“法治四川”建設(shè)的理論反思

何姝頔 劉志祥

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充637009）

1 法治四川的內(nèi)涵解讀

法治，是社會文明的重要標(biāo)志，也是社會長治久安的根本保障。法治四川是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。深刻認(rèn)識法治四川的科學(xué)含義，對建設(shè)法治四川具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。筆者以為建設(shè)法治四川應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，從主體、客體和空間三個(gè)層面分析法治四川建設(shè)的基本要素。

從主體層面看，法治四川是全川人民法治自覺、法治自信、法治自立、法治自強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。法治四川的主體是全川人民，盡管我省法治建設(shè)離不開地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法與和公正司法，但他們只是法治的執(zhí)行主體而非本源性主體。只有人民才是法治的主體力量。法治四川的主體有四個(gè)方面的要求：一是法治自覺，指社會主體對法治的認(rèn)識達(dá)到了一定的深度和高度并從一種知識發(fā)展為內(nèi)心認(rèn)同與自覺接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀；二是法治自信，指人們對法律的信仰、信心與信守，它可以消除因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著某些不公現(xiàn)象，就對法治失去信心的社會心態(tài)；三是法治自立，即依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立思考、公正判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化思維方式、常設(shè)化行為模式和常規(guī)化生活態(tài)度；四是法治自強(qiáng)，就是通過法治實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，使法治成為推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效手段。

從客體層面看，法治四川是依法治權(quán)與依法維權(quán)的和諧有序。法治四川以國家權(quán)力的制約與監(jiān)督為手段，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為依托和歸宿。從實(shí)踐上看，我省的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也是社會矛盾的凸顯、多發(fā)期。法治建設(shè)就是要以法治的思維方式化解矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會建設(shè)，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境。具體來說，需要通過依法治省、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使政府提供較高水平的服務(wù)，使人民對法律充分信任、人與人之間團(tuán)結(jié)互助，為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

從空間層面看，法治四川是提高我省經(jīng)濟(jì)、文化、社會競爭力的必然選擇。法治四川的建設(shè)要求將我省的法治建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)全球化以及我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下來進(jìn)行思考，提升我省的法治能力是增強(qiáng)我省總體形象與綜合實(shí)力的關(guān)鍵之一。為此，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，著力抓好以下三個(gè)方面：一是法治話語權(quán)。對省內(nèi)事務(wù)、與其他周邊省份關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)具備通過法律的方式來發(fā)表意見、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的能力。二是法治治理權(quán)。盡管我省在國內(nèi)奉行多元化的治理模式，但法治始終是不同治理模式所通用的治理手段。如果不懂游戲規(guī)則、不知法律技巧、沒有自己的公認(rèn)權(quán)威的裁判機(jī)構(gòu)，就不可能在紛爭的解決中占據(jù)主動(dòng)地位。三是法治發(fā)展權(quán)。我們要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)借鑒，大力加強(qiáng)法治四川建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供保證。

2 如何推進(jìn)“法治四川”建設(shè)的思考

深入貫徹依法治國方略，推進(jìn)法治四川的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把握推進(jìn)依法治省正確方向。能否始終保持這一正確方向，不偏離、不迷失、不南轅北轍，事關(guān)全面深入推進(jìn)依法治省的成敗。正如習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨的那樣，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒”。我們要深刻認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的核心；依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有做到三者有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)法治四川建設(shè)的全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治四川的根本保障，堅(jiān)持依法執(zhí)政，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律法規(guī)，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，決不允許任何人凌駕于法律之上，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，把法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。針對我省實(shí)際，要強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌抓總，省市縣黨委牽頭主導(dǎo)推動(dòng)，落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制，完善考評辦法，加強(qiáng)督促檢查。黨的領(lǐng)導(dǎo)與四川法治是一致的，法治四川的建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠四川法治的建設(shè)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治省，全川人民才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，才能有序推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會文化的法治化。

大力加強(qiáng)地方立法。法律是治理之重器，良法是善治之前提。按照這一要求，從我省實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步制定和完善與國家法律相配套、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、富有四川特色的地方性法規(guī)。必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價(jià)值關(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿于整個(gè)立法的過程，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性、有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高我省立法的效率和水平。

切實(shí)加強(qiáng)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會的公正具有致命的破壞作用。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，決不允許法外開恩，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。因此，習(xí)總書記提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感到公平正義。只有“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，才能讓人民群眾真正感受到社會主義國家的公平正義。社會才能守住公平正義的法治防線，也才能以社會普遍的公平正義托起“中國夢”。

全面加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作重點(diǎn)放在基層，教育引導(dǎo)基層黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力。加快推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治四川，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就法治人才及后備力量。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，既有利于全面推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，又有利于推動(dòng)形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

增強(qiáng)全川人民法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推動(dòng)全社會樹立法治意識，就要廣泛深入地開展以憲法為核心的法制宣傳教育，大力提高廣大公民尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員的重點(diǎn)對象的法治觀念和法律素質(zhì)。加強(qiáng)對公務(wù)人員、青少年等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，建立健全干部學(xué)法、干部任前法律考試考核、重大決策法律咨詢等制度。法制教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，推動(dòng)法制教育與道德教育相結(jié)合。注重發(fā)揮社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織在法制宣傳教育中的作用，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。