守望鄉(xiāng)土：人口快速城鎮(zhèn)化不能損害三農(nóng)發(fā)展

守望鄉(xiāng)土：人口快速城鎮(zhèn)化不能損害三農(nóng)發(fā)展

穆光宗

人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要方向、重要機制和重要成果。但城鎮(zhèn)化的速度和模式一定要遵循客觀規(guī)律，既不能“拔苗助長”(典型如“被城鎮(zhèn)化”)，也不能“顧此失彼”(突出如以農(nóng)村凋敝為代價換取城鎮(zhèn)的發(fā)展)，陷入“快速城鎮(zhèn)化陷阱”。我國的新型城鎮(zhèn)化應該新在質(zhì)量高、效益好，而不是速度快、新城多。當下中國正處于城鎮(zhèn)化大躍進的階段，城鎮(zhèn)化沖動極其強烈，2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.14%，正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律S曲線30%~70%的加速通道上。速度太快了，容易失衡和斷裂，掉入“快速城鎮(zhèn)化陷阱”，這顯然有違我國城鎮(zhèn)化之初衷。

人口城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口地理移動和職業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，而且必然涉及城鄉(xiāng)要素的流動、城鄉(xiāng)資源的重組和城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)。“成功城鎮(zhèn)化”必須在城鎮(zhèn)發(fā)展和三農(nóng)發(fā)展之間確立戰(zhàn)略平衡機制。

一、“成功城鎮(zhèn)化”需要公正和合為指針

地方政府對“農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化”采取的是實用主義態(tài)度，今后更需要展現(xiàn)特別的人文關(guān)懷精神。例如，在不少地方政府的意識和決策中，外來農(nóng)民工是城鎮(zhèn)各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐者，是GDP總量的創(chuàng)造者，也是刺激社會內(nèi)需的貢獻者，卻不是城鎮(zhèn)制度性社會福利平等的共享者，相反經(jīng)常成為社會不穩(wěn)定的嫌疑者和城市各種病癥的背負者而被歧視、懷疑、隔離甚至驅(qū)逐。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村外出人口趨向低齡化。著眼于未來，我國農(nóng)村衰敗、城市不穩(wěn)將是因為農(nóng)村人口的過度流失。根據(jù)財新網(wǎng)報道，1980年后出生的新生代農(nóng)民工，有87%以上的沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，他們初次外出平均年齡僅為21.7歲，遠低于老一代農(nóng)民工35.9歲的初次外出平均年齡。農(nóng)村人口的后備軍被轉(zhuǎn)移了。農(nóng)村青壯年人口的大量外出是農(nóng)村最寶貴資源的流失。新生代農(nóng)民工的特點證明了他們是農(nóng)村新一代的精英，根本不是剩余勞動力。剩余勞動力的說法是一個很大的誤區(qū)，農(nóng)村新生代過度轉(zhuǎn)移實質(zhì)是對農(nóng)村很大的人力剝奪。所謂人力剩余，其實質(zhì)是勞動時間的剩余。眾多調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)過了“劉易斯拐點”。

中國需要尊重世界城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，利用后發(fā)優(yōu)勢，汲取教訓和經(jīng)驗，走穩(wěn)健、高效、持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和母體是什么？表面看是城市的發(fā)展，其實是三農(nóng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土是鄉(xiāng)愁，農(nóng)民是人力。那么，成功城鎮(zhèn)化該如何處理好城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)的關(guān)系？只顧城市需要不顧農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化是有風險的。中國文化是關(guān)系和合的中道文化，博大精深，其和諧、和合、和進的智慧將有助于我們打造新型的成功城鎮(zhèn)化的宏偉格局。

“新型城鎮(zhèn)化”可以理解為以三農(nóng)總體的現(xiàn)代化為依托和基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化過程。我將“三農(nóng)總體現(xiàn)代化”理解成現(xiàn)代農(nóng)民、高效農(nóng)業(yè)和發(fā)達農(nóng)村三個方面組合成的“大農(nóng)現(xiàn)代化”，將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村看做是一個不可分割、相輔相成的系統(tǒng)整體?？沙掷m(xù)的新型城鎮(zhèn)化離不開城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，也離不開“三農(nóng)現(xiàn)代化”。城鎮(zhèn)化不能簡單理解為農(nóng)村人口的異地轉(zhuǎn)移，實際上是非常復雜的一個過程，包括了城市生活方式和鄉(xiāng)土生活方式的糅合。

可持續(xù)的城鎮(zhèn)化需要處理好城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。具有戰(zhàn)略意義的是要構(gòu)建城鄉(xiāng)共融、共享、共贏的緊密合作的關(guān)系，實現(xiàn)城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)關(guān)系平衡、平等、平穩(wěn)的發(fā)展。但現(xiàn)實情況是城市實鄉(xiāng)村虛、城鄉(xiāng)差距拉大、城市繁榮鄉(xiāng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展分道揚鑣，各走各的路，而不是在城鄉(xiāng)一體化、共同繁榮的發(fā)展路徑上。在農(nóng)村青壯年進城為支持城鎮(zhèn)發(fā)展作出各種貢獻的同時，城市和小城鎮(zhèn)要全方位反哺和拉動三農(nóng)的發(fā)展。

