需要人才的支持。到2023年我國將新增民用航空飛機(jī)2357架，價值達(dá) 1830億美元。每增加一架飛機(jī)，行業(yè)平均增加500名員工。飛機(jī)的數(shù)量、規(guī)模決定了我國航空產(chǎn)業(yè)人才的需求規(guī)模。近幾年，隨著國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)一步開放，國內(nèi)外航空企業(yè)飛機(jī)釆購量逐年遞增，中國將成為全球第一大航空市場。目前，國際航空產(chǎn)業(yè)平均人機(jī)比是100:1，我國航空產(chǎn)業(yè)平均人機(jī)比是200：1，這意味著，僅以國際航空產(chǎn)業(yè)平均水平計算，未來20年，我國航空產(chǎn)業(yè)至少需要人才24萬人。珠海航空產(chǎn)業(yè)園以承擔(dān)珠海乃至廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大任，以打造世界級一流航空產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，但是我們應(yīng)當(dāng)看到，珠海航空產(chǎn)業(yè)園建立較晚，缺乏各種關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，在國際市場的競爭力較弱，面對發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)這一知識和技術(shù)密集型且產(chǎn)品和工藝高度精密、綜合性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，珠海市將具有極大的艱巨性。目前，由于從事航空產(chǎn)業(yè)研究的人員相對缺乏，符合珠?，F(xiàn)實情況的航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)研究及綜合性發(fā)展研究還不夠全面、深透，國內(nèi)的專家又難以在短時期內(nèi)徹底把握珠海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和具體情況，雖然現(xiàn)在珠海市有“中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司珠海培訓(xùn)基地”、“北京理工大學(xué)珠海學(xué)院航空學(xué)院”和“北京理工大學(xué)珠海學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作基地”已和中國民用航空飛行校驗中心簽約，但在專業(yè)的航空技術(shù)人才和科研機(jī)構(gòu)方面，只能望其項背。從實踐上看，珠海市在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有長期從業(yè)經(jīng)歷的人才相對不足，航空產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)和使用所需要高層次、高水平的專業(yè)技術(shù)人才更是不足，航空產(chǎn)業(yè)人才的缺乏，培養(yǎng)相對滯后，已成為珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)園在吸收和引進(jìn)人才方面做了大量工作，采取了許多優(yōu)惠政策，但是并沒有從根本上解決研發(fā)類、管理類、營銷類、技能類尖端人才的緊缺問題和流失問題。

3 珠海航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)措施

珠海航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵是要把人才作為第一資源，著力加強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以吸引、培養(yǎng)、使用和激勵航空高層次人才為重點，吸收和選拔國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

3.1 制定相關(guān)人才政策，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才

珠海航空產(chǎn)業(yè)園要提升國際市場的競爭力，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是發(fā)展的生命線。引進(jìn)海內(nèi)外高層次高技能人才是爭奪國際化人才的重要手段，伴隨著高層次人才的引進(jìn)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理理念和創(chuàng)新的商業(yè)模式也將隨之引進(jìn)，對其他產(chǎn)業(yè)將具有良好的帶動和示范效應(yīng)。為此，珠海市要積極完善航空產(chǎn)業(yè)的人才吸引政策，加強(qiáng)宣傳力度，營造“人盡其才”的政策環(huán)境，吸引國內(nèi)外專業(yè)人才投身珠海航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過設(shè)立科研基金和科研獎勵等政策引進(jìn)人才并留住人才，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。比如，對于航空產(chǎn)業(yè)園急需的各類緊缺人才，可以給予落戶政策傾斜；引進(jìn)國際、國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中青年高級人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；對于緊缺人才的配偶工作，子女入學(xué)等問題可予以優(yōu)先安排；中高級人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)在立足本國的同時，創(chuàng)造條件讓他們赴海外深造，接觸世界上最先進(jìn)的航空技術(shù)，并在實踐中鍛煉和培養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造人才培訓(xùn)和科技發(fā)展平臺

