付群莉

(遼寧省朝陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 122000)

所謂獸醫(yī)法律體系，就是將一個(gè)國(guó)家所有現(xiàn)行的法律分類(lèi)組合成不同的法律部門(mén)，使其成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。為了使獸醫(yī)的工作能力得以提高，促進(jìn)獸醫(yī)的各項(xiàng)工作朝著積極健康的方向發(fā)展，必須將獸醫(yī)法律體系不斷完善起來(lái)。

1 我國(guó)獸醫(yī)法律體系建設(shè)存在問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制的不斷發(fā)展完善，獸醫(yī)法制建設(shè)也取得了明顯的成效，保障了依法防疫體系的形成。而自我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，由于我國(guó)政府越來(lái)越重視民生問(wèn)題，這就對(duì)獸醫(yī)的工作提出了更高的要求，為此，我國(guó)現(xiàn)行獸醫(yī)法律存在以下幾種問(wèn)題。

1.1 未與國(guó)際規(guī)則完全接軌

從法律方面看，我國(guó)現(xiàn)行法定管理體制主要是條塊分割，分塊管理，這就導(dǎo)致我國(guó)獸醫(yī)行政管理部門(mén)與檢疫部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)管。而從法律調(diào)整內(nèi)容上說(shuō)，動(dòng)物防疫僅是獸醫(yī)衛(wèi)生的一小部分。而《動(dòng)物防疫法》無(wú)法使獸醫(yī)衛(wèi)生的全部?jī)?nèi)容涵蓋起來(lái)，且與關(guān)于檢疫與監(jiān)督進(jìn)出境動(dòng)物的法律存有交叉與空白的現(xiàn)象，這就為法律的實(shí)施帶來(lái)許多問(wèn)題。

1.2 現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與獸醫(yī)法律脫節(jié)

在獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)做了大量工作，但還有一些標(biāo)準(zhǔn)仍不規(guī)范，不受法律規(guī)范約束與支持，導(dǎo)致法律難以監(jiān)控與制裁這些規(guī)范。所以，必須將獸醫(yī)規(guī)范控制在我國(guó)法律框架內(nèi)，并對(duì)法律與相關(guān)保準(zhǔn)的銜接問(wèn)題加以考慮，把標(biāo)準(zhǔn)一致性與嚴(yán)肅性體現(xiàn)出來(lái)，從而對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力提高起來(lái)。

2 我國(guó)獸醫(yī)法律體系框架構(gòu)建的建議

2.1 明確指導(dǎo)思想

在構(gòu)建我國(guó)獸醫(yī)法律體系框架上，要從“三個(gè)體現(xiàn)”進(jìn)行確定。一是要把與中央對(duì)獸醫(yī)工作的一系列重要決策體現(xiàn)出來(lái)，并上升為法律規(guī)范，從而使獸醫(yī)工作政策得以長(zhǎng)期而穩(wěn)定的進(jìn)行，為公共衛(wèi)生安全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供助力。二是要進(jìn)一步體現(xiàn)提高獸醫(yī)工作能力的要求。諸如在我國(guó)新形勢(shì)下，那些適應(yīng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的新要求。三是要體現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民屬于我國(guó)一個(gè)弱勢(shì)群體，因此獸醫(yī)工作必須維護(hù)好農(nóng)民的利益，穩(wěn)定好農(nóng)村社會(huì)的秩序。最終將農(nóng)民切身利益得到最大限度的維實(shí)現(xiàn)。

2.2 明確基本原則

在進(jìn)行獸醫(yī)立法工作時(shí)，要對(duì)“五個(gè)關(guān)系”處理好。一是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系處理好。在進(jìn)行資源配置時(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)與政府各自的作用，將政府、部門(mén)、獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖者的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行界定與明確，使獸醫(yī)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)得以強(qiáng)化，政府責(zé)任得以凸顯，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)做到最大限度的提高。二是要將繼承與創(chuàng)新關(guān)系處理好。在以堅(jiān)持獸醫(yī)法律規(guī)范的前提下，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)新獸醫(yī)法律制度，填補(bǔ)獸醫(yī)法律體系的空白，從而營(yíng)造出良好的法制環(huán)境。三是要將超前與切實(shí)可行的關(guān)系處理好。結(jié)合實(shí)際，在制度設(shè)計(jì)上，使獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性與可操作性。四是要將前后左右關(guān)系處理后。對(duì)獸醫(yī)法律規(guī)范與有關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系進(jìn)行更好的銜接，防止不同法律之間沖突的發(fā)生。

2.3 明確獸醫(yī)法律體系

在建設(shè)獸醫(yī)法律體系時(shí)，要做好“三個(gè)構(gòu)建”。一是獸醫(yī)法律體系框架的構(gòu)建。獸醫(yī)法律體系框架分為動(dòng)物疫病防治法、獸醫(yī)人員法、獸醫(yī)工具法等法律體系。在對(duì)其的構(gòu)建中，可以圍繞“人”、“事”、“物”三個(gè)方面，進(jìn)行獸醫(yī)法律體系的補(bǔ)充。二是獸醫(yī)法律體系模式的構(gòu)建?？梢越梃b國(guó)外大陸立法體系與英美立法體系經(jīng)驗(yàn)，并將我國(guó)獸醫(yī)立法體制結(jié)合起來(lái)，從而形成法律-法規(guī)-規(guī)章等多層次樹(shù)狀模式。三是獸醫(yī)法律立法模式構(gòu)建?？梢园褩l件成熟的標(biāo)準(zhǔn)、政策制度等上升到法規(guī)上來(lái)。也可以直接把其作為附件來(lái)補(bǔ)充法律法規(guī)中存在的不足，從而確保法規(guī)的靈活性。

2.4 明確具體措施

在實(shí)際操作中，要將“四個(gè)環(huán)節(jié)”突出起來(lái)。一是建立一支理論知識(shí)過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)的專(zhuān)家隊(duì)伍。二是組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。尤其是那些事關(guān)重大的問(wèn)題，要利用各種形式開(kāi)展調(diào)研，并提出有效性的整改意見(jiàn)，從而確保法律文本的科學(xué)性、適用性與可操作性。三是鼓勵(lì)企業(yè)參與立法。在獸醫(yī)立法中，要大力鼓勵(lì)企業(yè)的加入，從而使企業(yè)發(fā)展需求得以滿足，并使法律規(guī)范的相關(guān)主體提高其自覺(jué)守法意識(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)獸醫(yī)法律體系框架的建立對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定有著積極的促進(jìn)作用。因此對(duì)其進(jìn)行具體的分析與研究是很有必要的，本文對(duì)我國(guó)獸醫(yī)法律體系建設(shè)存在問(wèn)題，從未與國(guó)際規(guī)則完全接軌、現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與獸醫(yī)法律脫節(jié)這兩大方面進(jìn)行了簡(jiǎn)析，并提出了有效的解決策略，以供相關(guān)人員參考。

[1]賈皓，蔣正軍，賈幼陵，等.陳向前建全我國(guó)獸醫(yī)體系效能評(píng)估的思路[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013(11).

[2]劉燕.淺論我國(guó)獸醫(yī)監(jiān)管體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)獸藥雜志，2010(12).