加強(qiáng)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

梁小華

（陜西理工學(xué)院，陜西 漢中 723001）

一、加強(qiáng)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

西藏作為我國(guó)的重要組成部分，其行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。諸如政府部門、公立學(xué)校、公立醫(yī)院及公益基金組織等西藏行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在地方財(cái)政中占有舉足輕重的地位，其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，決定政府財(cái)政政策能否得以實(shí)現(xiàn)。近年來，以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革不斷深化，西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題逐漸凸顯，如何加強(qiáng)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為、完善監(jiān)控制度、防止財(cái)產(chǎn)和資金流失、節(jié)約財(cái)政資金、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及效率已成為西藏行政事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)西藏地區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是必要的。

二、西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

西藏被譽(yù)為“世界屋脊”，其自然地理?xiàng)l件特殊、宗教文化信仰明顯，是以藏族為主的少數(shù)民族自治地區(qū)。不同于東部沿海和內(nèi)陸其他地區(qū)，西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理既要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，又要充分與自治區(qū)的財(cái)務(wù)實(shí)際情形相結(jié)合。這種情況導(dǎo)致西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在不少亟須解決的關(guān)鍵問題。

（一）財(cái)務(wù)管理理念落后，部分單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)偏差

相對(duì)東部沿?；蛑胁?jī)?nèi)陸地區(qū)，西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念和管理意識(shí)明顯較低，甚至部分西藏行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)偏差。表現(xiàn)為：（1）在法制意識(shí)方面，存在財(cái)務(wù)管理的違法違規(guī)操作，礙于怕得罪干部職工沒有切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，甚至存在財(cái)務(wù)人員配合甚至慫恿單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行違規(guī)操作現(xiàn)象。（2）在管理意識(shí)方面，存在部分西藏行政事業(yè)單位對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)管理重視不夠、疏于管理的問題，將管理責(zé)任機(jī)械式地劃歸領(lǐng)導(dǎo)，忽視財(cái)務(wù)人員知識(shí)與技能革新，導(dǎo)致部分單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)管理薄弱、監(jiān)控制度不完整、預(yù)算隨意、業(yè)務(wù)能力降低等現(xiàn)象。（3）在服務(wù)和績(jī)效意識(shí)方面，重項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，考慮資金安全性和規(guī)范性，缺乏績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政資金使用效益不高和公共資源浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善，與地區(qū)實(shí)際結(jié)合程度不高

西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和管理制度相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)的變化。隨著以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革不斷深化，西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度及其與地方實(shí)際吻合的程度明顯不足，表現(xiàn)為：（1）在財(cái)務(wù)管理體制方面，部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫集中支付、政府采購等方面的改革不到位，影響預(yù)算編制與管理的科學(xué)性、規(guī)范性，影響國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等非稅收入納入財(cái)政，影響國(guó)庫資金的跟蹤監(jiān)控，影響政府采購的工作效率和質(zhì)量。（2）在財(cái)務(wù)管理制度方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化以及制度改革的先后發(fā)展，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度滯后、缺乏或?qū)嵤┘?xì)則不詳?shù)臓顩r長(zhǎng)期存在，無法有效適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理和非稅收入管理，產(chǎn)生了不少問題。（3）在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，忽視內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制缺乏，造成單位權(quán)力過于集中，同時(shí)崗位設(shè)置不合理或者職能交叉或缺失，滋生了各種違規(guī)違紀(jì)問題。

（三）財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不夠、資金使用效率不高

具有民族自治特色的西藏行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺少真正的第三者監(jiān)督，目前僅靠自我監(jiān)督、個(gè)別賬目抽查、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率難以得到根本改善。表現(xiàn)為：（1）在財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)方面，存在專項(xiàng)資金的擠占、挪用和滯留現(xiàn)象或?qū)ｍ?xiàng)資金不加區(qū)分統(tǒng)一規(guī)定為單位科目核算，影響了財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算支出控制不嚴(yán)造成超支浪費(fèi)和公眾形象降低，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，沒做到?？顚Ｓ?，原始票據(jù)管理不規(guī)范以及財(cái)務(wù)紀(jì)律性差，而且這些問題單位對(duì)此并未引起重視。（2）在財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮方面。財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，可以直接對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效的控制。但是，現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)普遍要擔(dān)任多個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作，這些會(huì)計(jì)也就只能忙于報(bào)賬、管理等工作，而無暇顧及單位的其他事宜，這樣也就把財(cái)務(wù)部門變成了一個(gè)單獨(dú)的部門，只要手續(xù)齊全，直接進(jìn)行報(bào)銷即可，未能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。（3）在內(nèi)部管控方面，由于部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或缺乏合理性，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位未能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成會(huì)計(jì)事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督流于形式。

三、西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念和提高認(rèn)識(shí)，樹立管理意識(shí)和績(jī)效意識(shí)

1.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在法律意識(shí)淡薄的問題，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和能力日益提高；認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》和財(cái)政部《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)。必須把國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)管理要求進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，合法化是制度建立以及有效執(zhí)行的前提與保障。

2.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在管理意識(shí)落后的問題，樹立戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正處在快速革新階段，以往單純記賬報(bào)賬的財(cái)務(wù)模式不再適應(yīng)當(dāng)前情形，領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)高度，更新財(cái)務(wù)管理理念，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理“以核算為主”的財(cái)務(wù)管理模式向更為復(fù)雜的“以管理為主”的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，破解財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理薄弱、監(jiān)控制度不完整、預(yù)算隨意、業(yè)務(wù)能力低等難題。