成功的園區(qū)離不開高校和科研機(jī)構(gòu)的支撐，要利用珠海當(dāng)?shù)氐慕逃齼?yōu)勢，與有條件的高校、職業(yè)院校合作建立航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，依托高校加快培養(yǎng)和儲備一批航空專業(yè)人才，加快推進(jìn)珠海市高校航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，營造與國際接軌的良好的學(xué)術(shù)、人文環(huán)境。建立鼓勵科研機(jī)構(gòu)與科研人員在基礎(chǔ)研究、技術(shù)工程化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面加快科研成果的轉(zhuǎn)化與發(fā)展的管理體系。促進(jìn)高等教育、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，建立暢通的技術(shù)與生產(chǎn)力之間的雙向通道。加大與國外著名航空院校的合作，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，每年選派優(yōu)秀航空企業(yè)技術(shù)和管理人才出國參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)和國際視野，鍛煉管理國際航空產(chǎn)業(yè)資源的意識和能力。鼓勵企業(yè)建立具有自身技術(shù)特色和世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，園區(qū)企業(yè)應(yīng)利用地理上接近的便利條件，加強(qiáng)知識、信息、技術(shù)、人才等方面的聯(lián)系、合作，創(chuàng)造一個可以互動學(xué)習(xí)的集聚區(qū)。

3.3 以人為本，注重人才發(fā)展軟環(huán)境的提升和改善

中國工程院原院長徐匡迪曾經(jīng)把“人才高地”定義為“青年人才向往與匯集的地方”。一個區(qū)域之所以能夠令人向往匯集，除了要有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境、還要有宜人的生活居住環(huán)境。園區(qū)管理者要充分認(rèn)識相關(guān)配套服務(wù)對園區(qū)的企業(yè)發(fā)展的重要性，要完善航空產(chǎn)業(yè)園服務(wù)平臺，著力解除航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的后顧之憂，為入園企業(yè)和企業(yè)工作人員完善公共交通及各種配套設(shè)施，以吸引企業(yè)和留住人才。比如，在居住方面，建設(shè)一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)人才公寓，給予免息低息貸款等購房優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)超值的服務(wù)吸引集聚人才，讓各類人才體面生活、安心創(chuàng)業(yè)；要在提升現(xiàn)有教育、醫(yī)療資源服務(wù)質(zhì)量的同時，培育更多的優(yōu)質(zhì)教育資源、高端醫(yī)療服務(wù)和國際化的文化生活環(huán)境；著力營造符合國際慣例的通行環(huán)境。特別是對那些受國籍、戶籍等限制的人才，要探索更為靈活的引才引智機(jī)制，要在海外人才技術(shù)移民、國際人才執(zhí)業(yè)資格、方便國際人才匯兌攜帶合法收入等方面，先行先試，爭取突破，通過航空科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的壯大實現(xiàn)城市的規(guī)模和質(zhì)量的提升。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

航空產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是以前沿科學(xué)和尖端技術(shù)為基礎(chǔ)的，其競爭力除來自產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模外還來自于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力量特別是技術(shù)創(chuàng)新能力，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)都需要研究開發(fā)作為支撐，需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新，因此具有高投入和高風(fēng)險的特征，而創(chuàng)新則離不開相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策的保護(hù)和激勵。知識產(chǎn)權(quán)制度可以通過明晰產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識的獨占性，確保企業(yè)能從其智力成果中受益進(jìn)而激勵研發(fā)投資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而也保障了創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，推動航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動不斷在新的起點上向前發(fā)展，把創(chuàng)新成果的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷看，英、德、意、美等國的航空企業(yè)普遍推行私有化后，世界上許多國家的政府都做出了逐步讓出航空企業(yè)股權(quán)的政策，使航空企業(yè)產(chǎn)權(quán)趨向私有化形成一股潮流。例如，比利時航空企業(yè)除比政府擁有少量股份外,法航、瑞航及私人機(jī)構(gòu)均擁有股權(quán)，其中瑞航占49.5%，法航占35%。那么知識產(chǎn)權(quán)制度通過法律形式授予航空產(chǎn)業(yè)以私人產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人提供了持久有效的創(chuàng)新動力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠通過激勵技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。珠海市委市政府應(yīng)該總結(jié)、借鑒國外經(jīng)驗與成功做法，進(jìn)一步完善立法制度，形成配套的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大對珠海航空產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，運用知識產(chǎn)權(quán)制度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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