王雪張韜

（西安工業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部，陜西 西安710021）

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念及協(xié)調(diào)發(fā)展的提出

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是由各種地域構(gòu)成要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用所形成的，具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、相對(duì)獨(dú)立性和空間差異性。差異顯出優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)形成特色。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)即特色經(jīng)濟(jì)。

1.2 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從均衡發(fā)展戰(zhàn)略到非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，再到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以后，國(guó)家實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)效率與公平的兩難抉擇，中國(guó)這樣一個(gè)疆域遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國(guó)，選擇了效率優(yōu)先，兼顧公平，將適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出：每個(gè)國(guó)家都有一些地區(qū)比其他地區(qū)更富裕，一些地區(qū)（不一定是最富裕的地區(qū)）比其他地區(qū)發(fā)展得更快……因?yàn)?，首先，不同的地區(qū)具有不同的增長(zhǎng)潛力，某些地區(qū)的礦物資源或水資源豐富，或者具有良好的自然港口，而另外一些地區(qū)資源極度貧乏；其次，即使所有地區(qū)都在同等的資源條件下起步，由于地理上的集中，個(gè)別地區(qū)將會(huì)獲得更集中的發(fā)展。而自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的區(qū)域差異具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自實(shí)行改革開(kāi)放以后，中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變，從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜，迅速拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.2 東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。中國(guó)自然地理，人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布的不平衡特點(diǎn)：從東北到西南之間，用一條近乎直線連接起來(lái)，把中國(guó)分為東西兩個(gè)部分。西部面積占全國(guó)總面積的49.2%，人口卻只有全國(guó)總?cè)丝诘?.7%；東部面積占全國(guó)50.8%，而人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?6.3%。相應(yīng)的，西部貧窮，東部富裕。

2.3 省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較看，改革開(kāi)放前，中國(guó)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有一定的差異性，但并不明顯；改革開(kāi)放后的1979-1992年，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差距拉大，其不平衡性十分明顯。

2.4 南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖，南方地區(qū)后來(lái)居上，其來(lái)勢(shì)之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大。

2.5 城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。城鄉(xiāng)之間的差距是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距曾一度縮小，但隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，城市發(fā)展得更快，城鄉(xiāng)差別不但沒(méi)有縮小，反而近年卻有擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距。

3 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成的原因

無(wú)論對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)——差距是客觀存在的。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生差距？我們清楚地知道，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是在改革開(kāi)放后才明顯地表現(xiàn)出來(lái)的，而目前呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，除了歷史的因素之外，我們應(yīng)將分析的著眼點(diǎn)放在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的這段時(shí)期。

3.1 歷史基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的歷史差異，是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)實(shí)差距的重要因素之一。在新中國(guó)成立之前，中國(guó)是一個(gè)典型的半殖民地半封建社會(huì)國(guó)家，舊中國(guó)的工業(yè)分布具有明顯的半殖民社會(huì)色彩，大約四分之三的工業(yè)集中在東部沿海地區(qū)，廣大內(nèi)地，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)基本上沒(méi)有現(xiàn)代化。新中國(guó)成立時(shí)，各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就已非常突出，實(shí)際差距就已十分懸殊，今天的差距只是昨天的繼續(xù)和發(fā)展。

3.2 區(qū)位條件。1978年以后，中國(guó)的改革開(kāi)放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使沿海地區(qū)成為改革開(kāi)放的前沿地帶。中部地區(qū)由于在地理位置上沒(méi)有沿海地區(qū)優(yōu)越，其發(fā)展明顯不如沿海地帶。而西部地區(qū)雖然也開(kāi)通了一些對(duì)外貿(mào)易口岸，但由于地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大。

3.3 制度因素。中國(guó)自1978年以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同，從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在所有制改革過(guò)程中，中國(guó)不同地區(qū)的改革進(jìn)程差異很大?？傊?，中國(guó)的改革，發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也同時(shí)造成了富裕的城市和東部地區(qū)更加富裕，貧窮的農(nóng)村和西部地區(qū)更加貧窮，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.4 政策傾斜效應(yīng)。這是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)實(shí)施了不平衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在政策上的體現(xiàn)是沿海地區(qū)得到了制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠，這就給沿海地區(qū)帶來(lái)了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)抑制了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展積極性。

3.5 人力資源差異。中國(guó)東、中、西部地區(qū)以及城市與農(nóng)村之間，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，思想文化和教育存在著較大差異。人力資源的差異不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距，而且還成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

4 縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

根據(jù)國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，我們應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，具體的說(shuō)應(yīng)主要采取以下幾個(gè)方面的措施。

4.1 在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)融于世界經(jīng)濟(jì)體系之中。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體。一國(guó)要有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須首先整合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。

4.2 遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，繼續(xù)允許和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展得更快、更好，以此引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實(shí)證明，允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是正確的。

4.3 積極采取有效措施，努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，這是不容否認(rèn)的客觀事實(shí)。在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距肯定難以避免，但這絕不意味著可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距漠然視之。為此，一要適度地調(diào)整區(qū)域政策導(dǎo)向。二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)中國(guó)落后地區(qū)的現(xiàn)實(shí)：一是要全面落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；二是要振興東北老工業(yè)基地；三是要實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，消除制約中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；四是要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.4 落后地區(qū)要加快改革開(kāi)放的步伐，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在短期內(nèi)難以消除，甚至還有可能擴(kuò)大。但這并不意味著落后地區(qū)就自甘落后，在差距面前無(wú)能為力。事實(shí)證明，有些落后地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正在逐步縮小，有的甚至后來(lái)居上。

［1］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.21世紀(jì)初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京人民出版社,2001.

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