人口快速城鎮(zhèn)化階段要保持冷靜和理性，不能一味唱贊歌，它包含著可能的市場失靈、無序失序。例如，人口的快速城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村精英勞動力流失過度，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口萎縮。人口城鎮(zhèn)化不能只考慮城市的發(fā)展，要反彈琵琶，同時考慮農(nóng)村的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化的速度合理不合理需要考量城鄉(xiāng)關(guān)系的平衡、需要考慮城市和鄉(xiāng)村的兩個需求。成功城鎮(zhèn)化綜合考量人口城鎮(zhèn)化的節(jié)奏、平衡、適度和質(zhì)量。

新農(nóng)村建設(shè)實質(zhì)是三農(nóng)的現(xiàn)代化，需要同時推進。農(nóng)民的出路不一定進城，人口可就地流轉(zhuǎn)。廣闊天地，大有作為。綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均可以給農(nóng)民帶來生活的樂趣和希望。新農(nóng)村建設(shè)不能是一陣風，要落實、要實現(xiàn)“三農(nóng)總體現(xiàn)代化”。

城鎮(zhèn)化不能單向發(fā)展，而是要時時回望鄉(xiāng)土中國，放慢人口城鎮(zhèn)化步伐，同時推進農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化——人口的集聚和生活方式的城鎮(zhèn)化。賦予農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化以新的內(nèi)涵，包括農(nóng)村人口的集聚可以更好地共享公共資源、可以及時享受城市品質(zhì)的生活方式。

二、成功城鎮(zhèn)化的幾個方向

新一輪的城鎮(zhèn)化其實質(zhì)不能簡單理解為造新城和建新房。隨處可見的“城鎮(zhèn)化沖動”是危險的，會在盲目又集中的投資推動下產(chǎn)生虛熱虛高的問題。美輪美奐的“城市霓虹燈效應”(Urban light effects)閃耀著虛幻的拉力和魔力，卻沒有提供實質(zhì)的生活空間和就業(yè)機會。這樣的城鎮(zhèn)化是虛幻的。目前遍及各地有一種土地城鎮(zhèn)化的競賽和雄心，缺乏一種全局觀，缺乏一種跳出自家城市看城鎮(zhèn)化利弊的智慧。新型城鎮(zhèn)化要取得成功，需要在戰(zhàn)略上考慮幾個方向性問題。

第一，推進城鎮(zhèn)常住人口市民化?！皽\城鎮(zhèn)化”或者“半城鎮(zhèn)化”問題由來已久。人口快速城鎮(zhèn)化不僅導致城市的擁擠，導致農(nóng)村精英的流失，而且導致“城市流民”“半個城市人”的產(chǎn)生，很多農(nóng)民工實現(xiàn)的是表象的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)的非農(nóng)化——即從第一產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的同時沒有同步實現(xiàn)人口的市民化，導致“同城不同權(quán)”，相當一部分常住人口沒有享受戶籍人口的市民待遇。戶籍制度的分割和區(qū)別對待造成了制度性歧視，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)化為城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了持續(xù)的社會不公。2008年，居住城鎮(zhèn)化但待遇沒有市民化的“半城鎮(zhèn)化人口”估計是1.61億，到2012年，這一數(shù)字增加到2.36億。實現(xiàn)“深度城鎮(zhèn)化”，包括進城人口的身份市民化和非城市戶籍的待遇市民化。從含義看，“市民待遇”高于“城鎮(zhèn)戶籍”。

“次城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也值得關(guān)注。如果說率先城鎮(zhèn)化的青壯年人口屬于“先鋒人口”，是“原城鎮(zhèn)化人口”，那么一些老年人投靠進城的兒女，屬于“從屬人口”和“次城鎮(zhèn)化人口”。這些老年人被媒體稱為“城市漂泊族”?！按纬擎?zhèn)化人口”在異鄉(xiāng)城市的生活可能遇到戶籍等體制屏障和語言、習性等文化沖突。

第二，鼓勵農(nóng)村人口就地小城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)之間有一個“鎮(zhèn)”的存在，不能忽視。舒馬赫曾經(jīng)說過一句名言：“小的是美好的。”1984年，我國著名社會學家、人類學家費孝通提出“小城鎮(zhèn)大問題”的命題迄今沒有過時。中國要實現(xiàn)布局協(xié)同、體系合理的人口城鎮(zhèn)化，就要多提倡就地就近的農(nóng)村人口流轉(zhuǎn)和以縣城為導向的小城鎮(zhèn)化。2014年7月30日，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，方向性指出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，同時嚴格控制特大城市人口規(guī)模。然而，戶籍制度改革至今面臨的一個痼疾是，被嚴格控制的大中城市戶籍不僅具備人口統(tǒng)計的初級功能，它同時捆綁著一系列內(nèi)外有別的社會福利，承擔著差別化福利分配的高級功能。戶籍制度改革如何取舍，依然任重道遠。