3.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在服務(wù)和績(jī)效意識(shí)缺乏的問題，不斷推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。既注重項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取，又重視資金的使用效益，在單位預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理使用方面強(qiáng)化資金安全性和規(guī)范性，關(guān)注財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以此建立高度可信的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，并避免公共資源浪費(fèi)。

除此之外，還要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理；強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心價(jià)值觀，并建立財(cái)務(wù)人員“職責(zé)-權(quán)利-利益”的復(fù)合運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的積極性。

（二）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，建立健全財(cái)務(wù)管理體制和制度

1.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面存在改革不到位的問題，不斷深化部門預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)財(cái)政改革，建立健全財(cái)務(wù)管理體制。全面推進(jìn)部門綜合預(yù)算改革進(jìn)程，將事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入劃歸預(yù)算管理，科學(xué)地規(guī)范、完善基本支出、項(xiàng)目支出、采購支出等預(yù)算編制和審核工作，提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少對(duì)預(yù)算的隨意干預(yù)與調(diào)整行為。推進(jìn)國(guó)庫集中支付和公務(wù)卡支付制度改革進(jìn)程，探索以銀行賬戶管理、國(guó)庫集中支付審核為平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，形成信息交流、資源共享、跟蹤問效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府非稅收入收繳改革，實(shí)現(xiàn)資金繳庫主動(dòng)執(zhí)行，并強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)制，防范票據(jù)造假。改進(jìn)政府采購工作，減少審批環(huán)節(jié)并提高政府采購效率、優(yōu)化采購程序并提升采購管理質(zhì)量。

2.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在管理制度滯后和實(shí)施細(xì)則不詳?shù)膯栴}，注重國(guó)有資產(chǎn)管理和非稅收入管理規(guī)范性制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。深入研究《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)規(guī)則》等國(guó)家有關(guān)法規(guī)，充分結(jié)合西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，積極推動(dòng)出臺(tái)西藏行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和細(xì)則辦法，建立完備的內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)控機(jī)制的剛性和嚴(yán)肅性。將財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和人員配置實(shí)行“定崗定責(zé)”，形成相互制約的財(cái)務(wù)管理制度，降低國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞和舞弊風(fēng)險(xiǎn)。制定自治區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入管理?xiàng)l例及相關(guān)配套措施，逐步將各類政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，建立有效的非稅收入征管制度。此外，注重西藏自治區(qū)行政事業(yè)單位人才培養(yǎng)、任用制度建設(shè)，為西藏行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度完善提供有力的人力資源保障。

3.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在內(nèi)部控制機(jī)制缺乏、權(quán)力過于集中、違規(guī)違紀(jì)隱患突出的問題，倡導(dǎo)外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管并重的機(jī)制。研究西藏行政事業(yè)單位的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行內(nèi)部牽制制度，建立健全財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督；設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督部門，定期進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)和效益考核，確保單位各項(xiàng)資金、資產(chǎn)安全，提高單位內(nèi)部管理質(zhì)量水平。建立起地方固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、清查處置、報(bào)損等財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，相關(guān)部門必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任，建立相當(dāng)水準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)外部監(jiān)督，對(duì)小型事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審查和核實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范賬務(wù)收支情況，提供督導(dǎo)服務(wù)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管信任度。

（三）提高財(cái)務(wù)管理行執(zhí)力，保障資金的利用效率和質(zhì)量

1.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在專項(xiàng)資金和預(yù)算支出控制不嚴(yán)等問題，設(shè)立專項(xiàng)資金管理制度和預(yù)算強(qiáng)化機(jī)制，提高資金利用透明度、效率和質(zhì)量。建立“引得來、撥得出、用得好、效益高”的專項(xiàng)資金長(zhǎng)效防范機(jī)制，使專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益最大化。設(shè)立“專人專項(xiàng)”的監(jiān)督問效制，監(jiān)督資金撥付環(huán)節(jié)，努力提高專項(xiàng)資金的科學(xué)化、規(guī)范水平。擴(kuò)大專項(xiàng)資金的報(bào)賬范圍，實(shí)施報(bào)賬制管理，切實(shí)履行其監(jiān)管責(zé)任。建立包括預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等完善的預(yù)算管理體系，合理安排資金，加強(qiáng)國(guó)庫集中收付體系下的預(yù)算管理。

2.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮不充分的問題，實(shí)行崗位分離控制，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)管理質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，結(jié)合單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況，實(shí)施不相容的崗位分離制度，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)限和經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，避免部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額或有計(jì)劃定額但流于形式的現(xiàn)象，直接對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效的控制，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存內(nèi)審機(jī)構(gòu)未設(shè)立或合理性缺乏的問題，建立內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警作用。

3.針對(duì)西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存內(nèi)審機(jī)構(gòu)未設(shè)立或合理性缺乏的問題，建立內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警作用。建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)制度，定期開展內(nèi)部管理審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)可行性、合法性、效益性進(jìn)行“事前論證、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)”。同時(shí)，建立基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)軟件的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算同步追蹤、分析支出結(jié)構(gòu)、跟進(jìn)考核系統(tǒng)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警作用。

結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，既有力保證財(cái)政資金的安全與效益，又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。本文主要從西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念、制度、執(zhí)行三方面進(jìn)行問題分析，針對(duì)性地提出了西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的革新途徑，為西藏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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