大城鎮(zhèn)化加劇了超大城市的畸形發(fā)展，使得人類遠離了宜居的生活。人口集聚大城市產(chǎn)生了“大城市病”，例如，交通擁堵、出行不便、人口擁擠，空氣差、環(huán)境差、水質(zhì)差，資源緊缺、工作壓力大、生活壓力大 ?！按蟪鞘胁　笨絾枴俺擎?zhèn)化質(zhì)量”，或者說城鎮(zhèn)化之后的生活質(zhì)量。生活水平提高了但生活質(zhì)量下降。目前我國大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為集中式城市化，甚至大城市化和都市化。2012年，京津冀、長三角、珠三角三大城市群以3%左右的國土面積，集聚了13%左右的人口，創(chuàng)造了36%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2011年，我國6.9億城鎮(zhèn)人口有71.6%生活在城市中。2011年，進城農(nóng)民工約82%在縣城以上城市就業(yè)。大城市的發(fā)展似乎不能以功能區(qū)劃和分中心為導向，應該以組團式、多中心發(fā)展為基礎(chǔ)。

第三，倡導“穩(wěn)健慢熟型城鎮(zhèn)化”。欲速則不達，提倡在穩(wěn)健中求發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)健，實現(xiàn)“穩(wěn)健慢熟型城鎮(zhèn)化”。僅有城鎮(zhèn)化沖動，沒有人口集聚和支撐，從“概念城鎮(zhèn)化”到“實際城鎮(zhèn)化”不只有幾步之遙。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查了12個省、區(qū)的156個地級市和161個縣級市，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)……全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達到34億。面臨這種人口供不應求的矛盾，城市之間的搶人大戰(zhàn)是否即將拉開帷幕？！是否預示著城市中國將進入“勞動力短缺”的新時代？

第四，走市場導向的自然型城鎮(zhèn)化之路，而非行政主導的被動型城鎮(zhèn)化。“虛城鎮(zhèn)化”或者說“偽城鎮(zhèn)化”問題值得關(guān)注。個別地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化虛高、大躍進現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化效益低下。土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化分離，“房地產(chǎn)泡沫”出現(xiàn)“城鎮(zhèn)化虛熱”。將建房造城等同于城鎮(zhèn)化，這是一個誤區(qū)和陷阱。以房地產(chǎn)發(fā)展為主要導向的土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的城鎮(zhèn)化，導致有城無業(yè)——城鎮(zhèn)化變成了睡城化，甚至有房無人——被稱為“鬼城”和“死城”。無以為業(yè)加上望樓興嘆等于“零城鎮(zhèn)化”甚至是“負城鎮(zhèn)化”。

第五，成功的城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化的主體不是農(nóng)村剩余勞動力，而是農(nóng)村精英勞動力。農(nóng)村剩余勞力是一個以訛傳訛、似是而非的概念，去城里的其實是農(nóng)村最精英的勞動力，因為遷移具有選擇性。所謂剩余勞動力其實是勞動時間的剩余，不是人的剩余。人口快速城鎮(zhèn)化是農(nóng)村推力—城市拉力共同作用的結(jié)果，是城鄉(xiāng)差距拉大的產(chǎn)物，三農(nóng)問題將因為人口的快速城鎮(zhèn)化雪上加霜。人口的快速城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村精英勞動力流失過度，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口萎縮。農(nóng)村出現(xiàn)龐大的留守人口，半勞力、準勞力、弱勞力問題。

不出數(shù)年，中國大多數(shù)三四線城市以及大城市的郊縣都將面臨農(nóng)村青壯勞動力枯竭的危機。國家統(tǒng)計局最新報告指出，農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加較多，農(nóng)村勞動力供給即將面臨拐點。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26 894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工(即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工)16 610萬人，增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10 284萬人，增加359萬人，增長3.6%。近年農(nóng)民工總量增長有兩個特點：一是本地農(nóng)民工增長無論數(shù)量還是速度都快于外出農(nóng)民工，2013年本地農(nóng)民工增加359萬人，增長3.6%，分別比外出農(nóng)民工多85萬人和高1.9個百分點；二是農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢，2011年、2012年、2013年增速分別比上年下降1.0、0.5和1.5個百分點。劉易斯拐點之后的城鎮(zhèn)化某種意義上是一種對三農(nóng)有傷害的“負城鎮(zhèn)化”。

總之，我們要警惕沖動型人口快速城鎮(zhèn)化很可能是引向城鄉(xiāng)進一步失衡的城鎮(zhèn)化，是一頭沉傾斜斷裂的城鎮(zhèn)化，是弱持續(xù)、難持續(xù)、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價的城鎮(zhèn)化。歸根結(jié)底，農(nóng)村人口和土地的合理配置是城鎮(zhèn)化成功的根本。如果說人口是城鎮(zhèn)化之父，那么土地就是城鎮(zhèn)化之母?！叭r(nóng)”是成功城鎮(zhèn)化的活水源頭，是城市文明的搖籃。所以，提出“守望鄉(xiāng)土”“促進三農(nóng)”其實也是從源頭上保護城鎮(zhèn)化的動力和潛力。

(作者系北京大學人口研究所、老年學研究所教授、博士生導師；郵編：100871。)

(責任編輯：常英)